大西北網(wǎng)1月21日訊 1月20日，蘭州社會科學(xué)研究院編纂的《蘭州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展藍(lán)皮書(2014-2015)》(簡稱《藍(lán)皮書》)發(fā)布?！端{(lán)皮書》對蘭州經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展以及蘭州打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶鉆石節(jié)點城市等重大問題進(jìn)行了綜合分析。據(jù)預(yù)計，2014年全年，蘭州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1968.12億元，增長10.8%，增速低于全年目標(biāo)1.2個百分點。
　　
　　【經(jīng)濟(jì)篇】
　　
　　五大因素成為蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展“短板”
　　
　　《藍(lán)皮書》對2014年蘭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了剖析，并提出了可供借鑒的意見和建議。據(jù)分析，當(dāng)下，蘭州市經(jīng)濟(jì)運行主要存在五大短板。
　　
　　部分工業(yè)行業(yè)利潤下降
　　
　　今年以來，由于企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營材料成本上升，人工成本、財務(wù)成本等不斷提高，造成企業(yè)利潤率不斷走低，而市場需求萎縮，工業(yè)品出廠價格持續(xù)低迷，形成生產(chǎn)成本與銷售價格倒掛，嚴(yán)重擠壓企業(yè)盈利空間，制約了企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　　以今年前5個月數(shù)據(jù)為例，蘭州市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤總額2.48億元，同比下降79.7%。虧損企業(yè)戶數(shù)132戶，比上年同期增加10戶，虧損企業(yè)虧損總額27.73億元，同比增長18%。全市重點行業(yè)中，除電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、煙草制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)利潤實現(xiàn)同比增長外，其余重點行業(yè)效益均有不同程度的下滑及虧損。虧損企業(yè)有所增加。
　　
　　工業(yè)仍在調(diào)整增速放慢
　　
　　2014年，蘭州市確定的工業(yè)目標(biāo)為增長11.5%，力爭增長14%。按此測算，2014年全市規(guī)模以上工業(yè)需完成總產(chǎn)值2810億元。而從實際情況來看，今年前3月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值145.8億元，增速8.9%，前6月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值271.3億元，增速下降為8.6％，到了第三季度，全市完成工業(yè)增加值403.1億元，增長又下降為7.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速不斷下滑，呈現(xiàn)明顯的倒“Ｖ”字形發(fā)展態(tài)勢。
　　
　　房地產(chǎn)投資增長、房價出現(xiàn)同比環(huán)比“雙下跌”
　　
　　房地產(chǎn)對拉動經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)減弱。根據(jù)分析，2014年前9月蘭州市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資244.79億元，同比增長21.80%；10月份，蘭州主城四區(qū)新建住宅樣本均價為7099元/平方米，比9月份下跌了157元，環(huán)比跌幅為2.16%，跌幅居百城新建住宅均價跌幅榜第9位，而這個均價也創(chuàng)下了自2013年5月以來的新低。
　　
　　社會消費品零售總額增幅連續(xù)下滑
　　
　　去年，蘭州市社會消費品零售總額增幅連續(xù)下滑。分析增速回落的原因，消費增長面臨著幾個方面的制約：收入增速放緩對個人消費的制約。1-9月，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長12%，低于去年同期增速，直接影響居民消費能力。此外，近年來，蘭州消費的高增長很大程度得益于傳統(tǒng)商業(yè)到周邊城市開店擴(kuò)張和對周邊城市的輻射，但隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，企業(yè)成本提升，盈利下降，經(jīng)營艱難，很多行業(yè)通過擴(kuò)張取得快速增長的模式已經(jīng)發(fā)生改變，食品、服裝行業(yè)全省輻射能力下降。
