北京擬規(guī)定阻礙救護車通行可追刑責 避讓違規(guī)可免罰

　　昨天，市十四屆人大常委會第二十次會議對《北京市院前醫(yī)療急救服務(wù)條例(草案)》進行一審。針對備受社會關(guān)注的如何保障救護車通行問題，草案規(guī)定，社會車輛避讓救護車違反交規(guī)免予行政處罰，相反，阻礙救護車通行將追究其刑事責任。此外，院前醫(yī)療急救產(chǎn)生的醫(yī)療服務(wù)費擬納入醫(yī)保，這意味著，今后叫救護車有望醫(yī)保報銷了。

　　熱點1

　　120、999將統(tǒng)一調(diào)度

　　本市目前院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)由120和999構(gòu)成，分別由北京急救中心和市紅十字會緊急救援中心各自指揮調(diào)度，未從根本上實現(xiàn)統(tǒng)一的指揮調(diào)度。

　　對此，市政府法制辦主任劉振剛表示，在條例起草和審查期間，曾有過三種不同意見。第一種意見認為，維持目前各自分別調(diào)度、加強信息技術(shù)切換聯(lián)動的格局，有利于競爭和調(diào)動各方參與者的積極性；第二種意見認為，統(tǒng)一指揮調(diào)度勢在必行，只有統(tǒng)一，才能最大限度地充分利用急救資源、方便服務(wù)，也是急救服務(wù)向社會開放后實現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)標準和統(tǒng)一監(jiān)督管理的前提；第三種意見認為，從長遠和最大限度地方便公眾出發(fā)，統(tǒng)一指揮調(diào)度確有必要，但考慮到統(tǒng)一指揮調(diào)度需要協(xié)調(diào)各方面利益，有一定難度和復(fù)雜性，可能需要一個過程，可以本著尊重現(xiàn)狀、逐步推進的方針，先確定統(tǒng)一指揮調(diào)度機構(gòu)的改革目標，在統(tǒng)一之前，加大對現(xiàn)行指揮調(diào)度機構(gòu)的聯(lián)動機制融合，最終實現(xiàn)統(tǒng)一指揮調(diào)度。

　　經(jīng)多輪協(xié)調(diào)，草案最終規(guī)定，本市建設(shè)統(tǒng)一的院前醫(yī)療急救指揮調(diào)度平臺，組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度院前醫(yī)療急救機構(gòu)提供服務(wù)；市衛(wèi)生計生行政部門整合現(xiàn)行分別設(shè)立的指揮調(diào)度機構(gòu)，組織設(shè)置統(tǒng)一的指揮調(diào)度機構(gòu)，負責院前醫(yī)療急救指揮調(diào)度平臺的運營、管理。草案還指出，院前醫(yī)療急救指揮調(diào)度平臺、110、119、122等城市公共服務(wù)平臺之間應(yīng)當建立聯(lián)動機制。

　　熱點2

　　避讓救護車違反交規(guī)免罰

　　開車途中遇上救護車要不要避讓，避讓時如果違反了交規(guī)會不會被處罰？針對社會關(guān)注度較高的如何保障救護車通行問題，草案進行了規(guī)定。

　　為消除社會車輛因避讓救護車而違反交規(guī)罰錢扣分的擔憂，草案規(guī)定，在行駛中應(yīng)當主動避讓執(zhí)行醫(yī)療急救任務(wù)的救護車，因避讓違反道路交通安全法律、法規(guī)的，免予行政處罰。

　　相反，如果阻礙救護車通行則將面臨刑事追究。針對惡意撥打、非法占用院前醫(yī)療急救呼叫號碼和線路的；阻礙執(zhí)行院前醫(yī)療急救任務(wù)的救護車通行的；侮辱、毆打院前醫(yī)療急救人員，或者以其他方式阻礙院前醫(yī)療急救人員實施救治的以及其他擾亂院前醫(yī)療急救工作秩序的行為，草案規(guī)定，單位和個人有上述情形之一的，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　熱點3

　　不得因收費問題延誤救治

　　草案規(guī)定，院前醫(yī)療急救機構(gòu)應(yīng)當按照指揮調(diào)度機構(gòu)的要求派出救護車、院前醫(yī)療急救人員；按照醫(yī)療急救操作規(guī)范對患者實施救治；按照規(guī)定標準收取院前醫(yī)療急救服務(wù)費用，不得因收費問題延誤救治。

　　針對患者確無能力支付醫(yī)療急救費用的情況，草案規(guī)定，院前醫(yī)療急救機構(gòu)和院內(nèi)醫(yī)療急救機構(gòu)實施救治后，可以依據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定向疾病應(yīng)急救助基金、道路交通事故社會救助基金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金等申請經(jīng)費補助。

