大西北網(wǎng)12月22日訊 今日，全省旅游發(fā)展大會(huì)在蘭州召開。會(huì)議提出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的情況下，旅游業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。我省將全力促進(jìn)各類旅游要素和市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開放，鼓勵(lì)支持各類社會(huì)資本投資旅游業(yè)，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
省委書記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn)，省委副書記、省長(zhǎng)劉偉平，國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)霍克出席大會(huì)并講話。大會(huì)由省委常委、宣傳部長(zhǎng)連輯主持。
“近年來(lái)，全省旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，旅游接待人數(shù)和旅游綜合收入年增長(zhǎng)率均在25%以上。”甘肅省旅游局發(fā)布信息顯示，“2013年，全年接待國(guó)內(nèi)外游客首次突破1億人次大關(guān)，達(dá)到1.008億人次，比上年增長(zhǎng)28.6%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入620億元，比上年增長(zhǎng)31.6%。兩項(xiàng)增幅指標(biāo)分別位居全國(guó)第1位和第2位，但就絕對(duì)數(shù)來(lái)說(shuō)，兩項(xiàng)總量指標(biāo)只分別位居全國(guó)第25位和第27位。”
與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分析指出，上面這幾個(gè)數(shù)字說(shuō)明：一、甘肅旅游業(yè)發(fā)展的速度和發(fā)展的水平有差距；二、甘肅旅游呈現(xiàn)出跨越式的發(fā)展態(tài)勢(shì)，成長(zhǎng)性很強(qiáng)；三、甘肅旅游產(chǎn)業(yè)的效益有待提高，或者說(shuō)甘肅旅游產(chǎn)業(yè)效益的提高空間還很大。
如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下積極發(fā)現(xiàn)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)？就甘肅來(lái)講，新的增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里？我省的旅游業(yè)就是一個(gè)看得見、摸得著且資源豐富、基礎(chǔ)較好、潛力很大的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
全省各種類型的自然景觀豐富多樣，絲路文化、敦煌文化、黃河文化、民族文化、紅色文化、農(nóng)耕文化等交相輝映，特別是國(guó)家級(jí)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的批復(fù)和建設(shè)，為我省旅游業(yè)插上了騰飛的翅膀。
從全國(guó)乃至全球來(lái)看，旅游業(yè)發(fā)展方興未艾、增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)，這一產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新一輪的發(fā)展高峰期。
從我省來(lái)看，在基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)等軟硬環(huán)境提升的帶動(dòng)下，旅游產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為支柱產(chǎn)業(yè)的特征越來(lái)越明顯。但同旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們對(duì)旅游資源的開發(fā)、旅游景點(diǎn)的宣傳、旅游產(chǎn)業(yè)的培育、旅游業(yè)態(tài)的創(chuàng)新還有明顯的差距，發(fā)展空間、增長(zhǎng)空間、提升空間都比較大，必須下功夫把這方面的潛力挖掘出來(lái)，更好地發(fā)揮旅游拉動(dòng)投資、拉動(dòng)消費(fèi)的重要作用。
我省提出，2015—2020年，旅游人數(shù)和旅游綜合收入年均分別增長(zhǎng)20%和22%以上。到2020年，全省接待游客達(dá)到3.6億人次；旅游綜合收入達(dá)到2500億元，旅游業(yè)增加值占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%，旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到100萬(wàn)人以上。
到2020年，建成20個(gè)年接待游客300萬(wàn)人次以上的大景區(qū)和50個(gè)旅游名城名鎮(zhèn)，培育50個(gè)年?duì)I業(yè)收入過(guò)億元的綜合性旅游骨干企業(yè)；形成精品絲路線、黃河風(fēng)情線、華夏尋根線、民族風(fēng)情線、中醫(yī)藥養(yǎng)生線、紅色旅游線等6條主題品牌線路，打響“精品絲路、絢麗甘肅”旅游品牌。