　　
　　物價上漲壓力大影響市民消費
　　
　　物價上漲，嚴(yán)重影響市民消費。據(jù)國家統(tǒng)計局蘭州調(diào)查隊調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：1-9月蘭州市居民消費價格同比上漲2.0%，價格總水平漲幅比去年同期低1.6個百分點。其中，食品價格上漲4.6%，非食品價格上漲0.5%，工業(yè)品價格上漲0.6%，服務(wù)項目價格上漲0.4%。從價格構(gòu)成看，食品類價格上漲影響居民消費價格總水平上漲1.69個百分點，占漲幅的84.5%。
　　
　　對策建議
　　
　　針對目前蘭州市經(jīng)濟(jì)運行中存在的問題，《藍(lán)皮書》建議，蘭州市應(yīng)密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢變化，并著力在轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大有效需求、保障要素供給等方面下工夫，確保全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。尤其要加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)對重點行業(yè)、企業(yè)的跟蹤監(jiān)測和指導(dǎo)力度，落實困難行業(yè)、企業(yè)幫扶措施；加大節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老和文化等領(lǐng)域民間投資力度，加快汽車、電子信息、家用電器等消費品工業(yè)發(fā)展，采取有效措施提振消費者和投資者信心。加快出臺落實改革政策措施，不斷降低市場準(zhǔn)入門檻，簡化行政審批，為企業(yè)松綁。
　　
　　此外，蘭州汽車銷售變化趨勢決定著蘭州消費品市場整體走勢，要抓緊落實新能源汽車的獎勵措施，抓住公車改革帶來的私車購買量增加契機(jī)，辦好大、小車展，不斷擴(kuò)大對周邊城市的銷售輻射。
　　
　　應(yīng)重點加強(qiáng)地鐵建設(shè)、棚戶區(qū)改造、國省干道、城區(qū)停車場、城市地下管網(wǎng)建設(shè)等重點基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)，全力推進(jìn)10億元以上重大在建項目建設(shè)進(jìn)程，及時解決項目建設(shè)中的拆遷難、用地難、融資難等困難。
　　
　　【社會篇】
　　
　　中小學(xué)“超大班”現(xiàn)象普遍體育場館嚴(yán)重匱乏
　　
　　2014年，盡管蘭州市社會建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會發(fā)展速度加快，但在就業(yè)、社會保障、教育改革、公共體育服務(wù)四方面存在著不足，這些不足也進(jìn)一步影響著建設(shè)宜居宜業(yè)宜游魅力蘭州的步伐。在教育、體育發(fā)展方面，蘭州市存在中小學(xué)布局欠賬多，“超大班”現(xiàn)象普遍；尤其體育場館嚴(yán)重匱乏，蘭州也是全國唯一沒有體育場館的省會城市。
　　
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，就業(yè)壓力大
　　
　　據(jù)分析，蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展受大環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，企業(yè)經(jīng)營艱難，吸納就業(yè)的能力不足，導(dǎo)致社會就業(yè)壓力加大。
　　
　　同時，信息不對稱導(dǎo)致招工難和求職難，很多信息不能及時送達(dá)到基層社區(qū)，不能讓求職者及時知曉，導(dǎo)致信息流失或浪費。
　　
　　此外，求職者技能單一導(dǎo)致求職渠道變窄，也是導(dǎo)致就業(yè)壓力加大的一個因素。
　　
　　社保統(tǒng)籌層次偏低，屬地原則未能落實
　　
　　目前，社會保障管理體制尚未理順，行政管理政出多門，社會保障項目之間協(xié)調(diào)困難。此外，現(xiàn)行的失業(yè)保險制度只適用于國有企業(yè)，醫(yī)療保險改革試點實際上也局限在國有企業(yè)，要提高非正規(guī)部門就業(yè)人口和靈活就業(yè)人口的參保比率，在制度上為他們增加參保的機(jī)會。在社會保障統(tǒng)籌方面，目前社保統(tǒng)籌層次偏低，屬地原則未能落實。
　　
　　中小學(xué)布局欠賬多“超大班”現(xiàn)象普遍
　　
　　目前，蘭州市教育投入的不足，嚴(yán)重制約著教育條件的改善和教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)資源的擴(kuò)展，導(dǎo)致有限的優(yōu)質(zhì)資源向重點、向城區(qū)傾斜的現(xiàn)象；由于重點學(xué)校本身長期積累的名牌效應(yīng)，導(dǎo)致這些學(xué)校能夠吸引大量的社會資源和優(yōu)秀學(xué)生，加劇了教育資源分布的不均衡，甚至出現(xiàn)了同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間兩極分化的局面。
