《蘭州市客運出租汽車管理條例（草案）》公開征求意見
　　
　　大西北網(wǎng)1月12日訊 日前，蘭州市人大常委會就《蘭州市客運出租汽車管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）公開征集意見，此次《條例（草案）》引進了質(zhì)量信譽考核體系，將出租車客運企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果作為是否繼續(xù)經(jīng)營、車輛更新、新增運力的重要依據(jù)。同時規(guī)定蘭州市出租汽車經(jīng)營權(quán)還實行有償、有期限使用制度，企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽考核連續(xù)兩年不達標(biāo)的將被取消出租車經(jīng)營權(quán)。
　　
　　按照《蘭州市客運出租汽車管理條例（草案）》（征求意見稿），出租汽車按市場需求實行總量控制。出租汽車行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和新增運力投放計劃，由市交通運輸行政主管部門編制，報市政府批準(zhǔn)后實施。蘭州市鼓勵、支持出租汽車行業(yè)實行科學(xué)管理，推廣使用環(huán)保節(jié)能車輛和先進技術(shù)設(shè)備，建立完善的指揮調(diào)度和監(jiān)督管理系統(tǒng)。同時，蘭州市政府鼓勵發(fā)展無障礙出租汽車，為特殊乘客的出行提供服務(wù)。
　　
　　經(jīng)營權(quán)管理：6種情形下有可能丟掉經(jīng)營權(quán)
　　
　　蘭州市出租汽車經(jīng)營實行許可制度，未取得道路運輸經(jīng)營許可證和道路運輸證的車輛，不得從事出租客運經(jīng)營。打破蘭州市出租汽車經(jīng)營權(quán)“終身制”，開始實施有期限使用制度，《條例（草案）》規(guī)定，出租汽車經(jīng)營權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)的，受讓人應(yīng)當(dāng)具備出租汽車經(jīng)營條件，經(jīng)市道路運輸管理機構(gòu)審核后，簽訂轉(zhuǎn)讓合同，自合同簽訂之日起十五日內(nèi)辦理經(jīng)營權(quán)變更登記。
　　
　　哪些行為會讓出租車客運企業(yè)丟掉經(jīng)營權(quán)呢？《條例（草案）》規(guī)定，出租汽車客運企業(yè)在經(jīng)營權(quán)使用期限內(nèi)，有下列行為之一的，市政府有權(quán)收回其經(jīng)營權(quán)并按照有關(guān)規(guī)定重新配置：擅自轉(zhuǎn)讓和倒賣出租汽車經(jīng)營權(quán)的；企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽考核連續(xù)兩年不達標(biāo)的；取得出租汽車經(jīng)營權(quán)一百八十日內(nèi)無正當(dāng)理由未投入營運，或者在營運期限內(nèi)連續(xù)一百八十日內(nèi)未營運的；未經(jīng)許可擅自更新車輛的；管理不善，導(dǎo)致出租汽車停運等妨礙正常營運秩序的；突發(fā)公共事件時，不服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度的。
　　
　　經(jīng)營者管理：的哥的姐不得轉(zhuǎn)租車輛或自行聘請駕駛員
　　
