9月8日，福建建工建信股權(quán)投資管理有限公司的法定代表人黃明根，領(lǐng)到該公司“一照一碼”的營業(yè)執(zhí)照。

　　大西北網(wǎng)訊  根據(jù)國家工商總局的統(tǒng)一要求，從10月1日起全國將全面實行“一照一碼”登記模式。記者日前前往最早試行“一照一碼”的平潭綜合試驗區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，除了實現(xiàn)3個小時內(nèi)發(fā)放“一照一碼”之外，平潭還推出了企業(yè)注冊可只留聯(lián)絡(luò)地址等新措施。有關(guān)專家表示，平潭做法是國際趨勢，應(yīng)該逐漸在全國推廣。

　　□亮點

　　“一照一碼”3小時可發(fā)執(zhí)照

　　9月8日上午，在平潭綜合試驗區(qū)的行政服務(wù)中心商事登記窗口，福建建工建信股權(quán)投資管理有限公司的法定代表人黃明根，領(lǐng)到該公司“一照一碼”的營業(yè)執(zhí)照，“15分鐘就領(lǐng)到了”。黃明根告訴記者，他是8月底先在網(wǎng)上申報，當(dāng)天就有工作人員給他打電話，告訴他哪些地方需要修改，僅用時一天就審核完成，他又根據(jù)自己的時間選擇來辦照的時間，“沒想到這么快就辦好了”。

　　對于以前辦照的“痛苦經(jīng)歷”，福建平潭海壇旅行社有限公司的法人代表薛斌感受深刻。薛斌2002年成立公司，當(dāng)時所有的證件都由他親自辦理，辦理營業(yè)執(zhí)照，刻公章，辦代碼證和稅務(wù)登記證等，前后總共將近7個月的時間。從2001年8月3日辦理名稱核準(zhǔn)開始，到辦理公司注冊資本驗資報告、經(jīng)營場所租賃合同、旅行社經(jīng)營許可證等，一路辦下來花了3個多月。在領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照后，開始辦理公章、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等，又花掉了45天的時間。

　　去年7月，薛斌的公司又投資了一家全資子公司，正趕上“一照一碼”改革。薛斌提交名稱核準(zhǔn)申請書的次日，便審核通過。工作人員告訴他，辦照在5個工作日內(nèi)辦完，而且注冊資金認(rèn)繳即可。第三天薛斌提交了材料后，第五天他就拿到了營業(yè)執(zhí)照。

　　據(jù)平潭綜合試驗區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從去年5月4日平潭開展“一照一碼”改革以來，將內(nèi)外資企業(yè)的注冊時間由原來的9個工作日和13個工作日統(tǒng)一縮減至5個工作日，后又縮短到最長3個小時內(nèi)發(fā)照。到目前為止，平潭的“一照一碼”改革已經(jīng)實現(xiàn)了6個“一”。“一表申請”，就是申請人只需要填寫一張商事主體信息登記采集表；“一口受理”，由行政服務(wù)中心商事綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件受理；“一證一碼”，發(fā)放有“統(tǒng)一社會信用代碼”的商事登記營業(yè)執(zhí)照；“一章審批”，加蓋平潭綜合試驗區(qū)行政審批局的公章；“印章即刻”，在行政綜合服務(wù)大廳就可刻公司公章；“立等可取”，3個小時內(nèi)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。

　　□釋疑

　　什么是“一照一碼”？

　　“一照一碼”也叫“一照一號”，就是將營業(yè)執(zhí)照編號、組織機構(gòu)代碼和稅務(wù)登記證號統(tǒng)一成一個“社會信用代碼”，這項改革始于2014年。

　　在改革之前，要辦理企業(yè)登記，需要到工商部門辦理工商營業(yè)執(zhí)照，到質(zhì)監(jiān)部門辦理組織機構(gòu)代碼證，到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記證，至少需要跑3個部門。2014年，國務(wù)院發(fā)文要求鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度，這是“三證合一”首次提出。當(dāng)年年底，國家工商總局局長張茅表示，今年將全面推開“一照三號(即三證合一)”，并開展“一照一碼”試點。今年3月20日，李克強總理在國家工商總局考察時提出硬要求，一照一碼要在年內(nèi)實現(xiàn)。4月15日，江蘇宿遷發(fā)出全國首張18位編碼“一照一號(碼)”工商營業(yè)執(zhí)照;5月4日，地處福建東部的平潭綜合試驗區(qū)頒發(fā)出了全國首張使用“統(tǒng)一社會信用代碼”的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。

　　今年7月份，國家工商總局要求從10月1日起，將全面實行“一照一碼”登記模式。

　　據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，截至6月底，全國已有29個省、自治區(qū)、直轄市開展了“三證合一”的改革試點，其中27個省(區(qū)、市)實施了“一照三號”。

　　“電商”僅需提供聯(lián)絡(luò)地址

　　平潭深化商事登記制度改革的另一大亮點，是“聯(lián)絡(luò)地址登記制”。

　　平潭市場監(jiān)管局行政許可處高珠琴向記者介紹，從今年3月26日起，一些無需經(jīng)營場所或者暫時不需經(jīng)營場所的商事主體，在登記注冊時，僅需提供有效的聯(lián)絡(luò)地址即可登記注冊。如果確是需要有經(jīng)營場所的主體，需要在一定時間內(nèi)明確經(jīng)營場所。

