■未拆前的泰康路52號(hào)位于保護(hù)騎樓街內(nèi),已列入傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑線索。大西北網(wǎng)訊 被列入騎樓街保護(hù)及傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑線索的泰康路52號(hào)在修繕時(shí)被擅自拆除。但負(fù)責(zé)預(yù)保護(hù)的街道相關(guān)部門對(duì)其被拆卻毫不知情。
現(xiàn)場(chǎng)
三個(gè)立面被拆，只剩兩根騎樓柱和一樓橫梁
已重建到第四層
泰康路52號(hào)是民國(guó)騎樓。根據(jù)去年12月18日實(shí)施的《廣州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》(下稱保護(hù)規(guī)劃)， 泰康路52號(hào)屬于二類騎樓街，要進(jìn)行保護(hù)和逐步整治。據(jù)廣州市國(guó)土規(guī)劃委透露，越秀區(qū)今年4月已完成文化遺產(chǎn)普查，泰康路52號(hào)被評(píng)定為傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑線索。今年5月8日，越秀規(guī)劃分局向區(qū)政府請(qǐng)示對(duì)普查中發(fā)現(xiàn)的歷史文化遺產(chǎn)線索進(jìn)行預(yù)保護(hù)。2015年5月中旬，越秀區(qū)政府將相關(guān)預(yù)保護(hù)工作下發(fā)到各街道辦事處。
8月1日晚，網(wǎng)友“@古粵秀色”發(fā)微博爆料：“泰康路52號(hào)騎樓原來(lái)好好的外立面被全部拆除，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有掛出任何批文。”
8月3日中午，“@古粵秀色”和新快報(bào)記者來(lái)到泰康路52號(hào)現(xiàn)場(chǎng)，只見(jiàn)建筑外面搭起了腳手架，被綠色紗網(wǎng)和紅白藍(lán)塑料膜圍蔽起來(lái)。對(duì)比今年2月微博網(wǎng)友“@小街大巷廣州仔”拍攝的照片，可以看到，除了正立面的兩根騎樓柱和一樓橫梁保留以外，正立面的二樓外墻、西面的紅磚墻以及北面外墻已經(jīng)拆掉，只有東面緊貼著泰康路50號(hào)的墻體仍保留。屋頂局部已被拆通頂。老房子內(nèi)墻已被拆除，室內(nèi)澆筑了混凝土樓板，施工到第4層。
現(xiàn)場(chǎng)并未掛出建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證等相關(guān)證明。
業(yè)主代表
5月8日起開(kāi)拆，是危房原狀維修，
已到街道辦備案
負(fù)責(zé)幫業(yè)主辦理手續(xù)的施工單位負(fù)責(zé)人譚先生說(shuō)：“5月8日后開(kāi)始搭棚拆除，騎樓我沒(méi)有動(dòng)。這房子是危房，出了鑒定書。樓板廢掉了，水泥都裂開(kāi)了，要原狀維修。危房不修，萬(wàn)一出事怎么辦？”
他表示，今年三月他到越秀區(qū)規(guī)劃部門咨詢?cè)瓲罹S修，“區(qū)規(guī)劃部門前臺(tái)工作人員說(shuō)他們不受理原狀維修，叫我找街道辦就可以了。所以我就到了街道辦城管備案，我把危房鑒定書給他們看了，就開(kāi)始原狀維修了。”
譚先生說(shuō)，房子原來(lái)是部分磚木結(jié)構(gòu)、部分框架結(jié)構(gòu)。新快報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)所見(jiàn)，泰康路52號(hào)已改為框架結(jié)構(gòu)。
街道辦城管執(zhí)法
不屬危房，知道原狀維修，
不知道已被拆，已叫停
人民街城管執(zhí)法隊(duì)在接到新快報(bào)記者報(bào)告后已于昨日到現(xiàn)場(chǎng)叫停了施工。
執(zhí)法隊(duì)工作人員說(shuō)，知道泰康路52號(hào)要進(jìn)行原狀維修，但直到8月3日新快報(bào)記者報(bào)告才知道騎樓被拆。“外立面已經(jīng)改變，已經(jīng)不是原狀維修了。初步判斷涉嫌違法建設(shè)，明天就立案處理。”
人民街城管執(zhí)法隊(duì)工作人員回應(yīng)：“今年5月8日，房子還沒(méi)拆時(shí)，業(yè)主帶著房產(chǎn)證、房屋安全鑒定書等房產(chǎn)資料，上門找我們做房屋原狀維修的信息登記。我們也馬上到現(xiàn)場(chǎng)檢查、拍照，做好施工前各種紀(jì)錄。”
人民街城管執(zhí)法隊(duì)工作人員出示了泰康路52號(hào)的《房屋安全鑒定報(bào)告》，該房子評(píng)定為“一般損壞房”，“房屋可繼續(xù)使用，但應(yīng)對(duì)房屋損壞部分進(jìn)行維修處理。”
他表示，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，原狀維修不需要到規(guī)劃部門報(bào)批。
“但是，房子拆除重建是要經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門許可。如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃許可，城管部門要根據(jù)拆除重建的情況立案處理。”
街道辦
5月18日收到保護(hù)通知，但不知被拆
根據(jù)《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》“所在地的區(qū)(縣級(jí)市)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)不可移動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)線索進(jìn)行保護(hù)，并告知保護(hù)責(zé)任人和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。”
