環(huán)保部約談暫行辦法實(shí)施一年多 多地政府負(fù)責(zé)人被約談
衡陽(yáng)、承德、滄州、臨沂、保定、馬鞍山、無(wú)錫、鄭州、安陽(yáng)、南陽(yáng)、百色……因?yàn)榄h(huán)保工作不力，這些城市的主要負(fù)責(zé)人都曾被環(huán)境保護(hù)部約談。在媒體的聚焦下，市長(zhǎng)們表達(dá)歉意、做出承諾，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。
約談制度，標(biāo)志著環(huán)境監(jiān)察從“查企”到“督政”的轉(zhuǎn)變。這種手段為何奏效，該如何更好地使用以達(dá)到最佳效果？
什么樣的地方被環(huán)保約談？
約談辦法有明確規(guī)定，決不會(huì)揀軟柿子捏
這兩年，環(huán)保約談屢屢利劍出鞘。媒體上，公眾看到市長(zhǎng)們的尷尬與道歉，也看到了他們摩拳擦掌向污染宣戰(zhàn)的決心。
長(zhǎng)長(zhǎng)的被約談城市名單上，既有經(jīng)常在環(huán)保部空氣質(zhì)量月度排名榜上墊底的城市，也有環(huán)保模范城市無(wú)錫、馬鞍山的身影。那么，他們?yōu)槭裁幢患s談？
被約談的省會(huì)城市鄭州，主要問(wèn)題是“大氣污染問(wèn)題突出，空氣質(zhì)量指數(shù)不降反升、防治形勢(shì)嚴(yán)峻”；河北保定市長(zhǎng)因白洋淀污染問(wèn)題遭約談；河南駐馬店市長(zhǎng)被約談的主因是皮革污染被群眾多次舉報(bào)，幾次督辦整改效果不明顯；而不久前，環(huán)境質(zhì)量一直排名河南省前列的南陽(yáng)市市長(zhǎng)被環(huán)保部華北督查中心約談，原因在于地方政府環(huán)境保護(hù)不作為。被約談城市各有各的“毛病”，但政府的責(zé)任都不可推卸。
2014年5月出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》中，11項(xiàng)情形列為被約談的條件，主要包括：未落實(shí)國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃，或未完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，行政區(qū)內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生嚴(yán)重生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題的；區(qū)域或流域環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，或存在嚴(yán)重環(huán)境污染隱患，威脅公眾健康、生態(tài)環(huán)境安全或引起環(huán)境糾紛、群眾反復(fù)集體上訪的；行政區(qū)內(nèi)存在公眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定或?qū)也閷曳浮?yán)重環(huán)境違法行為長(zhǎng)期未糾正的等等。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)汪冬青說(shuō)，在實(shí)際操作中，約談最主要的原因可以歸結(jié)為三類：首先是群眾舉報(bào)，環(huán)保部門查實(shí)并發(fā)現(xiàn)所在地區(qū)確實(shí)存在比較大的環(huán)境問(wèn)題的；其次是年度考核沒(méi)有通過(guò)或者治理項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的；另外一種情況是環(huán)保部門在專項(xiàng)或者綜合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，需要敦促當(dāng)?shù)卣鉀Q或者警示的。
約談的城市中，還沒(méi)有超大城市的身影，是不是環(huán)保部門不敢動(dòng)它們？汪冬青表示，約談絕不是揀軟柿子捏。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)翟青曾約談過(guò)安徽、河南、甘肅等省的領(lǐng)導(dǎo)。“只要存在重大環(huán)保問(wèn)題，我們一定會(huì)照章辦事，予以敦促。”
除了約談地方政府，“兩桶油”、北京市排水集團(tuán)等大型企業(yè)也先后被約談。環(huán)保約談?wù)谌?ldquo;發(fā)威”。
約談效果為啥能立竿見(jiàn)影？
法律法規(guī)是依托，公開(kāi)是法寶
被約談后，市長(zhǎng)們紛紛表態(tài)要積極整改。河北滄州市長(zhǎng)王大虎表示，環(huán)保部的約談是對(duì)滄州市的一劑猛藥，要立即推進(jìn)全市環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)；山東臨沂市長(zhǎng)張術(shù)平說(shuō)，“接受了這次約談之后，我向你們保證，不會(huì)再接受第二次約談”；鄭州市市長(zhǎng)馬懿說(shuō)，自己的問(wèn)題必須整改，不能找客觀理由；廣西百色市市長(zhǎng)周異決當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，回去親自抓環(huán)保……
