原標(biāo)題：打造“新引擎”助推攻堅(jiān)戰(zhàn)
——我省創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制回眸(中篇)
大西北網(wǎng)10月23日訊 小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。
但是，過(guò)去一些扶貧項(xiàng)目卻存在“扶強(qiáng)難扶弱”“壘大戶”等問(wèn)題，造成一些地方“年年扶貧年年窮”。
怎樣才能“真扶貧、扶真貧”？
“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，我省在創(chuàng)新精準(zhǔn)化扶貧政策的同時(shí)，破解農(nóng)民“貸款難、貸款貴”這一制約貧困群眾增收的突出瓶頸，“找準(zhǔn)窮人、抓住窮根”，幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富。
創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，加速脫貧致富的“直通車(chē)”
在臨洮縣政府小會(huì)議室里，掛著兩幅特殊的地圖——2014年臨洮縣《產(chǎn)業(yè)示范村分布示意圖》《產(chǎn)業(yè)潛力村分布示意圖》。
地圖上，臨洮縣每個(gè)村子都標(biāo)記有形形色色的圖形符號(hào)。有的畫(huà)的是牛、羊、雞；有的畫(huà)的是馬鈴薯、中藥材、高原夏菜、瓜果；有的畫(huà)的是花卉、苗木……
這些圖形符號(hào)，是每個(gè)村子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)?，F(xiàn)在，在臨洮縣，扶貧開(kāi)發(fā)工作一改過(guò)去指向不準(zhǔn)、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，按圖索驥，哪個(gè)村子發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)一目了然。
臨洮的努力，正是我省扶貧攻堅(jiān)“劍指”的方向。
今年以來(lái)，為了從根本上解決“誰(shuí)是貧困人口”“致貧原因何在”“如何針對(duì)性幫扶”等問(wèn)題，我省在全國(guó)率先探索建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，力爭(zhēng)做到扶貧對(duì)象、扶貧目標(biāo)、扶貧任務(wù)、扶貧措施和扶貧責(zé)任的精準(zhǔn)。
準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口是精準(zhǔn)扶貧的第一步。我省展開(kāi)全面摸底調(diào)查，以2013年底統(tǒng)計(jì)數(shù)字為基數(shù)，對(duì)全省6220個(gè)貧困村、552萬(wàn)貧困人口，通過(guò)申請(qǐng)?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困村和貧困戶有效識(shí)別出來(lái)。同時(shí)，開(kāi)展“鄉(xiāng)有冊(cè)、村有簿、戶有檔、人有卡”的建檔立卡工作，做到精確識(shí)別到戶、全面登記造冊(cè)、逐戶建檔立卡。
精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象后，就要制定針對(duì)性措施進(jìn)行幫扶。過(guò)去不少扶貧項(xiàng)目粗放漫灌，針對(duì)性不強(qiáng)。
為了推動(dòng)扶貧工作方式由過(guò)去的“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，確保扶貧資源真正落到貧困戶，我省針對(duì)不同致貧原因，因村施策、因戶施策、因人施策，逐村逐戶制定幫扶措施，實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到戶、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)效益到戶、教育扶持政策安排到戶、危房改造資金直補(bǔ)到戶，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧資源的精確配置和對(duì)貧困村、貧困戶的精準(zhǔn)扶持。
扶貧開(kāi)發(fā)工作的決策，離不開(kāi)精準(zhǔn)管理的支持。我省將以甘肅扶貧信息網(wǎng)絡(luò)為依托，建立上聯(lián)“全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，下接貧困縣、鄉(xiāng)、村的“一平臺(tái)、兩系統(tǒng)”扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)化信息管理體系，實(shí)時(shí)反映幫扶情況，準(zhǔn)確掌握脫貧情況，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的有進(jìn)有出。
在此基礎(chǔ)上，我省進(jìn)一步完善對(duì)各地各部門(mén)扶貧業(yè)績(jī)考核的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，全面建立以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核。省里將建立對(duì)建檔立卡貧困村、貧困戶信息查詢、項(xiàng)目跟蹤、資金監(jiān)管、意見(jiàn)反映、舉報(bào)投訴等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決存在的突出問(wèn)題，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，保證各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處。
創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，打造資金籌措的“新引擎”
康樂(lè)縣蘇集鎮(zhèn)蘇集村村民王國(guó)雄，如今“人生頭一回”養(yǎng)起了羊。
有這樣的動(dòng)力，原因正是他的身邊有了“村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社”。日子一直過(guò)得很難腸的王國(guó)雄，以前就想養(yǎng)羊，但“沒(méi)本錢(qián)”。“怎么沒(méi)想過(guò)到銀行貸款，可咱這么困難，誰(shuí)會(huì)給我抵押擔(dān)保？”他說(shuō)。
