大西北網(wǎng)8月29日訊 近日，召開(kāi)的蘭州市十五屆人大常委會(huì)召開(kāi)第二十次會(huì)議，審議了《蘭州市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例（草案）》。按照該條例，未經(jīng)許可擅自從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的（俗稱(chēng)“黑車(chē)”），由市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)暫扣車(chē)輛，沒(méi)收違法所得，同時(shí)向社會(huì)公布非法經(jīng)營(yíng)者及車(chē)輛號(hào)牌，并處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。
蘭州市出租汽車(chē)行業(yè)起步于1984年，當(dāng)年運(yùn)營(yíng)的出租汽車(chē)為200多輛。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，目前我市營(yíng)運(yùn)出租汽車(chē)為7452輛，出租汽車(chē)企業(yè)25戶(hù)，全行業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員近2萬(wàn)多人，日均營(yíng)運(yùn)額達(dá)300萬(wàn)元以上，全年產(chǎn)值逾10億元，年上繳國(guó)家稅金2500余萬(wàn)元。然而，無(wú)論是國(guó)家層面還是我省都沒(méi)有出臺(tái)客運(yùn)出租汽車(chē)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。我市出租汽車(chē)行業(yè)管理執(zhí)法的依據(jù)是1999年12月16日頒布實(shí)施的《蘭州市小型出租汽車(chē)客運(yùn)管理辦法》。該辦法執(zhí)行15年以來(lái)，隨著出租車(chē)規(guī)模的不斷增大，營(yíng)運(yùn)模式的改變，以及新時(shí)期“電召”等業(yè)務(wù)的介入，已經(jīng)與管理和發(fā)展需求不相適應(yīng)。而且，現(xiàn)有出租汽車(chē)駕駛員流動(dòng)性大、從業(yè)人員不穩(wěn)定，亟需通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)出租汽車(chē)駕駛員資格管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安全教育等工作。加之近年來(lái)“黑車(chē)”營(yíng)運(yùn)嚴(yán)重沖擊了正常的客運(yùn)市場(chǎng)，原有的管理辦法已經(jīng)不足以對(duì)非法營(yíng)運(yùn)行為產(chǎn)生震懾。因此，亟需通過(guò)立法加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的打擊力度，維護(hù)合法的營(yíng)運(yùn)秩序。
據(jù)相關(guān)人士介紹，新立法將理順公共出租汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題、長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制問(wèn)題、企業(yè)和駕駛員的關(guān)系問(wèn)題、營(yíng)運(yùn)方和乘客之間規(guī)范服務(wù)的問(wèn)題，以及對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的打擊問(wèn)題。
按照《蘭州市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例（草案）》，出租汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、新增運(yùn)力投放計(jì)劃將更加明晰，由市交通行政主管部門(mén)編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。出租汽車(chē)更新繼續(xù)使用經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的模式，經(jīng)營(yíng)期限和有償使用費(fèi)由市政府核審確定。《蘭州市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例（草案）》還引進(jìn)了質(zhì)量信譽(yù)考核體系，，將出租車(chē)客運(yùn)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果作為是否繼續(xù)經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛更新、新增運(yùn)力的重要依據(jù)。服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核達(dá)標(biāo)的出租汽車(chē)客運(yùn)企業(yè)，在同等條件下可以?xún)?yōu)先獲得出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)。而擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核達(dá)標(biāo)連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)的、因管理不善導(dǎo)致出租車(chē)停運(yùn)等行為，將被取消其經(jīng)營(yíng)權(quán)。
有序的管理和規(guī)范化的服務(wù)是出租車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，《蘭州市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例（草案）》對(duì)服務(wù)質(zhì)量、從業(yè)人員準(zhǔn)入資格等方面進(jìn)行了規(guī)范。如保持車(chē)容車(chē)貌整潔，計(jì)價(jià)器、標(biāo)志燈等設(shè)施完善，未經(jīng)乘客同意不得“拼車(chē)”，車(chē)內(nèi)不準(zhǔn)吸煙，忌食有異味的食物等。同時(shí)，《蘭州市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例（草案）》也明確了駕駛?cè)撕侠砭茌d的事項(xiàng)，如無(wú)陪伴的醉酒者、車(chē)內(nèi)吸煙勸阻無(wú)效者、攜帶寵物者等。
打擊“黑車(chē)”也是《蘭州市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例（草案）》制定的重點(diǎn)。記者了解到，近年來(lái)，“黑車(chē)”呈逐年增多的趨勢(shì)。2011年共查處了2160輛，2012年1—9月份就查處了1965輛，2012年10月至2013年年底共查處了近6000輛，“黑車(chē)”的營(yíng)運(yùn)嚴(yán)重?cái)_亂了正常的客運(yùn)秩序。而我市對(duì)“黑車(chē)”的行政處罰，一直按照《甘肅省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第四十五條規(guī)定進(jìn)行處罰，即“沒(méi)收非法收入，并處2000以上5000元以下罰款，責(zé)令按照規(guī)定辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證”。處罰較輕、手段單一，不足以對(duì)非法營(yíng)運(yùn)行為產(chǎn)生震懾。對(duì)此，《蘭州市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例（草案）》對(duì)“黑車(chē)”加大了處罰力度，未經(jīng)許可擅自從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的，由市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)暫扣車(chē)輛，沒(méi)收違法所得，同時(shí)向社會(huì)公布非法經(jīng)營(yíng)者及車(chē)輛號(hào)牌，并處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。當(dāng)事人逾期不接受處理，并經(jīng)市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)公告三個(gè)月后仍不接受處理的，將依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條規(guī)定處理。
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