記者從長春市地方道路運輸管理局汽電車管理處了解到，截至17日，長春市私自漲價的公交車全部恢復(fù)原來票價運行。從本報的新聞線索看，16日反映公交車漲價的有140余條線索，涉及20余條公交車線路，但昨天直到晚上5點半，關(guān)于公交車漲價的線索僅有一條，還是反映16日的事情。
　　
　　執(zhí)法人員行動
　　
　　從早上第一班車開始巡查
　　
　　“今天（17日）早上，近百名執(zhí)法人員全都上崗，分批到涉及私自漲價的公交線路巡查，目前全都恢復(fù)了原價。”長春市地方道路運輸管理局綜合執(zhí)法支隊有關(guān)負責(zé)人表示，執(zhí)法人員昨天從第一班公交車就開始巡查，查看公交車內(nèi)是否還有“漲價通知”，同時提醒公交車司機按原票價收費。另外，絕對不允許故意減少運營車輛、改變車隔的情況。
　　
　　該負責(zé)人表示，如果市民發(fā)現(xiàn)仍有公交車司機私自漲價，可撥電話0431-84659877進行舉報。如果情況屬實，執(zhí)法部門將對公交線路的經(jīng)營者進行嚴(yán)厲處罰。
　　
　　民營企業(yè)困惑
　　
　　只能靠貸款緩解壓力
　　
　　看起來，這次公交車漲價風(fēng)波已平息。但在長春公交車經(jīng)營業(yè)主常春（化名）看來，未來還不知何去何從。17日一早，他又接到了銀行打來的電話。
　　
　　“現(xiàn)在民營公交企業(yè)經(jīng)營困難眾所周知，不是有意為難行管部門，更希望這時需要有關(guān)部門能給我們一些希望。”常春說，現(xiàn)在民營公交企業(yè)遇到的首個難題就是補貼沒到位。
　　
　　“往年一輛車的油補可以達到5萬多元，據(jù)說今年差不多要減半，這讓很多車主都接受不了。”常春表示，很多車主每天收支持平甚至賠錢出車，唯一的希望就是油補。對于油補大幅下降一事，行管部門也給出了肯定的答案。
　　
　　“很多老板都把房產(chǎn)抵押給銀行，貸款上千萬元用于企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。”常春說，如今臨近年底，銀行又要清賬，一想起這些，頭都大了。從2012年開始，長春市的公交行業(yè)就進入低迷期，他本人被迫無奈，將自己的一些資產(chǎn)做抵押，從銀行貸款上千萬元。每個月，最怕接到的就是銀行的電話。
　　
　　貸款用在哪兒了？“有的車主不肯繼續(xù)經(jīng)營，作為經(jīng)營者就得收車，對車主進行補償，這是一大筆錢。”常春說，雖然開始那些年賺了些錢，但現(xiàn)在有的車輛到期，需要換車，這又是一大筆錢；還有工人工資、還貸款……總之市場行情不好，花的比掙的多，一直在賠錢。
　　
　　回收線路是否可行？
　　
　　“我們多次向主管部門提交申請，希望能拿出一個解決辦法，但現(xiàn)在遲遲沒有回應(yīng)。”常春說，如果相關(guān)部門制定線路回收方案，相信很多經(jīng)營者及車主都愿意上交。
　　
　　而對于這個途徑，部分民營線路經(jīng)營者以“天價”來評估自己線路的價格。這讓有關(guān)單位很不認可。
　　
　　“政府應(yīng)該制定一個回收線路的標(biāo)準(zhǔn)，誰認為合適誰上交，認為不合適那就不交。”常春說，政府鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，但公交票價不能完全市場化，這讓民營企業(yè)陷入進退兩難的境地。
　　
　　“吉林市今年夏天就回收了170多輛公交車，建議長春市也應(yīng)該借鑒一下。”采訪中，有公交線路經(jīng)營者表示，吉林市是按照公交車行車線路的優(yōu)劣制定的回收標(biāo)準(zhǔn)，而車輛按照發(fā)票價格的折舊率進行補償，一下子解決了公交行業(yè)多年來的難題。
　　
　　能否對全行業(yè)實行補貼？
　　