　　蘭州市出租汽車客運企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：取得出租汽車經(jīng)營權(quán)證、道路運輸經(jīng)營許可證等相關(guān)證件；有固定的辦公場所和與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的停車場地、維修場地及相應(yīng)的通訊、信息管理設(shè)施；符合經(jīng)營出租汽車客運業(yè)務(wù)要求的管理人員和駕駛?cè)藛T；有健全的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)保障制度；法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。出租汽車客運企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與駕駛?cè)藛T簽訂勞動合同或者聘用協(xié)議或者經(jīng)營合同，出租汽車客運企業(yè)應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行管理、教育、培訓(xùn)、考核，出租汽車客運企業(yè)不得聘用無道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證（以下簡稱從業(yè)資格證），或者從業(yè)資格證未經(jīng)本市道路運輸管理機構(gòu)注冊的駕駛員從事營運。出租汽車駕駛員不得轉(zhuǎn)租車輛或者自行聘請駕駛員。
　　
　　營運管理：未經(jīng)乘客同意不得招攬其他乘客
　　
　　蘭州市出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)按照國家和地方出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，并遵守下列規(guī)定：隨車攜帶道路運輸證、從業(yè)資格證、治安登記證；保持車容車貌整潔，統(tǒng)一著裝，規(guī)范服務(wù)；計價器、標(biāo)志燈、車載衛(wèi)星定位裝置等服務(wù)設(shè)備設(shè)施齊備完好；按照乘客指定的目的地選擇合理路線行駛，不得拒載、途中甩客、故意繞道行駛，按照計價器顯示金額收費并主動提供專用票據(jù)；未經(jīng)乘客同意不得招攬其他乘客；營運時不得在車內(nèi)吸煙，忌食有異味的食物；在機場、火車站、汽車客運站、港口等客流集散地載客時應(yīng)當(dāng)文明排隊，服從調(diào)度，不得違反規(guī)定在非指定區(qū)域攬客；提醒乘客不要遺忘攜帶的物品，發(fā)現(xiàn)乘客遺失物品的，應(yīng)當(dāng)歸還失主或者交出租汽車客運企業(yè)或有關(guān)部門處理，不得隱匿、丟棄。
　　
　　乘客應(yīng)當(dāng)文明乘車，有下列情形之一的，出租汽車駕駛員可以拒絕服務(wù)：醉酒者、精神病患者等無隨車陪護人員的；乘客攜帶易燃、易爆、有毒等危險物品的；乘客的要求違反道路交通管理、治安管理規(guī)定或者存在其他違法情形的；乘客在乘車期間吸煙經(jīng)勸阻無效的；攜帶寵物，或者有其他可能污損車輛的物品的；乘客攜帶行李物品超過出租汽車行李廂可供裝載容積的。
　　
　　此外，乘客應(yīng)當(dāng)按照計價器顯示金額支付車費。途經(jīng)收費路、橋（含渡口、隧道等）的，由乘客支付過路、過橋（含渡口、隧道等）費用。有下列情況之一的，乘客可以拒絕支付車費：無計價器或有計價器借故不用的；不向乘客出具出租汽車專用票據(jù)的；由于駕駛員的過錯，不能及時將乘客送達目的地的。
　　
　　處罰措施：出租車超范圍經(jīng)營最高罰5000元
　　
　　打擊“黑車”也是《條例（草案）》一個值得關(guān)注的熱點。近年來，蘭州市“黑車”呈逐年增多趨勢。2011年共查處2160輛，2012年1月~9月份查處了1965輛，2012年10月至2013年年底查處了近6000輛。按照《條例（草案）》規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事出租汽車經(jīng)營的，由市道路運輸管理機構(gòu)暫扣車輛，沒收違法所得，同時向社會公布非法經(jīng)營者及其車輛號牌，并處以五千元以上三萬元以下罰款。持有從業(yè)資格證的駕駛員從事非法出租汽車經(jīng)營的，除按前款處罰之外，由發(fā)證機關(guān)吊銷其從業(yè)資格證且三年內(nèi)不得重新申辦。
　　
