蘭州住房公積金管理中心
大西北網(wǎng)9月2日訊 據(jù)蘭州晨報報道：從2008年開始，蘭州住房公積金管理中心開始受理自由職業(yè)者繳存住房公積金業(yè)務(wù)。截至今年8月，在蘭州住房公積金管理中心開戶繳存住房公積金的自由職業(yè)者僅有488人，而其中只有177人申請了個人住房貸款。
住房公積金繳存擴(kuò)面，將城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者納入其中，是旨在解決蘭州市個體工商戶、進(jìn)城務(wù)工人員、自由職業(yè)者群體以及在國企改革中下崗等人員的住房困難問題，好政策緣何遭遇社會公眾的冷面？
繳存者少淪“雞肋”
現(xiàn)在回想，7年之前的12月14日發(fā)布在媒體上的一則題為《蘭州市出臺相關(guān)規(guī)定：個體戶及自由職業(yè)者也能繳存住房公積金了》的新聞并沒有出現(xiàn)預(yù)料之中的反響。7年之后的7月，在最新一輪住房公積金繳存周期開始后，自由職業(yè)者參加繳存公積金的人數(shù)累計只有488人。
蘭州住房公積金管理中心計劃歸集處負(fù)責(zé)制定和適時調(diào)整住房公積金歸集管理政策并組織實施。8月21日，該處哈姓負(fù)責(zé)人向本報記者證實：“自政策實施以來，自由職業(yè)者繳存公積金的人數(shù)不是很多，政策效果與當(dāng)初政策制定者的預(yù)期看來有著很大的差距。”
現(xiàn)行《住房公積金條例》頒布于1999年，一直是全國住房公積金繳存、使用和管理的基本法律依據(jù)。條例所稱住房公積金，是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體(以下統(tǒng)稱單位)及其在職職工繳存的長期住房儲金。
長期以來，由于住房公積金在私營企業(yè)繳存的情況并不樂觀，以至于住房公積金一直以有正式工作的在職職工的福利形式存在于社會公眾的印象中。
在一家公司做職員的白亞林就是這么認(rèn)為的。“十年前，我們剛畢業(yè)找工作的時候，大家都會問問招聘企業(yè)有沒有‘三險一金’或者‘五險一金’，讓人失望的是除了國有企業(yè)、事業(yè)單位外，幾乎沒有招聘企業(yè)有這樣的福利待遇。”白亞林笑著說，“聽到有同學(xué)找的工作有‘五險一金’，當(dāng)時給我的感覺就像是端上了‘鐵飯碗’。”白亞林這里所說的“一金”就是指住房公積金。
后來從國家層面，住房公積金管理中心開始督促企業(yè)按時足額繳納在職職工住房公積金，白亞林就是在3年前開始有了屬于自己的公積金賬戶，雖然按照最低比例繳納，但是他覺得“有總比無好”。
但是即便如白亞林這般渴望有住房公積金的職員也不知道自由職業(yè)者甚至早在7年前就已經(jīng)可以自繳住房公積金了。
蘭州住房公積金管理中心從2008年的住房公積金繳存周期開始受理自由職業(yè)者繳存住房公積金業(yè)務(wù)，將城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者納入其中，可以解決蘭州市個體工商戶、進(jìn)城務(wù)工人員、自由職業(yè)者群體以及在國企改革中下崗等人員的住房困難問題。當(dāng)時社會輿論普遍認(rèn)為擴(kuò)大了住房公積金繳存覆蓋面。
7年過去了，從現(xiàn)在的區(qū)區(qū)488名自由職業(yè)者繳存住房公積金的尷尬現(xiàn)實來看，這項政策淪為“雞肋”的可能性似乎越來越大。
“條件嚴(yán)苛”少人問
這項始于7年前的政策規(guī)定：“凡蘭州市城鎮(zhèn)戶籍且正常繳納養(yǎng)老保險的自由職業(yè)者，男性未滿60周歲、女性未滿55周歲的，均可以個人名義申請繳存住房公積金。”
