越來越高的含金量，越來越多的獲得感——簡政放權(quán)新觀察之一

　　簡政放權(quán)是改革“先手棋”，更是改革“牛鼻子”。

　　新一屆政府從２０１３年成立到今年７月３１日，召開了１０１次國務(wù)院常務(wù)會議。這其中，４６次會議部署了簡政放權(quán)，目前國務(wù)院已取消和下放了８００多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

　　兩年多來，簡政放權(quán)用越來越高的含金量，換來人民群眾越來越多的獲得感，不斷向縱深推進(jìn)。

　　開門搞改革，群眾來評判

　　從吐槽到點(diǎn)贊，企業(yè)家吳海和大學(xué)教師翟繼光看到了政府在簡政放權(quán)上付出的努力。

　　兩個(gè)多月前，二人被請進(jìn)中南海，與專家學(xué)者、政府部門負(fù)責(zé)人圍坐一起，圍繞簡政放權(quán)談?wù)J識、找原因、想辦法、出對策。

　　桔子酒店集團(tuán)ＣＥＯ吳海曾在網(wǎng)上發(fā)表了一封公開信，直陳企業(yè)經(jīng)營過程中與政府部門打交道時(shí)遭遇的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，反映出基層政府在轉(zhuǎn)變職能、管理服務(wù)中仍然存在的一些問題。中國政法大學(xué)教師翟繼光多年前在網(wǎng)上給剛出生的女兒寫了一封信，反映辦理準(zhǔn)生證過程中遇到的重重阻礙。

　　在那場座談會上，北京市政府辦公廳副主任尹培彥說：“兩位反映的問題，嚴(yán)重侵害了企業(yè)和群眾的切身利益，損害了政府形象，削減了政府改革的成效。我們必須嚴(yán)肅對待，立行立改，回應(yīng)社會關(guān)切。”

　　北京市政府還將拿出實(shí)招，在明年一季度前全市市級執(zhí)法部門的裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)全部在網(wǎng)站公示，各區(qū)縣政府在明年年底前全部跟進(jìn)，這讓吳海和翟繼光感到很滿意。

　　民之所望，施政所向。人民群眾對審批之弊感受最深，對改什么、如何改最有發(fā)言權(quán)。由政府部門“端菜”到更多由人民群眾“點(diǎn)菜”，是今年以來簡政放權(quán)向縱深發(fā)展的重大思路轉(zhuǎn)變。

　　“簡政放權(quán)的一些舉措老百姓的感受好像并不強(qiáng)烈，一些不必要的證明還是有，一些繁瑣的程序還是得照辦。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用說。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮認(rèn)為，原來很多行政審批都是政府自認(rèn)為需要的，不僅造成了政府的行政性壟斷，而且影響市場機(jī)制的發(fā)揮。

　　今年以來，針對企業(yè)登記注冊繁瑣問題，推行了“三證合一”試點(diǎn)，最大限度為市場主體松綁；針對職業(yè)資格過多過濫問題，決定取消６２項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)；針對“紅頂中介”亂象，出臺文件推動行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤……

　　“下一步要真正實(shí)現(xiàn)從‘端菜’到‘點(diǎn)菜’的轉(zhuǎn)變，就要了解社會公眾的真正需求，建立一套成熟的公眾訴求表達(dá)、收集、整合機(jī)制。”燕繼榮說。

　　服務(wù)加監(jiān)管，激發(fā)新活力

　　“一顆印章管審批”讓天津祥恒瑞公司辦事員張璐不再受爬樓梯之苦。“以前跑審批的時(shí)候，包里都要放一雙平底鞋，因?yàn)榻?jīng)常要跑上跑下，現(xiàn)在不用了。”張璐告訴記者，天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局開張當(dāng)天，自己穿高跟鞋就拿到了開辦企業(yè)的“四證一章”。