人民街街道辦負(fù)責(zé)人表示，5月18日收到泰康路52號(hào)被納入傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑線索的通知，通知居委會(huì)要加強(qiáng)巡查。
不過(guò)，該負(fù)責(zé)人回答：“你們記者來(lái)找我們才知道被拆。”他表示，會(huì)立即向區(qū)文物部門和規(guī)劃部門報(bào)告，并通知城管先叫停施工、立案調(diào)查。
該負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們對(duì)歷史建筑和文物的巡查，都是按照上級(jí)相關(guān)文件要求來(lái)做。主要是居委會(huì)和城管負(fù)責(zé)。”
但多久巡查一次，他說(shuō)：“要給點(diǎn)時(shí)間我去其他部門了解一下。”
在人民街街道辦管轄范圍內(nèi)的泰康路木排頭61號(hào)、63號(hào)歷史建筑，曾在去年1月發(fā)生過(guò)火災(zāi)，但事發(fā)后街道辦工作人員稱不知道發(fā)生火災(zāi)的房子是歷史建筑。
居委 每周巡查一次，但未發(fā)現(xiàn)被拆
泰康路52號(hào)所屬的人民街木排頭社區(qū)居委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們5月27日收到一份歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑線索名單，泰康路52號(hào)也在其中。要求每周巡查一次，我們都有按要求巡查和做好記錄。5月26日我們巡查時(shí)就發(fā)現(xiàn)這座騎樓搭起棚架，業(yè)主說(shuō)是內(nèi)部裝修。我們也告訴業(yè)主，如果動(dòng)外墻要大搞，是要到有關(guān)部門報(bào)批的。因?yàn)樗繃危覀円詾閮?nèi)部裝修，沒(méi)發(fā)現(xiàn)它拆了。”
市規(guī)劃部門：業(yè)主未報(bào)建，
已請(qǐng)城管叫停施工
市國(guó)土規(guī)劃委8月3日接到新快報(bào)記者報(bào)告泰康路52號(hào)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑線索被拆重建后即派員到現(xiàn)場(chǎng)查勘，認(rèn)為情況屬實(shí)。
經(jīng)核查，泰康路52號(hào)房屋業(yè)主未向越秀規(guī)劃分局申請(qǐng)辦理相關(guān)規(guī)劃報(bào)建業(yè)務(wù)。
其后，越秀區(qū)規(guī)劃分局聯(lián)系轄地街道，請(qǐng)街道城管執(zhí)法中隊(duì)叫停施工，并由街道做好日常巡查工作。
專家視點(diǎn)
騎樓街保護(hù)只有規(guī)劃保護(hù)，沒(méi)有法律保護(hù) 建議：名城條例要明確違反規(guī)劃行為有罰則
泰康路52號(hào)是繼去年12月東沙角路15——23號(hào)騎樓被拆后的第二宗業(yè)主以修繕之名拆騎樓案。兩者同屬〈保護(hù)規(guī)劃〉中的受保護(hù)騎樓。但東沙角騎樓案至今未受處罰，在如何查處時(shí)凸現(xiàn)騎樓街保護(hù)法律真空。
東沙角騎樓因?yàn)榧炔粚偈堋吨腥A人民共和國(guó)文物保護(hù)法》保護(hù)的不可移動(dòng)文物、《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》保護(hù)的歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)，也不屬于《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》保護(hù)的歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍，盡管有規(guī)劃保護(hù)，但沒(méi)有任何法律禁止拆除，所以至今無(wú)法處罰。
同樣，泰康路騎樓街除了84至90號(hào)已列入歷史建筑、52號(hào)列入傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑線索，其余建筑都無(wú)法受現(xiàn)有法規(guī)保護(hù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，已列入騎樓街保護(hù)的40條騎樓街中，有29條不在(或不完全)歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍，也不在歷史風(fēng)貌區(qū)。目前也僅約20座騎樓被列入歷史建筑。
針對(duì)騎樓街保護(hù)的法律真空，曾有專家在《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》(下稱條例)征求意見(jiàn)時(shí)建議，增加對(duì)騎樓街保護(hù)的禁止性規(guī)定與罰則。
曾參與過(guò)《條例》征求意見(jiàn)的市名城委委員、華南理工大學(xué)建筑學(xué)院副教授馮江建議：《條例》應(yīng)該明確《保護(hù)規(guī)劃》(包括各種針對(duì)歷史文化名城所規(guī)定的各類保護(hù)對(duì)象編制的保護(hù)規(guī)劃)的法定效力和罰則，違反規(guī)劃的拆除行為即為違法行為，按照相應(yīng)的罰則處理。
負(fù)責(zé)廣州市歷史建筑名錄推薦的華南理工大學(xué)建筑學(xué)院劉暉博士則認(rèn)為：騎樓建筑最能體現(xiàn)近代廣州城市風(fēng)貌，理應(yīng)獲得保護(hù)身份。建議將《廣州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》確定保護(hù)的騎樓街上所有建成50年以上的騎樓一次性公布為傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，由各區(qū)負(fù)責(zé)保護(hù)。業(yè)主修繕要符合騎樓街風(fēng)貌保護(hù)要求，公共財(cái)政予以補(bǔ)助，其中的危房確需拆除重建的，要經(jīng)專家論證。
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