2014年3月19日，《蘭州市城鎮(zhèn)自由職業(yè)者個人繳存和使用住房公積金管理辦法》發(fā)布，《辦法》中重申了自由職業(yè)者繳存的前提條件，即“蘭州市城鎮(zhèn)戶籍”和“在蘭州地區(qū)連續(xù)繳存兩年以上的蘭州市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險手冊和當(dāng)年的交款票據(jù)(由代辦機(jī)構(gòu)代繳養(yǎng)老保險，無法提供本人交款票據(jù)原件的，在含有本人款項的票據(jù)復(fù)印件上注明本人姓名，并由代辦部門加蓋代辦部門鮮章)。”
劉憲民是蘭州市城鎮(zhèn)戶籍居民，已婚并有一個正在上小學(xué)的女兒，一家三口至今居住在父母的一套兩居室里，面積狹小。劉憲民說：“五口人居住在兩居室，父母一間，我們一家三口還擠在一張床上，買房的想法10年前就有了，但是房價年年漲，收入又跟不上，只能望房興嘆。”劉憲民夫婦今年37歲，劉憲民長期打短工，妻子則在超市、茶樓都打過工，兩口子沒有一份固定工作，家庭收入也很不穩(wěn)定。
劉憲民申請了一套地理位置偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)適用房，交了首付款后，向銀行申請了住房貸款。盡管每個月的還貸額只有1500元左右，但是劉憲民說他們的壓力依然很大，如果沒有活干，立馬就陷入入不敷出的境地。劉憲民夫妻沒有正常繳納養(yǎng)老保險意味著，即便是蘭州市城鎮(zhèn)戶籍也沒有辦法為自己以自由職業(yè)者的身份繳納住房公積金。
采訪結(jié)束的時候，劉憲民說他準(zhǔn)備著手要給妻子買一份社會養(yǎng)老保險，爭取辦理住房公積金后將現(xiàn)在的商業(yè)房貸改成公積金貸款以減輕還貸的壓力。
外地來蘭的新增城市人口，一直是蘭州商品房市場上一支不可忽視的購房大軍，這些人大部分沒有蘭州城鎮(zhèn)戶籍，購房本身就是他們換取蘭州城鎮(zhèn)戶籍的一個重要砝碼。現(xiàn)在政策要求先有蘭州城鎮(zhèn)戶籍才可以申請以自由職業(yè)者的身份繳納住房公積金，無疑是將這個龐大的群體擋在了以住房公積金貸款買房的門外。
李建中就抱怨說，“這是這項政策最大的不公所在。”李建中大學(xué)畢業(yè)三年，和同學(xué)合作在城關(guān)區(qū)開了一間畫廊，雖然生意還不錯，但是收入距買房還有不小的距離。李建中大學(xué)畢業(yè)后，戶籍從學(xué)校轉(zhuǎn)到人力資源市場，掛在了集體戶口下，按照蘭州住房公積金管理中心歸集處的解釋，這樣的集體戶口也是沒有辦法按照自由職業(yè)者的身份繳納住房公積金的。
“現(xiàn)在不是在進(jìn)行戶籍改革嗎，‘住房公積金’這方面政府最好能夠再優(yōu)先放開一些。”李建中說，“我的同學(xué)們當(dāng)中自謀職業(yè)的不在少數(shù)，未來都是要在蘭州居住，買房是必然的事情，如果僅僅因為是集體戶口而不能享受‘住房公積金’帶來的房貸利息紅利，確實不公平。”
“使用單一”不愿繳
“我市自由職業(yè)者的月繳存基數(shù)為其上一年度月平均收入，且最低不得低于統(tǒng)計部門公布的上年度我市在崗職工月平均工資，最高不得高于上年度我市在崗職工月平均工資的3倍。繳存比例為10%-21%，繳存比例由自由職業(yè)繳存者在10%-21%之間自行選擇確定，由本人自行選擇申報，管理中心根據(jù)繳存人的實際情況核定。”蘭州住房公積金管理中心歸集處負(fù)責(zé)人說，“月繳存額=月繳存基數(shù)×住房公積金繳存比例。”
《蘭州市城鎮(zhèn)自由職業(yè)者個人繳存和使用住房公積金管理辦法》規(guī)定，“自由職業(yè)者的繳存基數(shù)和繳存比例每年7月調(diào)整一次，一經(jīng)確定，原則上一年內(nèi)不得調(diào)整。”
自由職業(yè)者住房公積金繳存基數(shù)最近一次提標(biāo)是2014年7月2日。蘭州住房公積金管理中心根據(jù)蘭州市統(tǒng)計局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2013年度蘭州市城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資為48017元/年，即4001.42元/月。按照《住房公積金管理條例》和《蘭州市城鎮(zhèn)自由職業(yè)者個人繳存和使用住房公積金管理辦法》(蘭住管〔2014〕1號)規(guī)定，自2014年7月1日起，蘭州市自由職業(yè)者住房公積金繳存基數(shù)統(tǒng)一調(diào)整為：最低不低于4001.42元/月，最高不得超過12004.26元/月。
