貴州：法律顧問為依法行政“保駕護(hù)航”

　　貴州貴達(dá)律師事務(wù)所主任朱山的另一個(gè)身份是“貴州省人民政府法律專家咨詢委員”。這些年，促進(jìn)政府依法行政成為他工作的一個(gè)重要任務(wù)，“有了這個(gè)‘身份’，我可以名正言順地為行政行為的合法性把關(guān)”。

　　幾年前，貴陽市在進(jìn)行花溪十里河灘濕地公園建設(shè)時(shí)遇到了“釘子戶”。一處漁村的承包人以合同未到期為由提出天價(jià)拆遷費(fèi)，建設(shè)實(shí)施方和承包人協(xié)商十幾次無果。當(dāng)?shù)卣块T有人提出漁村有“違章建筑”，可以強(qiáng)拆。承包人則揚(yáng)言如果強(qiáng)拆，就要采取極端方式對(duì)抗，“火藥桶”一觸即發(fā)。

　　作為政府部門的法律專家咨詢委員，朱山帶著他的團(tuán)隊(duì)開始了艱難的“中間人”工作。一方面他們建議政府部門要尊重法律和歷史情況依法解決問題；另一方面幫承包人分析訴求中合法與不合法的情況，并提供合法的解決方式。最終拆遷順利完成，雙方矛盾得到妥善化解。

　　朱山的工作實(shí)踐是貴州省推行政府法律顧問制度的一個(gè)縮影。一些法律專家認(rèn)為，法律顧問為依法行政“保駕護(hù)航”，“劍指”領(lǐng)導(dǎo)干部“拍腦袋決策、拍胸脯承諾、拍屁股走人”的“三拍”現(xiàn)象，杜絕“權(quán)力任性”。

　　據(jù)貴州省政府法制辦主任朱玉介紹，近年來，貴州省致力于在全省普遍建立政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸納專家和律師等參加的法律顧問隊(duì)伍。在推進(jìn)依法行政、制定重大決策、處置重大資產(chǎn)過程中，保證法律顧問發(fā)揮事前咨詢論證、事中審查把關(guān)和事后監(jiān)督救濟(jì)作用。

　　截至目前，貴州省政府及省政府５０個(gè)部門，各市、州政府以及８８?jìng)€(gè)縣、區(qū)政府全部設(shè)立了政府法律顧問室，與本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)合署辦公，實(shí)現(xiàn)了政府法律顧問制度全覆蓋。同時(shí)，貴州省正在將法律顧問室逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道延伸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州各地各部門的法制機(jī)構(gòu)中從事法律顧問工作有３１２人，聘請(qǐng)了３９８名法學(xué)專家和律師為法律顧問。

　　在貴州各地，法律顧問已經(jīng)成為促進(jìn)依法行政的重要力量。在黔南州，７６％的政府部門聘請(qǐng)了法律顧問，６８?jìng)€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了法律顧問室；在德江縣，政府正推行法律顧問“三不”把關(guān)制度，即“不審不議（行政決策）”“不審不簽（合同協(xié)議）”“不審不發(fā)（規(guī)范性文件）”；在正安縣，每一位縣政府領(lǐng)導(dǎo)有“一對(duì)一”法律顧問服務(wù)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，２０１２年以來，貴州各級(jí)政府法律顧問參與政府立法和規(guī)范性文件起草、合法性審查２５０９件，參與行政決策事項(xiàng)咨詢論證３６６５件，參與行政糾紛矛盾調(diào)處２３９７件。朱玉說，普遍建立政府法律顧問制度，是貴州省推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要舉措，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)適應(yīng)全面深化改革和法制建設(shè)的迫切需要。