原標(biāo)題：天然氣集中供熱價(jià)格調(diào)整答疑
蘭州市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就市民所關(guān)注的幾點(diǎn)問題予以回應(yīng)
大西北網(wǎng)10月15日訊 10月10日，蘭州市召開蘭州市城市居民天然氣集中供熱調(diào)整聽證會(huì)，結(jié)果16名參加聽證會(huì)的代表中，僅1名代表反對(duì)價(jià)格調(diào)整，其余15名代表同意調(diào)整價(jià)格。如此大的差距，讓不少市民質(zhì)疑這些代表究竟是如何產(chǎn)生的？物價(jià)部門提供的兩套價(jià)格調(diào)整方案有哪些依據(jù)？此次價(jià)格調(diào)整后，對(duì)市民影響該有多大，政府又將采取哪些措施保障低收入家庭減輕負(fù)擔(dān)？10月14日，蘭州市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就市民關(guān)注的這些問題一一予以回應(yīng)。
問：按照規(guī)定，參加價(jià)格聽證會(huì)的代表應(yīng)該由哪些人組成，此次聽證會(huì)的代表又是如何產(chǎn)生的？
答：根據(jù)《政府制定價(jià)格聽證辦法》的規(guī)定，聽證會(huì)參加人由下列人員構(gòu)成：(1)消費(fèi)者；(2)經(jīng)營(yíng)者；(3)與定價(jià)聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方；(4)相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者；(5)政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要參加聽證會(huì)的政府部門、社會(huì)組織和其他人員。聽證會(huì)參加人中的消費(fèi)者采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取方式，也可以由政府價(jià)格主管部門委托消費(fèi)者組織或者其他群眾組織推薦。此次蘭州市居民天然氣集中供熱價(jià)格調(diào)整的聽證會(huì)共設(shè)了17位聽證會(huì)參加人(實(shí)到16人)，其中7名消費(fèi)者代表是委托城關(guān)區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、七里河區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、安寧區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、西固消費(fèi)者協(xié)會(huì)各推薦了1名，其余3名消費(fèi)者由工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織推薦，經(jīng)營(yíng)者、與定價(jià)聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方由政府價(jià)格主管部門委托行業(yè)組織、政府主管部門推薦；專家、學(xué)者、政府部門、社會(huì)組織和其他人員由政府價(jià)格主管部門聘請(qǐng)。
問：歷次價(jià)格聽證會(huì)后，價(jià)格都會(huì)上調(diào)。不少市民質(zhì)疑為何出現(xiàn)這種逢聽必漲的現(xiàn)象，究竟價(jià)格聽證會(huì)中消費(fèi)者的意見應(yīng)如何采納？
答：首先可以肯定的是價(jià)格聽證會(huì)不是定調(diào)價(jià)“決策會(huì)”，因而作為“聽證會(huì)參加人”的消費(fèi)者或者其他方面的聽證會(huì)參加人不直接參與定調(diào)價(jià)決策。政府定調(diào)價(jià)在程序上一般有價(jià)格(成本)調(diào)查、聽取社會(huì)意見、成本監(jiān)審、專家論證、定價(jià)聽證、集體審議、作出定調(diào)價(jià)決定、發(fā)布公告等。聽證僅僅是其中一個(gè)程序，其主要功能是征求上述各方面聽證會(huì)參加人的意見與建議，對(duì)制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證，并不作出是否調(diào)價(jià)、調(diào)價(jià)多少的決定。定價(jià)機(jī)關(guān)要同等尊重上述各方面聽證會(huì)參加人員的意見與建議，包括多數(shù)意見和少數(shù)意見，并根據(jù)其意見是否合理可行決定是否采納，而不是以人數(shù)多寡作為是否調(diào)價(jià)的決策依據(jù)。
問：此次聽證會(huì)上，物價(jià)部門提供了兩套調(diào)整方案，這兩套方案的依據(jù)是什么？
答：價(jià)格的調(diào)整是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、供求關(guān)系影響、經(jīng)營(yíng)成本和群眾的承受能力等因素進(jìn)行的，它符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。本次聽證會(huì)的兩套方案在充分考慮蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、市場(chǎng)供求關(guān)系和經(jīng)營(yíng)者成本以及群眾的承受能力，本著政府財(cái)政、供熱企業(yè)、用戶三方共同負(fù)擔(dān)的原則而制定的。由于天然氣作為商品，銷售價(jià)格的調(diào)整，無疑增加了供熱企業(yè)的成本，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本倒掛。2013年7月，國(guó)家發(fā)改委上調(diào)了天然氣門站價(jià)格，蘭州市相應(yīng)先后兩次上調(diào)了集中供熱天然氣銷售價(jià)格。集中供熱用天然氣價(jià)格的連續(xù)上調(diào)，對(duì)集中供熱成本帶來巨大影響。