　　據(jù)她介紹，目前平潭試驗區(qū)管委會正在匯總制定經(jīng)營場所禁設(shè)區(qū)域目錄，明確涉及公共安全、污染環(huán)境、油煙噪音擾民等事項的禁設(shè)區(qū)域，制定完成后將向社會公布，并逐步實行住所（經(jīng)營場所）的“負(fù)面清單”的管理模式，明確哪些不可以開設(shè)。同時，還將制定“正面清單”，明確哪些只提供聯(lián)絡(luò)地址就可以開設(shè)，比如像電商、軟件開發(fā)等，這些無需經(jīng)營場所的商事主體，僅提供聯(lián)絡(luò)地址即可。

　　據(jù)記者了解，除了上述舉措，平潭還將商事登記前置審批項目減少到只涉及銀行、證券、期貨、保險以及爆炸類等6類9項，屬于全國最少。

　　平潭有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除了已有的改革措施，平潭今后還將繼續(xù)深化商事登記制度改革，包括推進商事主體全程電子化、“食品經(jīng)營三證合一”登記改革，探索兩岸商事主體互認(rèn)登記制度改革等。平潭的商事登記制度改革也引了國家工商總局的重視，國家工商總局相關(guān)司局的負(fù)責(zé)人多次到平潭調(diào)研。

　　今年6月2日，國家工商總局副局長劉玉亭在接受工商總局官方網(wǎng)站訪談時明確表示，工商部門正在研究、探索進一步放寬住所登記條件，釋放住所資源，降低營銷成本，推進大眾創(chuàng)業(yè)。劉玉亭稱，將在允許“一址多照”、“一照多址”、“集群登記”等便利模式的基礎(chǔ)上，對從事電子商務(wù)、設(shè)計策劃和軟件開發(fā)等不存在安全生產(chǎn)隱患、污染環(huán)境、影響居民正常生活秩序和身體健康、生命財產(chǎn)安全等領(lǐng)域經(jīng)營活動的，開展廣泛深入調(diào)研，研究進一步放寬住所登記條件，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源的實現(xiàn)途徑。

　　為何要實行“一照一碼”？

　　在8月30日舉行的“三證合一”培訓(xùn)班上，國家工商總局副局長劉玉亭表示，對于便捷市場主體準(zhǔn)入、推進社會誠信體系建設(shè)、創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，都具有重大而深遠的意義。

　　中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海也向記者表示，“三證合一”改革對投資者的好處顯而易見，同時這項改革也降低了政府的行政成本，倒逼工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門建立實時更新、信息共享的合作機制，創(chuàng)新行政監(jiān)管合作機制，消除監(jiān)管漏洞，提高監(jiān)管效能。

　　劉俊海表示，有了統(tǒng)一的社會信用代碼，也可以降低交易風(fēng)險和交易成本，構(gòu)筑社會誠信體系，“因為信用代碼是全國惟一的，讓企業(yè)沒有辦法再欺詐交易伙伴，也不能再欺騙消費者”。劉俊海認(rèn)為“一照一碼”改革同時也能對將來建立健全稅收監(jiān)管體制，堵塞非法偷稅漏稅起到積極的作用。

　　為何推行“聯(lián)絡(luò)地址登記制”？

　　高珠琴告訴記者，實行“聯(lián)絡(luò)地址登記制”的初衷，是因為平潭的基礎(chǔ)比較薄弱，很多企業(yè)來了，沒有辦公場所，又急需辦照，因此推出了這項制度。

　　劉俊海也表示，聯(lián)絡(luò)地址與經(jīng)營場所的分離，既是國際趨勢，也是國際慣例。據(jù)劉俊海介紹，美國90%以上的公司，都在免稅的特拉華州注冊，通信地址寫的都是特拉華州，但經(jīng)營場所都在別的州。而像百慕大群島，同樣有很多離岸公司，中國也有很多人在當(dāng)?shù)刈怨?。此外，現(xiàn)在電子商務(wù)發(fā)展突飛猛進，電商一般都在家里經(jīng)營。但要是把住宅地址注冊成經(jīng)營場所，其他業(yè)主會反對，業(yè)委會也不同意。

　　“聯(lián)絡(luò)地址登記制”存在哪些風(fēng)險，應(yīng)該如何監(jiān)管？

　　高珠琴表示，僅提供聯(lián)絡(luò)地址進行登記，確實存在監(jiān)管上的風(fēng)險，比如聯(lián)絡(luò)地址有可能是虛假的，聯(lián)絡(luò)地址聯(lián)系不上等問題。高珠琴告訴記者，目前，平潭的政策中，申請人提供的聯(lián)絡(luò)地址都是經(jīng)過當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門確認(rèn)的，必須保證真實性。

　　一旦發(fā)現(xiàn)通過聯(lián)絡(luò)地址聯(lián)系不上，會將企業(yè)列入異常名錄，與其發(fā)生交易的企業(yè)等，查詢發(fā)現(xiàn)有問題，就不會再與其交易。

　　劉俊海認(rèn)為，登記注冊時的聯(lián)絡(luò)地址，僅僅解決與第三人從事交易活動時如何找到他的問題。但這個登記的聯(lián)絡(luò)地址并不是兒戲，不是可以隨便寫一個。它是合同的簽訂地址，而在訴訟和仲裁過程中，有關(guān)部門按照企業(yè)在工商登記的地址送達法律文書時，就視為收到。通過這個地址能找到人，就無需再給地址賦予更多的含義，可以不在登記地址開展活動。比如電商都是在網(wǎng)上開展活動，沒有一個聯(lián)絡(luò)地址也很麻煩。