到2020年，實(shí)現(xiàn)旅游體制機(jī)制高效順暢，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，旅游綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，旅游業(yè)的可進(jìn)入性、可駐足性、可消費(fèi)性和可回頭性全面提升，把甘肅建成絲綢之路黃金旅游帶和國(guó)內(nèi)外知名的旅游目的地。
《甘肅絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)大景區(qū)總體規(guī)劃綱要》正式印發(fā)
甘肅20個(gè)大景區(qū)揚(yáng)帆起航
日前，經(jīng)省政府同意，甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組正式印發(fā)了《甘肅絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)大景區(qū)總體規(guī)劃綱要》，到2020年，我省建成景區(qū)體量大、旅游項(xiàng)目多、吸納能力強(qiáng)、功能配套完善、管理統(tǒng)一順暢，年接待游客達(dá)到300萬(wàn)人次以上、過(guò)夜游客平均停留2天以上的20個(gè)大景區(qū)。2020年大景區(qū)合計(jì)旅游人數(shù)超過(guò)6000萬(wàn)人次，旅游綜合收入超過(guò)500億。
《規(guī)劃》認(rèn)為，多年來(lái)，甘肅省旅游資源雖然富集，但整合開發(fā)不夠、轉(zhuǎn)化利用滯后，景區(qū)整體上規(guī)模小，容納游客少，接待能力低，游客逗留時(shí)間短，平均花費(fèi)少。呈現(xiàn)“小、散、弱”、“旅長(zhǎng)游短”的格局。依然是一流的資源，三流的開發(fā)，成為甘肅旅游難以做大、做強(qiáng)的根本制約。
《規(guī)劃》通過(guò)省級(jí)傾斜支持、市（州）負(fù)責(zé)實(shí)施，全省整體布局，重點(diǎn)建設(shè)以敦煌文化、絲路文化、石窟藝術(shù)、長(zhǎng)城文化、黃河風(fēng)情、紅色勝跡、自然奇觀、生態(tài)休閑、養(yǎng)生保健、現(xiàn)代科技等不同主題類型的20個(gè)大景區(qū)。
根據(jù)規(guī)劃，我省大景區(qū)建設(shè)將分兩步走，計(jì)劃到2017年，率先建成百里黃河風(fēng)情線—錦繡絲路園、敦煌莫高窟—月牙泉、崆峒山、嘉峪關(guān)、麥積山、張掖丹霞、黃河三峽、敦煌陽(yáng)關(guān)—玉門關(guān)等8個(gè)大景區(qū)；到2020年，建成黃河石林、拉卜楞寺—?？撇菰?、大云寺—王母宮、松鳴巖—古動(dòng)物化石地質(zhì)公園、馬踏飛燕、紫金花城—神秘驪靬、紅色南梁、官鵝溝、渭河源、冶力關(guān)、興隆山等12個(gè)大景區(qū)。
《甘肅省河西五市旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展總體方案》發(fā)布實(shí)施
實(shí)現(xiàn)五市旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合
近日，省委、省政府發(fā)布《甘肅省河西五市旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展總體方案》。以武威、金昌、張掖、酒泉和嘉峪關(guān)河西五市聯(lián)動(dòng)有關(guān)方面，作為旅游一體化發(fā)展的空間范圍，在2014-2025年規(guī)劃期內(nèi)，依托區(qū)域文化旅游資源品牌集聚優(yōu)勢(shì)，充分彰顯河西五市絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶精華段的戰(zhàn)略地位。
《方案》提出，盡快簽署五市旅游聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略合作協(xié)議和相關(guān)備忘錄，建設(shè)利益共享、互動(dòng)共贏的旅游發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟；建設(shè)一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨區(qū)域旅游企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，整合提升聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)品體系，搭建旅游聯(lián)動(dòng)的全方位多層次支撐體系和產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)；按照“引導(dǎo)增量、優(yōu)化存量”的思路，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)發(fā)展的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和統(tǒng)一開放的產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)五市之間旅游產(chǎn)業(yè)整體有機(jī)融合、互補(bǔ)互促、合理競(jìng)爭(zhēng)、共生共榮發(fā)展，打造與中亞地區(qū)直至歐洲各國(guó)“政策、道路、貿(mào)易、貨幣、民心”五通的絲綢之路國(guó)際旅游目的地；保護(hù)自然文化遺產(chǎn)，發(fā)展綠色旅游，促進(jìn)區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展。
