大西北網訊 國務院日前再次取消一批職業(yè)資格許可和認定事項，截至目前，已公布取消的職業(yè)資格達到211項。《經濟參考報》記者近日在多地走訪了解到，當前各地還存在一些“雞肋”職業(yè)資格證，與社會需求脫節(jié)，難以發(fā)揮人才選拔和學習激勵作用。不少工程建筑行業(yè)資格證甚至淪為“掛靠斂財”工具，企業(yè)不惜高薪“聘證”。
考試查字典 備考有“題庫”
不少職業(yè)資格考試都有“題庫”可循。記者采訪發(fā)現，這種“題庫”除了包括往年試題，還有由主辦方出版的指定教材等，“題庫”里的題目在考試中出現的概率非常高。
職稱英語考試是目前參與人群最多的職業(yè)資格考試之一。從部分省份公布的信息保守估計，全國每年報考人數在數十萬。盡管當前各種智能終端便捷易用，但職稱英語考試仍采取讓考生查字典的原始方式。
“我理解主辦方是怕通過智能設備作弊。可前15道詞匯題我查字典就花了40多分鐘，這樣一場查字典考試到底有啥用？”參加今年職稱英語考試的天津市民王先生對《經濟參考報》記者說。
還有一些職業(yè)資格考試缺乏實際需求針對性，難以發(fā)揮人才選拔與激勵學習作用。在今年全國“兩會”上，全國政協(xié)委員王承德提出，目前醫(yī)生職稱晉升要考專業(yè)外語，并發(fā)表一定數量的科研論文，這是硬性條件，但不切實際。“外語在實際工作中用不上，卻耗費大量精力。”他說。
有媒體稱，2013年初，著名作家鐵流為評副高職稱，考職稱英語和計算機連考12年未通過，這一消息曾引發(fā)社會廣泛議論。雖然他從上世紀80年代初起就開始發(fā)表小說，在同輩作家中也堪稱佼佼者，卻受阻于職稱英語和計算機，不得不一直為副高(二級作家)苦苦努力。
據了解，我國自1994年開始推行職業(yè)資格證書制度?！秳趧臃ā芬?guī)定，國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制度。
不少受訪者認為，一個人的專業(yè)能力應當是能否評上職稱的最根本要求。如果工作中真的需要用到英語或計算機，自然會勤加學習，否則連崗位都難以適應。如果用處不大，即便拿職業(yè)資格考試來約束，也不過是臨陣磨槍、倉促備考，很難對督促學習產生真正作用。
認證泛濫背后隱現部門利益
隨著部分職業(yè)資格許可難以與社會發(fā)展相適應，以部門利益為主要特征的少數行業(yè)職業(yè)資格許可泛濫，推進職業(yè)資格許可制度改革迫在眉睫。
安徽省人大代表劉志鳳通過調研指出，目前各種資格證書多如牛毛，各類認證培訓名目繁多。
統(tǒng)計數據顯示，改革前，一個行業(yè)可能有十幾種甚至幾十種職業(yè)資格。職業(yè)資格過多，一方面抬高了創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻和準入限制，另一方面，也容易導致一些機構借機斂財，通過辦班、教材、考試來收取高額的培訓費、教材費、考試費，增加用人單位和各類人才的負擔。
為降低就業(yè)門檻和促進創(chuàng)業(yè)，國務院今年開始力推減少職業(yè)資格許可和認定的工作。國務院日前印發(fā)的《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》提出，深入推進職業(yè)資格改革。進一步清理和取消職業(yè)資格許可認定，年內基本完成減少職業(yè)資格許可認定任務。
“證多造成不少部門隨意設置職業(yè)資格，五花八門、重復交叉；有些機構和個人以職業(yè)資格為名，隨意舉辦各類考試、培訓、認證活動，亂收費、濫發(fā)證。”劉志鳳告訴記者，這些部門有了認證和發(fā)證的權力，既能樹立威望，又能從中獲益，不但額外創(chuàng)收，收取培訓費、認證費、發(fā)證費等，還由此延伸出辦公司要證、上等級要證等種種規(guī)定。關鍵是一些認證無任何法律依據，純屬部分行業(yè)和部門隨意設置，造成證越多浪費越大，部門得利越多國家損失越大。
由于職業(yè)資格認定潛在的巨大利益，有的政府部門工作人員甚至參與到利益鏈條中?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾咴诎不照{研時了解到，上海一些企業(yè)發(fā)現新招聘的叉車司機、吊車司機操作技術不過關，也不懂安全規(guī)程，卻持有“網上能查到”的國家特種設備操作人員證后，曾向安徽省質監(jiān)局投訴。安徽蚌埠檢察機關介入調查發(fā)現，這批證件出自蚌埠市質監(jiān)局特種設備安全監(jiān)察科科長周成民。他與徐州一家中介公司老板劉某暗中勾結，形成了辦證、賣證“一條龍”。僅三個月時間，周成民就制作假證2600本，獲利63萬余元。
