原文標題：蘭州市要構(gòu)建三位一體的“大調(diào)解”體系小糾紛不出社區(qū)大糾紛不出街道

　　大西北網(wǎng)10月22日訊　今后，蘭州市社區(qū)、企事業(yè)單位以及交通、衛(wèi)生等系統(tǒng)和行業(yè)都要建立社會矛盾調(diào)解室，負責矛盾糾紛排查調(diào)處工作，實現(xiàn)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，力爭構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”體系，健全完善大調(diào)解工作機制，最大限度化解矛盾糾紛，做到小糾紛不出社區(qū)、大糾紛不出街道、重大矛盾不出縣區(qū)。這是記者10月21日從有關(guān)方面獲悉的。
　　
　　人民調(diào)解成功率要達到95%以上
　　
　　今年年初，市委常委會把出臺《關(guān)于全面構(gòu)建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系和機制的意見》列為市委2014年工作要點，提出了具體要求和完成時限。在數(shù)易其稿，廣泛征求8個縣區(qū)和30個市直部門的意見后，該《意見》經(jīng)市委常委會議審議通過，并印發(fā)執(zhí)行。
　　
　　“抓早、抓小、抓苗頭，使矛盾糾紛預防在萌芽狀態(tài)、化解在基層單位。”市政法委有關(guān)負責人說，蘭州要構(gòu)建由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，綜治部門綜合協(xié)調(diào)，司法行政、法制部門和人民法院分別牽頭，有關(guān)部門各司其職，社會力量廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既發(fā)揮各自作用，又相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系。
　　
　　蘭州市調(diào)解網(wǎng)絡(luò)要實現(xiàn)全面覆蓋，完善覆蓋縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和各部門、各行業(yè)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，形成“縱向到底、橫向到邊、上下貫通、層層負責”的大調(diào)解工作格局。調(diào)解成功率要明顯提高，人民調(diào)解成功率達到95%以上，行政調(diào)解成功率達到70%以上，民事案件調(diào)解成功率力爭達到50%(市中級人民法院達到20%)以上，全面實現(xiàn)小糾紛不出村(社區(qū))、大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、重大矛盾不出縣(區(qū))，“民轉(zhuǎn)刑”案件、集體訪、越級訪、進京非正常上訪和群體性事件明顯下降。
　　
　　全市各行各業(yè)都要建立調(diào)解組織
　　
　　今后，村(社區(qū))要建立調(diào)解室，由村(社區(qū))主任任主任，負責本村(社區(qū))矛盾糾紛排查調(diào)處工作；企事業(yè)單位也要建立調(diào)解室，由企事業(yè)單位負責人任主任，負責本單位矛盾糾紛排查調(diào)處工作。與此同時，交通、衛(wèi)生、建設(shè)、國土、工商、人力資源和社會保障、民政、房管、金融、旅游、供電、供水、供氣、通信等系統(tǒng)、行業(yè)都要建立健全調(diào)解組織，推進醫(yī)院、學校、景區(qū)、市場、商場等調(diào)解組織建設(shè)，實現(xiàn)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在蘭州市全覆蓋。
　　
　　要加強專職調(diào)解員隊伍建設(shè)，各級人民調(diào)解機構(gòu)要配備專職人民調(diào)解員。按照公道正派、熱心調(diào)解、熟悉政策法律的要求，由市、縣、區(qū)政府通過購買服務(wù)、提供公益性崗位以及公開向社會招聘等方式發(fā)展專職人民調(diào)解員。同時，要從法學會員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員等人員中，發(fā)展兼職調(diào)解員。要從退休法官、檢察官、離退休干部職工和大學生等人員中發(fā)展志愿者調(diào)解員。
　　
　　最大限度將矛盾糾紛化解在訴訟之前
　　
　　人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三大調(diào)解”該如何銜接配合？《意見》中明確，今后，要實施訴前引導分流，盡可能防止矛盾糾紛未經(jīng)人民調(diào)解進入行政裁決和訴訟渠道，未經(jīng)行政調(diào)解進入訴訟渠道，未經(jīng)立案前調(diào)解進入訴訟環(huán)節(jié)，最大限度將矛盾糾紛化解在訴訟之前。
　　
　　在立案前要進行對接，發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用和行政調(diào)解的分流作用。人民法院在受理案件時，經(jīng)審查屬于可適用人民調(diào)解或行政調(diào)解的糾紛，而又未調(diào)解的，引導當事人選擇人民調(diào)解或行政調(diào)解先行調(diào)解；具有行政調(diào)解職能的部門在受理案件時，經(jīng)審查屬于可適用人民調(diào)解的糾紛，且適用于人民調(diào)解更有利于化解糾紛，又未經(jīng)人民調(diào)解的，要引導當事人選擇人民調(diào)解的方式先行調(diào)解。
　　
　　《意見》提出，行政部門調(diào)解組織在調(diào)解案件時，可以委托人民調(diào)解組織進行調(diào)解；人民法院在調(diào)解案件時，可以委托人民調(diào)解或行政部門調(diào)解組織進行調(diào)解。對經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解達成協(xié)議，自愿申請確認效力的，人民法院要依法及時予以確認。依法賦予強制執(zhí)行效力的調(diào)解，債權(quán)人申請執(zhí)行，人民法院要依法及時予以執(zhí)行。
　　
　　據(jù)悉，構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，要嚴格落實領(lǐng)導責任制，工作情況將記入領(lǐng)導干部落實維穩(wěn)領(lǐng)導責任制的政績檔案。對組織領(lǐng)導不力，調(diào)解工作不落實，導致矛盾糾紛突出的地方、部門和單位要嚴肅通報批評并限期整改；對導致發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定重大事件的，按照有關(guān)規(guī)定從嚴追究相關(guān)責任。
　　
　　　　
　　 (責任編輯：鑫報)