　　違反規(guī)定，出租汽車駕駛員有以下情形之一的，由市道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，并處以五十元以上二百元以下的罰款：沒有按照國家和地方出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的；轉(zhuǎn)租車輛或者自行聘請駕駛員的；轉(zhuǎn)借、出租、涂改、偽造或者變造從業(yè)資格證的；拒不接受市道路運輸管理機構(gòu)檢查的。違反規(guī)定，出租汽車駕駛員超出經(jīng)營許可范圍進行出租汽車營運的，由市道路運輸管理機構(gòu)處以二千元以上五千元以下罰款。

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　　七八千輛“黑車”“活動”在蘭州街頭
　　
　　執(zhí)法力量薄弱、公共交通運力不足暴露出兩大軟肋
　　
　　大西北網(wǎng)1月12日訊蘭州市一直在打擊“黑車”，為何屢禁不止？作為監(jiān)管部門的蘭州市城市交通運輸管理處也有苦衷：全市百余名執(zhí)法人員要全天候監(jiān)管近7000輛~8000輛“黑車”，執(zhí)法力量捉襟見肘。蘭州市城市交通運輸管理處稽查大隊副大隊長齊建松認(rèn)為重點解決公共運力不足，現(xiàn)有出租車至少要達到上萬輛保有量，同時要延長公交路線、延長部分主要線路公交車的運營時間，優(yōu)化公交車線路和站點設(shè)置。
　　
　　摸排估算
　　
　　蘭州約有7000輛~8000輛“黑車”
　　
　　“黑車”一直在打，可為什么打而不絕呢？其中一個重要的客觀原因是打擊“黑車”的執(zhí)法人員力量不夠。“別的城市一年查扣‘黑車’近千輛，而蘭州市的一個區(qū)就會達到這個數(shù)。”齊建松提及打擊“黑車”對記者搖起了頭。據(jù)蘭州市城市交通運輸管理處稽查大隊摸排估算，目前蘭州市大概有7000輛~8000輛“黑車”在馬路上活動，而全蘭州市四個區(qū)的全部執(zhí)法人員卻只有上百人。四個區(qū)中除了西固區(qū)的執(zhí)法人數(shù)經(jīng)過擴充達到70人，安寧不足10人，城關(guān)、七里河也只有10余人。“尤其是城關(guān)區(qū)，10余人卻要‘盯著’全區(qū)所有的‘黑車’動向，力量確實有些薄弱，就算執(zhí)法人員24小時不休息也無法做到及時監(jiān)管‘黑車’，可見執(zhí)法力量有多薄弱，執(zhí)法難度有多大。”齊建松說：“現(xiàn)在的執(zhí)法人員都是從政府的其他各個部門借調(diào)的人員聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)法力量薄弱無疑會對“黑車”的打擊力度有影響，今后還要加強執(zhí)法力量，加大打擊力度。”
　　
　　蘭州市“黑車”屢禁不止，究其原因除了執(zhí)法薄弱外，齊建松認(rèn)為公共運力不足也是一個主要原因。據(jù)了解，蘭州市目前有7000多輛出租車，除去尾號限行、車輛維修等各種原因，每天大街上正常行駛的出租車也就有5000多輛。按照每萬人出租車擁有量20輛至25輛計算，目前蘭州市的出租車保有量至少需要8000多輛算。
　　
　　打擊“黑車”
　　
　　更需公共交通給力
　　
　　處罰、查扣“黑車”僅僅是一種手段、方式，而不是最終目的，“黑車”必須要整治，違法行為也必須懲罰，但一定要疏堵結(jié)合。“疏”就是要解決公共運力不足，加強公共交通資源，增加運力的有效供給，解決市民出行問題。齊建松認(rèn)為可考慮適當(dāng)延長公交路線、延長部分主要線路公交車的運營時間，優(yōu)化公交車線路和站點設(shè)置。改變偏遠地區(qū)公共交通運輸滯后的局面以及合理的調(diào)配在夜間、高峰期、節(jié)假日等特殊時間段閑置運力的綜合利用，從運輸市場著手，減少“黑車”的生存空間。“黑車”之所以打而不絕，主要是這個市場還存在。目前蘭州市的出租車和“黑車”數(shù)量相當(dāng)，可謂平分秋色，蘭州出租車的數(shù)量不夠，遠遠不能滿足市民的出行需求，可以考慮增加出租車。
　　
　　“堵”就是要繼續(xù)加大“黑車”的打擊力度，由政府部門牽頭，整合各執(zhí)法部門的力量，建立長效的聯(lián)合執(zhí)法機制，探索一種“稽查流動打、公安配合打、社會舉報打”的齊抓共管的方法。
　　
　　
　　 (責(zé)任編輯：鑫報)