建筑企業(yè)高薪“聘證”
僅靠掛職就能獲得不菲收益的職業(yè)資格證多集中在建筑領域，如巖土工程師、給排水工程師、一級建筑師、監(jiān)理工程師、公用設備工程師等。
據人社部統(tǒng)計，到2013年底，國務院部門共設置各類職業(yè)資格618項，其中，專業(yè)技術人員職業(yè)資格219項，技能人員資格399項。同時，地方自行設置的有1875項，其中，技術人員職業(yè)資格389項，技能人員職業(yè)資格1486項。
《經濟參考報》記者在采訪中發(fā)現，這些數量龐大的職業(yè)資格認定，有的社會認知度不高，實際在求職、留學、晉升等方面發(fā)揮作用有限。但是也有一些單位不用人只用證，甚至買證掛證，資格證成了另類“敲門磚”，滋生出職業(yè)資格證件“掛靠”的怪相。
云南昆明的李女士說，她曾考過人力資源管理師二級證以及培訓師二級證，總共花了三四千元，“感覺沒有什么用處，就是每個證單位每月多給我發(fā)200元補貼”。
山東的李先生曾報考過秘書資格證，大學畢業(yè)求職時他發(fā)現，即便公司秘書崗位也很少對該證有要求。他介紹，當時培訓連同考試費用一共300多元。
與考試難度不大、行業(yè)門檻較低的職業(yè)資格認證不同，造價工程師、建筑師等職業(yè)資格認證報考花費雖多，但通過“掛靠”一年就能收入數萬元。《經濟參考報》記者發(fā)現，這些職業(yè)證書“掛靠”背后已經形成了一條完整的利益鏈條。
曾考過的注冊造價師的周先生告訴記者，所謂掛靠就是把證書和章都放在對方公司，雙方簽勞動合同，實際上不用去企業(yè)上班。以注冊造價師為例，每年的掛靠費用在3萬元左右。
企業(yè)之所以愿意高薪“聘證”，大多是為了獲得資質從而拿到工程。例如，房屋建筑工程施工總承包企業(yè)要達到一級資質，要求一級資質項目經理不少于12人。雖然花費不少，但如果有了資質后拿到工程，可謂一本萬利。李先生是一家一級資質建筑工程公司總經理助理，他說自己所在單位每年都要花費近百萬元支付掛證費，最需要的就是一級建造師證。
國家及相關部門要求建筑工程企業(yè)擁有相關資質，本是為了倒逼企業(yè)提升技術水準，保證建筑質量安全，然而光“聘證”，其持證人卻往往并不在公司任職，難以起到監(jiān)督保證工程建筑質量的作用，也為工程安全埋下隱患。
職業(yè)資格許可須嚴格依法規(guī)范
目前，國家層面規(guī)范職業(yè)資格許可認證的大幕已經拉開。專家認為，在當前階段，把握改革時機，對職業(yè)資格認證開展全面、系統(tǒng)的梳理和分析很有必要。
目前，國務院已成立推進職能轉變協(xié)調小組，其中專門下設職業(yè)資格改革組，負責牽頭推進職業(yè)資格管理制度改革，以減少職業(yè)資格許可和認定事項，加強對職業(yè)資格制度實施情況的監(jiān)管。受訪專家認為，這表明職業(yè)資格改革已列為國家重要改革事項。
專家認為，在鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，首先應淡化就業(yè)準入，將職業(yè)資格認定盡可能限定在少數職業(yè)領域。在這輪改革中，一些社會認可度不高，培訓及考試流于形式的職業(yè)資格認定應納入清理范圍。中央黨校教授周天勇認為，涉及國家安全、公共安全和人民生命財產的職業(yè)是需要國家強制性認證的，應當保留，如鍋爐工、電工等。
“從長遠考慮，最終只能在少數需要專控的職業(yè)領域實行國家強制的職業(yè)許可和證書制度，而在其他領域應將國家職業(yè)資格證書改造為行業(yè)證書。”周天勇說。
“對于沒有法律法規(guī)依據的準入類資格應一律取消。”劉志鳳呼吁，職業(yè)準入資格的設定必須有法可依，不能隨便設立。國務院行業(yè)部門、全國性的行業(yè)協(xié)會、全國性的學會組織自行設置的水平評價類職業(yè)資格，應當經過全國人大會同國務院相關部門批準納入國家統(tǒng)一的職業(yè)資格制度管理。地方政府相關部門要主動作為，斬斷依附于證上的利益鏈，杜絕以證生財，一證多財。
此外，我國國家職業(yè)標準盡管每年都在修訂，但修訂周期較長，有的修訂完成時已然過時，力度還不夠。專家認為，隨著社會發(fā)展，不斷出現新的工藝和技術，標準修訂也應該是動態(tài)的和符合社會實際的。(記者 毛振華 姜剛 王研)
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