《方案》制定了聯(lián)動(dòng)發(fā)展三階段目標(biāo)：2014—2015年為啟動(dòng)實(shí)施階段。建立五市區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度和發(fā)展聯(lián)盟；簽署一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議；確立“絲路傳奇，壯美河西”區(qū)域旅游主題形象；營(yíng)造濃郁的區(qū)域一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展氛圍和環(huán)境。2015年，旅游人數(shù)和旅游綜合收入在2013年的基礎(chǔ)上年增30％，分別達(dá)到5000萬(wàn)人次和320億元。
2016—2020年為全面實(shí)施階段。實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展的品牌化和國(guó)際化。2020年，五市旅游人數(shù)和旅游綜合收入在2015年基礎(chǔ)上翻一番，分別達(dá)到1億人次和650億元。
2021—2025年為成熟運(yùn)行階段。旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)模、體系和結(jié)構(gòu)成熟，示范功能和引領(lǐng)作用突出。2025年，五市旅游人數(shù)和旅游綜合收入在2020年基礎(chǔ)上翻一番，分別達(dá)到2億人次和1300億元。旅游成為區(qū)域戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)旅游綜合改革
為促進(jìn)我省旅游業(yè)發(fā)展，2014年12月1日，省委、省政府正式印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》。
《意見》分四部分、共20條。第一部分總體要求，提出了到2020年全省旅游發(fā)展“12556”目標(biāo)體系，即“一個(gè)總目標(biāo)”，圍繞全面提升旅游業(yè)的可進(jìn)入性、可駐足性、可消費(fèi)性和可回頭性，把甘肅建成絲綢之路黃金旅游帶和國(guó)內(nèi)外知名的旅游目的地；加快建成20個(gè)大景區(qū)；建成50個(gè)旅游名城名鎮(zhèn)；培育50個(gè)綜合性旅游骨干企業(yè)；形成6條主題品牌線路。
第二部分圍繞增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力，提出了創(chuàng)新景區(qū)管理體制、建立多元投融資機(jī)制、推進(jìn)旅游綜合改革、推進(jìn)區(qū)域旅游一體化、加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)、培育壯大市場(chǎng)主體等6項(xiàng)改革任務(wù)。
第三部分圍繞推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出實(shí)施旅游發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、大景區(qū)建設(shè)、旅游發(fā)展空間拓展、旅游名城名鎮(zhèn)名村名街建設(shè)、旅游扶貧和旅游品牌提升等6大工程。
第四部分圍繞強(qiáng)化政策激勵(lì)，提出了優(yōu)化土地利用政策、加大財(cái)政金融支持、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、落實(shí)職工帶薪休假制度、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等6項(xiàng)保障措施。
《意見》提出，以簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力為重點(diǎn)，理順旅游管理體制，整合旅游資源開發(fā)；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大市場(chǎng)開放；下放管理權(quán)限，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管；強(qiáng)化旅游管理職能，建立高效的旅游行政管理和服務(wù)體系。率先在敦煌市開展旅游綜合改革試點(diǎn)，在旅行社、星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)、導(dǎo)游管理、旅游項(xiàng)目審批、規(guī)劃管理等方面享有市（州）一級(jí)的旅游管理權(quán)限。支持敦煌開展低空飛行等特許旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。加快敦煌國(guó)際航空口岸建設(shè)，爭(zhēng)取旅游團(tuán)過(guò)境免簽政策及出入境免稅和離境購(gòu)物退稅政策。在總結(jié)敦煌市經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，逐步在重點(diǎn)旅游城市和全省全面推進(jìn)改革。
創(chuàng)新景區(qū)管理體制