但是在記者實地調(diào)查采訪中，不少就職于私企的員工說他們的月收入遠(yuǎn)低于4001.42元。尹懷仁是一家稅務(wù)事務(wù)所的職員，他說自由職業(yè)者的工資水平采用蘭州市城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資來作為繳存基數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)明顯不妥。尹懷仁說據(jù)他了解，不少私營企業(yè)就職的職員薪金平均在3000元左右，讓他們按照非私營單位在崗職工的工資標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)繳納住房公積金顯然沒有人愿意。
蘭州住房公積金管理中心回應(yīng)稱，統(tǒng)計部門提供的“城鎮(zhèn)在崗職工平均工資”其實特指的是“城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資”，私營企業(yè)的平均工資標(biāo)準(zhǔn)沒法掌握，有的時候是一兩千，有的時候也許更多，這是一個參照標(biāo)準(zhǔn)的問題，全國都是一樣的。
2014年5月，21世紀(jì)教育研究院和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“深化教育領(lǐng)域改革研討會”上，發(fā)布了2013年大學(xué)本科畢業(yè)生平均起薪標(biāo)準(zhǔn)是3278元。而廣東省教育廳發(fā)布2013年普通高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，去年畢業(yè)生平均就業(yè)薪資為2652元，較2012年多了180元。想必蘭州大學(xué)本科生的起薪應(yīng)該不會高于廣東省。
除了繳存基數(shù)讓不少自由職業(yè)者望而卻步之外，住房公積金長期以來飽受爭議的另一點就是其使用途徑單一，如果不購買房屋，住房公積金對于很多繳存者來說就是一筆“沉睡”的資金。
據(jù)了解，蘭州2013年當(dāng)年歸集住房公積金32.50億元，累計歸集住房公積金169.07億元，年末住房公積金余額110.58億元。目前可知的住房公積金增值收益及分配主要去向是2013年實現(xiàn)增值收益19574.55萬元，按規(guī)定進(jìn)行了以下分配：提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金1656.98萬元，提取管理費用3925.00萬元，提取城市廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金13992.57萬元。
“截至目前，在蘭州住房公積金管理中心開戶繳存住房公積金的自由職業(yè)者共488人，其中已經(jīng)有177人申請個人住房貸款，貸款總額為4611萬元，通過住房公積金低息貸款改善了居住條件。”蘭州住房公積金管理中心計劃歸集處負(fù)責(zé)人說，“繳存公積金的自由職業(yè)者都是有住房貸款需求的。”
近幾年，蘭州住房管理中心也根據(jù)《蘭州市住房公積金提取管理辦法》對住房公積金的使用做出了一些新的嘗試。比如，“租住不超過規(guī)定面積范圍的住房需要支付房租的，也可提取公積金支付。本人和配偶名下無所有權(quán)住房，租住住房在90平方米以下且需要支付房租的，可以使用住房公積金。”
相信隨著住房公積金制度的改革，其提取使用越來越便利，自由職業(yè)者繳存住房公積金也會越來越積極。(文中人物為化名)
(責(zé)任編輯：鑫報)