“現(xiàn)在，不需要抵押，只需找3戶人簽字擔(dān)保，頭天申請(qǐng)，第3天錢(qián)就拿到手了，真是想都不敢想！”他告訴記者。
從破解貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺這個(gè)“老大難”入手，臨夏州在貧困村建立起了村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金互助社，幫助農(nóng)戶發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。
臨夏州這一扶貧手段的創(chuàng)新，是我省健全和完善金融扶貧機(jī)制的一個(gè)縮影。
“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，我省深刻地認(rèn)識(shí)到，越是貧困的地區(qū)，越是金融的“盲區(qū)”。強(qiáng)化金融服務(wù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加快扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵所在，也是創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)投入機(jī)制的核心內(nèi)容。
我省積極完善財(cái)政扶貧資金穩(wěn)步增長(zhǎng)辦法。今年省級(jí)財(cái)政對(duì)58個(gè)貧困縣均衡性轉(zhuǎn)移支付達(dá)153億元、增幅高出非片區(qū)縣3個(gè)百分點(diǎn)，省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金預(yù)算達(dá)到11.5億元、同比增長(zhǎng)近3倍。
僅靠有限的財(cái)政扶貧資金，難以滿足扶貧攻堅(jiān)資金需要。我省將財(cái)政資金和金融資金有機(jī)結(jié)合，大膽創(chuàng)新金融扶貧政策、模式、產(chǎn)品和服務(wù)，支持引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、加大信貸投放、強(qiáng)化金融服務(wù)，為解決最貧困鄉(xiāng)村、最貧困群體、最迫切問(wèn)題提供強(qiáng)有力的金融支撐。
目前，我省構(gòu)建起了財(cái)政資金與金融資金協(xié)調(diào)配合，政策金融、商業(yè)金融和合作金融分工協(xié)作，民間資金等為補(bǔ)充的多元化金融扶貧資金供給保障體系。形成了開(kāi)發(fā)性金融、合作性金融、互助性金融、公益性金融、混合性金融“五種模式”，以及支持貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、設(shè)施蔬菜和草食畜牧業(yè)貸款、“中和農(nóng)信”公益性小額信貸等“十二種類(lèi)型”，取得了顯著成效，并走在了全國(guó)前列。
我省強(qiáng)化了政策性金融。去年，省政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽署扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議，議定未來(lái)5年國(guó)開(kāi)行為我省投放扶貧開(kāi)發(fā)貸款800億元，實(shí)現(xiàn)融資總量不低于1000億元，主要用于貧困地區(qū)通村道路和安全飲水工程建設(shè)。省里還組建了甘肅省扶貧開(kāi)發(fā)投資公司和易地扶貧搬遷投資公司，充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金引導(dǎo)貸款、擴(kuò)大市場(chǎng)融資的杠桿作用，引導(dǎo)貸款投向，擴(kuò)大融資規(guī)模。
我省還引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)加快服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快推進(jìn)雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額信貸、易地扶貧搬遷農(nóng)戶建房貸款等工作。目前，農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，甘肅銀行、蘭州銀行正在加快推進(jìn)縣域機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。農(nóng)村信用社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，并進(jìn)一步向行政村延伸，目前已建成村級(jí)金融便民服務(wù)點(diǎn)2505個(gè)，使得以前城里人才能用到的ATM機(jī)、POS機(jī)，現(xiàn)在走進(jìn)了大山深處。
同時(shí)，我省積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貧困村互助資金協(xié)會(huì)等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，安排貧困村互助資金項(xiàng)目1000個(gè)，投入扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金2億元。
據(jù)了解，目前，全省涉農(nóng)信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式達(dá)到50多種，面向貧困地區(qū)的小額貸款產(chǎn)品達(dá)到20多種，以貧困戶為主要貸款對(duì)象的扶貧貼息貸款產(chǎn)品達(dá)到10種以上。
截至2013年底，全省各類(lèi)扶貧到戶貸款達(dá)618億元，比上年增加近三成。今年上半年，全省金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困地區(qū)貸款增加395億元，高于全省平均貸款增速3.9個(gè)百分點(diǎn)。不斷擴(kuò)大的資金投放量，有效地緩解了貧困農(nóng)戶、相關(guān)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社的貸款困難，有力促進(jìn)了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和貧困群眾持續(xù)快速增收。
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