　　草案同時規(guī)定，院內(nèi)醫(yī)療急救機構(gòu)應(yīng)當堅持首診負責制，不得拒絕接收院前醫(yī)療急救機構(gòu)轉(zhuǎn)運的急、危、重患者。拒不接收院前醫(yī)療急救機構(gòu)轉(zhuǎn)運的急、危、重患者或者不按照規(guī)定與院前醫(yī)療急救機構(gòu)交接急、危、重患者信息的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

　　熱點4

　　黑救護車拉活

　　最高罰10萬

　　草案針對社會上黑救護車拉活引發(fā)的安全隱患進行了規(guī)定，最高將罰款10萬元。

　　草案規(guī)定，未取得院前醫(yī)療急救機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記，擅自從事院前醫(yī)療急救服務(wù)的，由市衛(wèi)生計生行政部門予以取締，沒收違法所得及其藥品、器械，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

　　熱點5

　　院前急救費擬納入醫(yī)保

　　根據(jù)草案，院前醫(yī)療急救產(chǎn)生的醫(yī)療服務(wù)費將有望納入醫(yī)保范圍，今后叫救護車有望醫(yī)保報銷。所謂院前醫(yī)療急救，是指由急救中心(站)和承擔院前醫(yī)療急救服務(wù)的其他醫(yī)療機構(gòu)對急危重患者在醫(yī)療機構(gòu)外開展的以現(xiàn)場搶救、轉(zhuǎn)運途中緊急救治和監(jiān)護為主的醫(yī)療活動以及與接診醫(yī)療機構(gòu)的交接活動。

　　草案規(guī)定，市發(fā)展改革行政部門應(yīng)當會同市衛(wèi)生計生行政部門、市人力社保行政部門，根據(jù)院前醫(yī)療急救服務(wù)成本和居民收入水平等因素確定院前醫(yī)療急救服務(wù)收費項目和標準，納入本市醫(yī)療服務(wù)收費標準，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適時調(diào)整。將院前醫(yī)療急救產(chǎn)生的醫(yī)療服務(wù)費納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷范圍。

　　熱點6

　　惡意索賠追究法律責任

　　街頭突發(fā)病癥，卻由于害怕?lián)煻鵁o人施救；好心人出手相救，反遭誣陷。針對這種現(xiàn)象，草案也進行了規(guī)定。

　　草案規(guī)定，患者及其家屬不得捏造事實向提供幫助的人惡意索賠，因惡意索賠侵害幫助人合法權(quán)益的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。

　　熱點7

　　救護車“公車私用”最低罰5000

　　草案規(guī)定，單位和個人發(fā)現(xiàn)院前醫(yī)療急救機構(gòu)、院內(nèi)醫(yī)療急救機構(gòu)、指揮調(diào)度機構(gòu)違反本條例規(guī)定，可向衛(wèi)生計生行政部門投訴、舉報。市衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當設(shè)立院前醫(yī)療急救服務(wù)投訴舉報電話，并向社會公布。

　　草案還規(guī)定，指揮調(diào)度機構(gòu)應(yīng)配置專門的調(diào)度人員24小時接聽電話，調(diào)度人員應(yīng)詢問患者病情、位置、聯(lián)系方式等信息，根據(jù)有關(guān)標準進行分類登記。若調(diào)度人員違反了相關(guān)規(guī)定，將給予行政問責和行政處分。

　　此外，救護車“公車私用”可處5000元以上3萬元以下罰款。

　　新聞鏈接

　　僅4%市民接受過急救培訓(xùn)

　　市政府法制辦主任劉振剛介紹，本市的醫(yī)療急救事業(yè)開始于50年代，截至2014年12月31日，全市院前急救網(wǎng)絡(luò)共有290個急救站點，其中，120網(wǎng)絡(luò)160個，999網(wǎng)絡(luò)130個。

　　近年來，居民對院前醫(yī)療急救服務(wù)的需求不斷增長。據(jù)統(tǒng)計，2010年以來，全市院前急救呼叫量年均增長6.49%，2014年已達到72.6萬人次，按常住人口計算，平均每百人急救呼叫3.4次，出車量達到63.3萬車次。但與國際上的發(fā)達國家相比還存在差距。

　　市民急救知識的普及情況與發(fā)達國家和地區(qū)相比也存在較大差距。發(fā)達國家和地區(qū)接受過急救知識培訓(xùn)的國民占到全體國民總數(shù)的50%以上，歐洲一些發(fā)達國家這一比例更高達95%。而本市接受過紅十字會系統(tǒng)急救知識培訓(xùn)的市民僅占常住人口的4%左右，不利于有效控制傷病和最大限度地爭取搶救時間。