整改不是空話。環(huán)境保護(hù)部華北督查中心主任劉長(zhǎng)根告訴記者，被約談后，相關(guān)地區(qū)黨委、政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志多次來(lái)中心，就約談?wù)墓ぷ鬟M(jìn)行座談交流。
約談后整改是否到位，最終還要看環(huán)境質(zhì)量是否得到改善。以被華北督查中心約談的幾個(gè)城市為例，今年1至5月份，滄州、承德、駐馬店城市環(huán)境空氣質(zhì)量均呈現(xiàn)出改善趨勢(shì)——這4個(gè)城市PM10和PM2.5濃度均值分別為151微克/立方米和81微克/立方米，與去年同期相比分別下降15%和21.6%。其中，1至5月份，承德市PM10和PM2.5濃度均值分別為114微克/立方米和46微克/立方米，同比分別下降11.6%和22%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)均值也從7.01下降到5.95，扭轉(zhuǎn)了去年環(huán)境質(zhì)量不升反降的被動(dòng)局面；駐馬店市空氣優(yōu)良天數(shù)57天，同比增加19天，優(yōu)良率提高了13個(gè)百分點(diǎn)。
在環(huán)保領(lǐng)域，行政手段不少，但效果常常打折，約談為啥能取得這樣的成效？
“首先我們有新環(huán)保法撐腰。”汪冬青表示，新環(huán)保法明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，同時(shí)，“大氣十條”“水十條”等國(guó)務(wù)院文件中都明確可使用約談這種手段，依法辦事，讓環(huán)保部門夠硬氣。
在一些公眾眼里，約談是個(gè)新鮮事，其實(shí)，環(huán)保約談?dòng)蓙?lái)已久。過(guò)去，減排不力的省份也會(huì)被約談，但都是找個(gè)分管副手“談一談”。環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光表示，約談當(dāng)?shù)卣?ldquo;一把手”，確實(shí)是新環(huán)保法實(shí)施后的一個(gè)變化，也是約談取得成效的重要原因。
在專家們眼里，約談效果好的另一個(gè)重要原因是“公開(kāi)”。公開(kāi)約談，讓城市的環(huán)保問(wèn)題在公眾面前曝光，讓被約談的城市主要領(lǐng)導(dǎo)丟面子，壓力大。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文表示，沒(méi)有媒體參與，約談不可能有這樣的效果。
約談制度往何處去？
未來(lái)將更重視預(yù)警性約談，考慮邀請(qǐng)公眾參與
“約談作為環(huán)保監(jiān)管的新手段，還要落在監(jiān)管效果上。”劉長(zhǎng)根表示，約談之后，環(huán)保部門進(jìn)一步強(qiáng)化了日常監(jiān)管。通過(guò)定期開(kāi)展整改情況調(diào)度，聚焦整改不到位的地區(qū)和問(wèn)題，持續(xù)傳導(dǎo)督查壓力。同時(shí)，根據(jù)公開(kāi)約談要求和整改時(shí)限，及時(shí)組織后督察，統(tǒng)籌暗查與明查，綜合使用常規(guī)督查與突擊檢查，提高督查有效性，深入了解各地實(shí)際整改進(jìn)展。
約談成效有目共睹，但環(huán)保工作者也有一些擔(dān)憂。“約談市長(zhǎng)，市長(zhǎng)面子掛不住，回去收拾環(huán)保局長(zhǎng)，最終變成環(huán)保部門的‘自殘’”，有人如是說(shuō)。駐馬店市對(duì)7名政府責(zé)任人員免職、警告，其中4名是環(huán)保系統(tǒng)的工作人員；保定市安新縣給予對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目整改緩慢負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的縣環(huán)保局局長(zhǎng)陳建斌、副局長(zhǎng)張懷玉行政警告處分，這些事實(shí)似乎印證了這種說(shuō)法。
對(duì)此，汪冬青表示，約談的目的是督政，環(huán)保工作出了問(wèn)題，該誰(shuí)的責(zé)任追究誰(shuí)的責(zé)任，一些地方追究了基層環(huán)保部門的責(zé)任，也追究了相關(guān)的其他部門的責(zé)任，只要不偏頗，就沒(méi)有錯(cuò)。
被約談的名單越來(lái)越長(zhǎng)，也讓人擔(dān)心這項(xiàng)有效手段被濫用。“環(huán)保部的約談原則是根據(jù)需要選擇重點(diǎn)，形成示范效應(yīng)。”汪冬青表示，地方政府負(fù)責(zé)人必須檢視自己的工作，防止被約談的風(fēng)險(xiǎn)，不能等到鞭子落到頭上的時(shí)候才整改。
約談分為兩類：誡勉性約談和預(yù)警性約談。“目前采用的基本都還是誡勉性約談，未來(lái)我們將更重視預(yù)警性約談，希望以此提示風(fēng)險(xiǎn)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。”汪冬青表示，今后，約談將更注重宏觀，從區(qū)域發(fā)展角度找到矛盾所在，提示區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。約談的公開(kāi)性也會(huì)升級(jí)，將吸收專家建議，嘗試邀請(qǐng)公眾參與。
