以市場化路徑做大做強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)

時(shí)間:2015-09-14 07:36來源:大西北網(wǎng)-新華網(wǎng) 作者:趙曉輝、華曄迪、 點(diǎn)擊: 載入中...

    大西北網(wǎng)訊  備受關(guān)注的中國國有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)13日落地。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確了新時(shí)期國有企業(yè)改革的目標(biāo),并從分類改革、國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、防止國有資產(chǎn)流失等多個(gè)方面提出了改革的方向和措施。

  分析人士認(rèn)為,這份綱領(lǐng)性文件堅(jiān)定了國企改革市場化的方向,旨在通過系列而全面的改革舉措釋放國有企業(yè)的活力,做大做強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)。

  從改革的總體要求到分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失,指導(dǎo)意見全面提出了新時(shí)期國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。

  指導(dǎo)意見明確了中國國有企業(yè)改革的目標(biāo),提出到2020年,在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,形成更加符合中國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制,國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理,造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家,培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè),國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

  值得注意的是,指導(dǎo)意見提出,國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離;促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。

  “把國有企業(yè)打造成為獨(dú)立的市場主體,充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力,提高市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力,是深化國有企業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”國資委主任張毅在接受記者采訪時(shí)表示。

  一系列相關(guān)重要措施在指導(dǎo)意見中得到體現(xiàn):依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán);轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能;推動(dòng)企業(yè)完善市場化經(jīng)營機(jī)制推進(jìn)公司制股份制改革,積極引入各類投資者;商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作;依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)……

  國資委研究中心主任楚序平說,通過這一系列改革措施,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營管理者和職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)生活力,使國有企業(yè)真正成為充滿生機(jī)活力的市場主體,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

  在各方看來,增強(qiáng)活力是搞好國有企業(yè)的本質(zhì)要求,深化國有企業(yè)改革,要以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn),以增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提高國有資本效率中心。

  指導(dǎo)意見提出一系列增強(qiáng)活力的重大舉措,主要包括:依法落實(shí)企業(yè)法定財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán),通過界定功能明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位,推動(dòng)國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合,激發(fā)企業(yè)的活力。

  同時(shí),建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度,推行職業(yè)經(jīng)理人制度,暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道,董事會(huì)按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人,合理增加市場化選聘比例……

  對于指導(dǎo)意見提到的“建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度”“推進(jìn)全員績效考核”,中國企業(yè)研究院首席研究員李錦印象深刻。他說,只有切實(shí)做到收入能增能減、獎(jiǎng)懲分明,建立能上能下、能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制,才能真正激發(fā)廣大職工活力。

  李錦認(rèn)為,文件中透射的推進(jìn)資本專業(yè)化運(yùn)作,優(yōu)化國有資本配置,引入非國有資本參與國有企業(yè)改革等,都將有助于放大國有資本功能,激發(fā)各類資本的活力。

  針對國有資產(chǎn)流失的問題,指導(dǎo)意見提出強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督,防止權(quán)力濫用;建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制,實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

  “國有企業(yè)要先加強(qiáng)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失,這一條做不好,國有企業(yè)其他改革難以取得預(yù)期成效,這是推進(jìn)國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)和工作要求。”張毅說。

  他表示,要建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制,建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制,堅(jiān)決遏制侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象,嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)問題。

(責(zé)任編輯:鑫報(bào))
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