大西北網(wǎng)訊 昨日，記者獲悉，為推動(dòng)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)敦煌歷史文化名城的保護(hù)工作，促進(jìn)地方立法的民主化、公開(kāi)化，甘肅省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)即日起至5月30日期間就《敦煌歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，敬請(qǐng)社會(huì)各界人士提出寶貴意見(jiàn)和建議。公眾可通過(guò)電子郵箱（gssrdjkwwwyh@163.com ）、通訊地址（蘭州市城關(guān)區(qū)人民路9號(hào)（730046））、傳真（0931—8771090 ）、電話（0931—8771091 8771092）等多種途徑與方式反饋意見(jiàn)和建議。
設(shè)立敦煌歷史文化名城保護(hù)宣傳日
《草案》規(guī)定，敦煌歷史文化名城的保護(hù)內(nèi)容為：物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其存續(xù)的空間。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其保護(hù)傳承的空間。包括列入國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的項(xiàng)目。自然遺產(chǎn)及維持其可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園以及大漠、戈壁、山巒、水系、濕地等。敦煌歷史文化名城保護(hù)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理，嚴(yán)格保護(hù)、合理利用，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、自然生態(tài)資源的真實(shí)性和完整性，正確處理歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。
《草案》提出，每年六月的第二個(gè)星期六為“敦煌歷史文化名城保護(hù)宣傳日”；同時(shí)，設(shè)立和征收敦煌歷史文化名城資源保護(hù)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于敦煌歷史文化名城的建設(shè)、維護(hù)和管理。具體征收管理辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政、省發(fā)展和改革部門(mén)制定。
6種行為歷史文化街區(qū)內(nèi)禁止
在歷史文化街區(qū)、古鎮(zhèn)和村落的保護(hù)方面，敦煌市人民政府對(duì)歷史文化街區(qū)、古鎮(zhèn)和村落劃定核心保護(hù)區(qū)，在核心保護(hù)區(qū)的主要出入口設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、涂改或者損毀標(biāo)志。在歷史文化街區(qū)、古鎮(zhèn)和村落的核心保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，保持原有自然環(huán)境、風(fēng)貌特色，保護(hù)反映歷史文化風(fēng)貌的不可移動(dòng)文物、歷史建筑、街巷格局和街道路面特色。在歷史文化街區(qū)、古鎮(zhèn)和村落建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。
在歷史文化街區(qū)、古鎮(zhèn)和村落的核心保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行影視攝制、舉辦大型展覽、演藝或游樂(lè)等有可能影響歷史風(fēng)貌、傳統(tǒng)格局的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制訂保護(hù)方案，報(bào)敦煌歷史文化名城管理機(jī)構(gòu)審批。在歷史文化街區(qū)、古鎮(zhèn)和村落內(nèi)進(jìn)行危舊房屋修復(fù)改造，應(yīng)當(dāng)保持其歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)格局。申請(qǐng)危舊房屋修復(fù)改造，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門(mén)提交對(duì)歷史文化街區(qū)、古鎮(zhèn)和村落歷史風(fēng)貌、傳統(tǒng)格局產(chǎn)生影響的評(píng)估報(bào)告。建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同歷史文化名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)審查修復(fù)改造方案。
值得一提的是，歷史文化街區(qū)、古鎮(zhèn)和村落內(nèi)禁止下列活動(dòng)：違反歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行拆除或者建設(shè)；改變歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃確定的土地使用功能；突破建筑高度、容積率等控制指標(biāo)，違反建筑體量、色彩等要求；破壞歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃確定的院落布局、街巷格局和街道路面特色；在歷史建筑及其附屬建筑設(shè)施內(nèi)，修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等；其他不符合歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的行為。
建設(shè)工程選址避開(kāi)不可移動(dòng)文物保護(hù)范圍
在不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物的保護(hù)方面，敦煌市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類(lèi)不可移動(dòng)文物的管理保護(hù)，并劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、涂改或者損毀標(biāo)志。在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。對(duì)于危害文物安全、破壞文物保護(hù)單位的行為，文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)文物保護(hù)單位和未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，因特殊情況不能避開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)。
對(duì)文物保護(hù)單位和未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)方案，文物行政主管部門(mén)會(huì)同歷史文化名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)審查；無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)，應(yīng)當(dāng)遷移異地保護(hù)或者拆除的，由敦煌市人民政府報(bào)省文物行政主管部門(mén)會(huì)同省建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
敦煌市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)可移動(dòng)文物的管理保護(hù)。博物館、圖書(shū)館和其他文物收藏單位對(duì)收藏的文物，必須區(qū)分文物等級(jí)，設(shè)置藏品檔案，建立嚴(yán)格的管理制度，保證文物安全。民間收藏機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)合法持有、收藏的文物負(fù)有保護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間組織和個(gè)人向國(guó)家捐贈(zèng)可移動(dòng)文物，或者以回購(gòu)、受贈(zèng)等形式參與海內(nèi)外流失、流散文物的保護(hù)工作。
未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)保護(hù)區(qū)拍攝最高罰款2萬(wàn)元
據(jù)規(guī)定，破壞、挖掘、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式轉(zhuǎn)讓古樹(shù)名木及自然文化遺跡的，由敦煌歷史文化名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。其次，任何單位或個(gè)人未經(jīng)許可不得進(jìn)入保護(hù)區(qū)和大漠、戈壁、山巒、水系、濕地等自然風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行科考、拍攝、探險(xiǎn)、娛樂(lè)等活動(dòng)。確需進(jìn)行科考、拍攝、探險(xiǎn)、娛樂(lè)等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向歷史文化名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)專(zhuān)家論證后依照規(guī)定程序辦理。據(jù)悉，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入大漠、戈壁、山巒、水系、濕地等自然保護(hù)區(qū)域進(jìn)行科考、拍攝、探險(xiǎn)、娛樂(lè)等活動(dòng)的，根據(jù)不同情節(jié)處以二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。
未經(jīng)許可進(jìn)入大漠、戈壁、山巒、水系、濕地等自然保護(hù)區(qū)域進(jìn)行挖沙、取土、砍伐、放牧、狩獵、捕撈、開(kāi)墾、采石、葬墳、燒荒等活動(dòng)的，由敦煌歷史文化名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；對(duì)敦煌自然生態(tài)環(huán)境造成破壞的，可以處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