省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》中提出，以全省規(guī)劃建設(shè)的20個(gè)大景區(qū)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)景區(qū)管理體制改革。各市（州）政府在現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批后，整合組建大景區(qū)管理委員會(huì)，對(duì)景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、科學(xué)管理，統(tǒng)籌開展景區(qū)招商引資、開發(fā)建設(shè)等工作。大景區(qū)管理委員會(huì)整合景區(qū)內(nèi)林業(yè)、水利、文物等各類資源，按照分類管理要求，調(diào)動(dòng)屬地單位保護(hù)、開發(fā)、利用的積極性。鼓勵(lì)有條件的省直景區(qū)資源管理部門將資源管理權(quán)限下放，實(shí)行屬地管理，做到嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用。按照“一區(qū)一策、先易后難，成熟一個(gè)改革一個(gè)”的原則，由各市（州）政府會(huì)同省直有關(guān)部門，制定大景區(qū)管理體制改革方案，報(bào)省政府審批后實(shí)施。
《意見》把創(chuàng)新大景區(qū)管理體制作為深化旅游業(yè)改革的突破口，學(xué)習(xí)兄弟省區(qū)市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取“景區(qū)管委會(huì)+旅游開發(fā)公司”模式，由各市州政府在現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，整合組建大景區(qū)管理委員會(huì)，解決旅游景區(qū)資源條塊分割、多頭管理，難以統(tǒng)一開發(fā)利用的問(wèn)題，并成立相應(yīng)的旅游景區(qū)開發(fā)公司，按照市場(chǎng)化機(jī)制，統(tǒng)籌開展招商引資、募集資金、建設(shè)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。
推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)
省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》中提出，強(qiáng)化市縣政府在旅游改革發(fā)展戰(zhàn)略研究、政策制定、規(guī)劃編制、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、形象推廣等方面的職能，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
省級(jí)旅游管理部門承接國(guó)家下放的外商投資旅行社及中外合資旅行社設(shè)立項(xiàng)目審批、4A級(jí)景區(qū)評(píng)定等職能，將經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社審批、備案及3A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定權(quán)限下放至市（州）旅游管理部門。
加快推進(jìn)省、市旅游協(xié)會(huì)和行業(yè)中介組織改革發(fā)展，建立健全導(dǎo)游行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律作用。
落實(shí)景區(qū)門票預(yù)約制度和最大游客承載量公示制度，實(shí)行最大承載量控制。完善旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查方法，建立科學(xué)的旅游發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，加大旅游工作在政績(jī)考核中的權(quán)重。
鼓勵(lì)支持各類社會(huì)資本投資旅游業(yè)
省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》中提出，要培育壯大市場(chǎng)主體。建立公平開放透明的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，打破區(qū)域限制和行業(yè)隱形壁壘，促進(jìn)各類旅游要素和市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開放。
鼓勵(lì)支持各類社會(huì)資本投資旅游業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外品牌旅行社、旅游飯店、景區(qū)管理公司、航空公司、汽車租賃公司，在我省跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
鼓勵(lì)發(fā)展和引進(jìn)旅游策劃營(yíng)銷、裝備制造、旅游電子商務(wù)、旅游演藝、旅游培訓(xùn)、戶外運(yùn)動(dòng)等專業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。扶持發(fā)展旅游餐飲、旅游客棧、休閑農(nóng)莊、旅游商品開發(fā)、旅游客運(yùn)、游樂場(chǎng)所等特色中小微型旅游企業(yè)。支持省內(nèi)外旅行社跨?。▍^(qū)、市）、跨市（州）設(shè)立分社和門市，做大做強(qiáng)各類旅游企業(yè)。
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