　　張璐的經(jīng)歷恰恰反襯出一些地方行政審批中心存在的弊端：雖然相關(guān)部門進(jìn)駐了，但現(xiàn)場審批力度普遍不夠，不同程度存在“傳達(dá)室”和“收發(fā)室”現(xiàn)象。而一些審批人員習(xí)慣于坐辦公室審批，申請人“兩頭跑”和審批“體外循環(huán)”的現(xiàn)象仍然存在。

　　記者在天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局看到，審批窗口打破了傳統(tǒng)按部門設(shè)置的方式，而是按辦理事項(xiàng)建立“車間流水線式”線上流程管理。行政審批局對審批要件實(shí)行唯一編碼鎖定、統(tǒng)一電子存檔，申辦者只需在一個(gè)窗口遞交所有材料，各個(gè)工作崗位分別在線上履行各自職能。

　　審批速度快了，服務(wù)質(zhì)量卻沒有缺斤短兩。辦事大廳設(shè)有幫辦服務(wù)區(qū)及掃描文檔窗口、傳真窗口和刻章窗口。一支８３人的幫辦隊(duì)伍，可全程免費(fèi)幫助申請人辦理一切審批事項(xiàng)。

　　今年５月，國務(wù)院召開全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作會議，提出在簡政放權(quán)的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合，并優(yōu)化服務(wù)，做到“放、管、服”三管齊下。

　　“通過簡政放權(quán)，政府減少了對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的微觀干預(yù)，把精力更多放在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、搞好優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說。

　　放要放到位，管要管得住。國務(wù)院印發(fā)的《２０１５年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》提出８個(gè)方面６５項(xiàng)任務(wù)。除了提出一系列改革舉措，還特別強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)，包括研究制訂“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見，大力推行隨機(jī)抽查、告知承諾、綜合執(zhí)法、信息披露、舉報(bào)獎勵(lì)、誠信檔案等辦法。

　　上與下聯(lián)動，落地見實(shí)效

　　“沒想到行政服務(wù)中心的窗口竟然開到了我們晶科公司。”近日，浙江省海寧市行政服務(wù)中心的住建局、經(jīng)信局、國土資源局等１０個(gè)窗口的工作人員來到浙江晶科能源有限公司，進(jìn)行了一場行政審批服務(wù)全方位、零距離的無縫對接。

　　“關(guān)于竣工驗(yàn)收備案，原先我們是一頭霧水。如今，現(xiàn)場面對面、零距離的交流解答，讓我們一清二楚，這樣的前移服務(wù)真好。”晶科公司負(fù)責(zé)人表示，“現(xiàn)場指導(dǎo)使企業(yè)在辦事流程中少走了很多彎路，省下了很多時(shí)間搞企業(yè)經(jīng)營。”

　　簡政放權(quán)各項(xiàng)改革能否落到實(shí)處，“最先一公里”和“最后一公里”至關(guān)重要。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍說：“如果部門和地方在簡政放權(quán)執(zhí)行過程中明放暗不放、嘴上放手里不放，只做一些‘花樣文章’，老百姓就難以感受改革帶來的真正實(shí)惠。”

　　今年６月，國務(wù)院派出１１個(gè)督查組赴有關(guān)部門和部分省區(qū)市，對重大政策措施落實(shí)情況開展了一次重點(diǎn)督查，其中的一項(xiàng)內(nèi)容就是簡政放權(quán)。與此同時(shí)，國家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心就簡政放權(quán)改革成效進(jìn)行了抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示九成以上企業(yè)對兩年來的改革表示滿意和基本滿意。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員高世楫認(rèn)為，讓簡政放權(quán)各項(xiàng)改革落地生根，除了督查，還應(yīng)問責(zé)，“不管是放還是管，政府都應(yīng)依法行政，要通過加強(qiáng)問責(zé)，避免懶政怠政行為。”

　　對此，國務(wù)院明確提出，各地各部門要把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)情況納入績效考核體系，加大督查力度，創(chuàng)新督查方式，并與第三方評估、社會評估結(jié)合起來，對落實(shí)不力的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。