　　
　　此外，中小學(xué)布局欠賬較多。學(xué)校規(guī)模和中小學(xué)布局和調(diào)配不盡合理，地區(qū)分布不均勻。特別是在大規(guī)模的城市建設(shè)中，一些中小學(xué)校原校拆了，新校并未建，造成舊賬未還，又欠新債。一些學(xué)校辦校規(guī)模小，教育資源不足等問題，再加上優(yōu)質(zhì)教育資源過分集中，致使“超大班”現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重影響孩子們的身心健康。
　　
　　蘭州是全國唯一無體育場館省會城市
　　
　　體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。蘭州是全國唯一沒有體育場館的省會城市，市屬體育場地只有蘭州市體育公園，用于舉辦國際單項賽事或全國綜合性運動會的大型體育場館基本空白，全民健身活動場地匱乏，功能單一，檔次較低，縣區(qū)體育場地也相對缺乏，公共體育服務(wù)水平較低，難于滿足全民健身的需求，體育事業(yè)發(fā)展缺乏“硬件”支撐。
　　
　　【城市發(fā)展篇】
　　
　　把蘭州打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心鉆石城市
　　
　　在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，蘭州有著無可替代的地域優(yōu)勢，怎樣發(fā)揮這一地域優(yōu)勢，把蘭州建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要核心城市，《藍(lán)皮書》提出了發(fā)展構(gòu)想，即通過一區(qū)六中心建設(shè)，把蘭州打造為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心鉆石城市。
　　
　　申報西部自由貿(mào)易試驗區(qū)
　　
　　隨著上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，建設(shè)西部自貿(mào)區(qū)成為必然，但布局在哪里，西部省區(qū)市已展開激烈競爭。蘭州一定要抓住機(jī)遇，依托國家級蘭州新區(qū)申報西部自由貿(mào)易試驗區(qū)。
　　
　　建設(shè)“中國-泛中亞能源交易中心”
　　
　　近年來，我國通過鐵路和油氣管道大量進(jìn)口中東、俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦原油天然氣，同時將修建中巴鐵路。蘭州是以上所有能源輸入通道的樞紐和咽喉。根據(jù)這一優(yōu)勢爭取在蘭州新區(qū)建設(shè)“中國泛中亞能源交易中心”，建立蘭州泛中亞能源交易所，在此基礎(chǔ)上形成蘭州能源價格指數(shù)。
　　
　　建設(shè)泛中亞國家蘭州采購中心
　　
　　泛中亞國家對我國質(zhì)優(yōu)價廉的生活用品需求旺盛。蘭州既有蘭新線、蘭新二線連接中亞及絲綢之路沿線國家，又有青藏鐵路和即將建設(shè)的中巴鐵路連接西亞、南亞等泛中亞國家，居于消費市場與產(chǎn)品生產(chǎn)地的中間位置，而且泛中亞國家采購中心不用批復(fù)就可建設(shè)，政府作出規(guī)劃，市場主體自會進(jìn)入。
　　
　　建設(shè)蘭州人民幣離岸交易中心
　　
　　積極規(guī)劃建設(shè)蘭州的ＣＦＤ（即中央金融商務(wù)中心），爭取國家在蘭州新區(qū)試點放開信貸市場，在蘭州新區(qū)試點降低境外資金進(jìn)入的門檻，大力發(fā)展金融后臺業(yè)務(wù)，形成服務(wù)西部的面向絲綢之路沿線國家的跨區(qū)域的金融結(jié)算中心。
　　
　　建設(shè)教育文化交流中心
　　
　　整合敦煌研究院、蘭州大學(xué)、西北師大、西北民大等資源，直接向國家爭取在蘭州建中國西域大學(xué)，把面向中亞、西亞、南亞國家的留學(xué)生培養(yǎng)交流計劃放到中國西域大學(xué)。
　　
　　同時，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)同步，規(guī)劃建設(shè)泛中亞文化交流中心。
　　
　　建設(shè)國家能源儲備中心
　　
　　蘭州具備能源運輸?shù)臉屑~和咽喉地位，是能源儲備基地建設(shè)的“適宜之地”，要依托蘭州泛中亞能源交易中心的建設(shè)，爭取國家能源儲備中心落地蘭州。
　　
　　建設(shè)旅游集散中心
　　
　　依托“中國西北游、出發(fā)在蘭州”品牌和地域優(yōu)勢，建設(shè)旅游集散中心。樹立蘭州城市新形象，將對絲綢之路沿線國家旅游人口產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力，同時將強(qiáng)力拉動經(jīng)濟(jì)的快速增長。
　　
　　 (責(zé)任編輯：鑫報)