為盡量減輕因天然氣調(diào)價(jià)造成集中供熱價(jià)格上漲給城市居民生活帶來的壓力，蘭州市委、市政府對(duì)2013年至2014年供熱期，居民天然氣集中供熱價(jià)格調(diào)價(jià)部分由財(cái)政進(jìn)行了全額補(bǔ)貼，共補(bǔ)貼資金3.44億元。今年9月，國(guó)家發(fā)改委再次上調(diào)天然氣門站價(jià)格，蘭州市相應(yīng)調(diào)整了集中供熱天然氣銷售價(jià)格，2013年7月至今，集中供熱天然氣價(jià)格已上調(diào)了1.11元/立方米，而天然氣集中供熱價(jià)格卻未進(jìn)行調(diào)整。集中供熱天然氣銷售價(jià)格的大幅上調(diào)，給蘭州市集中供熱帶來新的巨大困難。如不及時(shí)化解集中供熱天然氣價(jià)格大幅上漲和天然氣集中供熱價(jià)格偏低的成本倒掛矛盾，將可能導(dǎo)致供熱企業(yè)因成本倒掛嚴(yán)重而棄供，激化社會(huì)矛盾，使廣大市民的根本利益受到傷害。
問：供暖屬于民生工程，關(guān)乎到廣大市民的溫暖，此次天然氣集中供熱價(jià)格調(diào)整政策依據(jù)有哪些？能否通過政府財(cái)政減輕市民負(fù)擔(dān)？
答：根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》第三章第十九條“熱價(jià)不足以補(bǔ)償供熱成本致使熱力企業(yè)(單位)經(jīng)營(yíng)虧損的，燃料到廠價(jià)格變化超過10%的熱力企業(yè)(單位)可以向政府價(jià)格主管部門提出制定或調(diào)整熱價(jià)”(現(xiàn)居民集中供熱天然氣價(jià)格上調(diào)幅度已達(dá)75.5%)的規(guī)定和蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于調(diào)整天然氣集中供熱價(jià)格的請(qǐng)示》(公用[2014]358號(hào))文件，為了保證今冬明春供熱期正常供熱，必須盡快采取措施疏導(dǎo)漲價(jià)。各級(jí)政府、供熱企業(yè)、熱用戶需顧全大局，齊心協(xié)力，共同承擔(dān)，應(yīng)對(duì)和化解天然氣調(diào)價(jià)造成的供熱成本大幅上升的壓力。除財(cái)政繼續(xù)補(bǔ)貼、供熱企業(yè)積極挖潛消化外，通過調(diào)價(jià)由用戶相應(yīng)承擔(dān)一部分。在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，經(jīng)蘭州市政府同意，提出居民天然氣集中供熱價(jià)格擬調(diào)整方案。此次居民天然氣集中供熱價(jià)格如不進(jìn)行調(diào)整，按2013年7月以來，集中供熱天然氣價(jià)格上調(diào)的1.11元/立方米全部由政府財(cái)政以補(bǔ)貼形式疏導(dǎo)，每月每平方米耗氣量按照2.3立方米計(jì)算，經(jīng)測(cè)算，財(cái)政補(bǔ)貼將達(dá)到約5.2億元。如此大數(shù)額補(bǔ)貼費(fèi)用蘭州市財(cái)政難以承擔(dān)。
問：此次調(diào)整后，有沒有核算市民在供暖上的支出會(huì)增加多少，政府又會(huì)采取哪些措施減輕低收入家庭的經(jīng)濟(jì)壓力？
答：此次居民天然氣集中供熱價(jià)格如按照居民天然氣集中供熱價(jià)格擬調(diào)整方案一進(jìn)行調(diào)整，按蘭州市人均居住面積22平方米計(jì)算，一個(gè)供熱期人均增加支出132元。為了兼顧蘭州市居民承受能力又能疏導(dǎo)和化解天然氣價(jià)格上調(diào)造成供熱成本大幅上升的部分壓力，減輕部分財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，保證今冬明春供熱期正常供熱，在經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀颈O(jiān)審基礎(chǔ)上，提出了居民天然氣集中供熱價(jià)格擬調(diào)整方案。為減輕天然氣集中供熱價(jià)格上漲對(duì)低收入家庭生活的影響，建議政府適當(dāng)加大對(duì)低保對(duì)象、低收入家庭的補(bǔ)貼力度，適度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
問：此次價(jià)格調(diào)整，既然主要是受國(guó)家上調(diào)天然氣價(jià)格影響的，為何其他省份沒有調(diào)整暖氣費(fèi)？而且今年以來燃煤價(jià)格一直走低，燃煤集中供暖的暖氣費(fèi)能不能下調(diào)？
答：蘭州市熱電聯(lián)產(chǎn)供熱和高效煤粉、水煤漿等以煤炭為燃料的集中供熱面積為3092萬平方米，占總供熱面積的35.3%，其中，蘭州市燃煤集中供熱的方式以熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主。2013年省發(fā)改委也對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的出廠熱力門站價(jià)格進(jìn)行了成本監(jiān)審，熱電聯(lián)產(chǎn)出廠熱價(jià)與成本仍然倒掛，近年，燃煤價(jià)格雖有下降，但人工、水電費(fèi)、運(yùn)費(fèi)等費(fèi)用卻有所上漲，2012年，在調(diào)整燃煤集中供熱價(jià)格時(shí)，考慮到蘭州市居民承受能力，未一次調(diào)整到位，供熱成本仍然倒掛。目前，燃煤集中供熱價(jià)格還不具備下調(diào)條件和空間。周邊省會(huì)城市因天然氣集中供熱面積、集中供熱價(jià)格調(diào)整時(shí)間、財(cái)政收入等情況不同，其天然氣集中供熱價(jià)格因此與蘭州市也有所不同。據(jù)了解，部分周邊城市正在醞釀天然氣集中供熱的價(jià)格調(diào)整，部分城市因以燃煤集中供熱為主，價(jià)格未做調(diào)整。
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