　　“公交行業(yè)屬于公益事業(yè)，政府應(yīng)對公交行業(yè)實行補貼，對公交集團和民營企業(yè)同等對待。”另一家民營公交企業(yè)負責(zé)人說，民營企業(yè)在此過程中也可以作出承諾，比如達到一些具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如果達不到，可以不給補貼。這樣做，既取得了社會效益，又扶持了民營企業(yè)發(fā)展，可謂一舉多得。
　　
　　“為方便市民出行，減輕政府財政負擔(dān)和壓力，同時也能挽救民營公交企業(yè)，或許很多人不愿意接受，但調(diào)整票價確實是一個解決辦法。”該負責(zé)人說，2014年12月28日，北京率先在全國調(diào)整公共交通的票價，按照公里數(shù)漲價。
　　
　　“對于票價的調(diào)整，可以召開聽證會，建議第三方機構(gòu)來計算一下運營成本，最后形成讓大家都能接受的票價。”該負責(zé)人說，如果調(diào)整票價，車主為了不影響收益，肯定要全力保障車輛運行，甚至愿意提前更換新車，“我們更需要的是有關(guān)部門的積極回應(yīng)，有一個暢通的溝通渠道。”
　　
　　行管部門回應(yīng)
　　
　　正積極研究具體辦法
　　
　　“長春市的公交現(xiàn)狀確實不容樂觀，行業(yè)變革也迫在眉睫。”長春市地方道路運輸管理局有關(guān)負責(zé)人表示，對于民營公交線路，政府也在積極研究回收的具體辦法。
　　
　　“我們集團要求各公司準(zhǔn)備好備用車輛，萬一哪條公交線路停運，我們這些車輛隨時上線運營，確保市民出行。”昨日，長春公交集團某公司負責(zé)人說，已經(jīng)有了應(yīng)對突發(fā)情況的預(yù)案，并隨時能夠啟動。
　　
　　“這次風(fēng)波雖然得到平息，但并不意味著得到了根本的解決。希望有關(guān)部門能積極、主動、盡快將‘治本’的方案推出。畢竟，公交是事關(guān)百姓出行的一件大事。”長春市民邢先生說。
　　
　　■他山之石
　　
　　“抱團取暖”
　　
　　也許可以考慮
　　
　　長春公交行業(yè)應(yīng)該如何發(fā)展？除了上述吉林市的做法，還有幾個城市也可以提供借鑒。
　　
　　2014年10月27日，哈爾濱市8家民營公交企業(yè)組成的民營公交集團正式成立。據(jù)集團董事長介紹，這是中國第一家民營公交集團，8家民營公交企業(yè)的32條公交線路的千臺公交車輛將全部實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮和集約化經(jīng)營。而且未來將以公交產(chǎn)業(yè)為主，還要向能源、機械加工、汽車修配、金融等領(lǐng)域邁進。
　　
　　早在2009年，重慶市的民營公交企業(yè)就全部退出市場，完全由國企公交公司進行經(jīng)營，帶來的好處是車輛更新頻率加快、車容車貌大大改善、線路布局更加合理。與重慶類似，濟南市的公交車也全部實行非民營企業(yè)經(jīng)營，市民的出行問題雖然得到極大改善，但政府每年卻不得不付出10多億元的財政補貼，負擔(dān)日益加重。
　　
　　而沈陽、昆明等城市的做法是，由交通運輸主管部門組建一家國有企業(yè)，由市財政注資用于收回線路補償及公交運營補貼。同時，進一步完善公交行業(yè)準(zhǔn)入與退出機制，提高行業(yè)運營管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，給予提前自愿退出的民營線路適當(dāng)補償，通過“疏堵結(jié)合”方式，形成國有主導(dǎo)、有序競爭的公交運營體制。
　　
　　由此可見，民營公交的改革并非簡單的收購、合并，需要配合其他體制改革的綜合考慮，制定一個完善的“公交專用”方案。這樣才能讓這個行業(yè)“越走越順”。
　　
　　■延伸閱讀
　　
　　曾為城市發(fā)展作出貢獻民營公交緣何陷入困境
　　
　　民營公交是如何進入長春公交市場的？“大概是在上個世紀(jì)80年代末、90年代初，長春市民出行難、乘車難已成為政府亟待解決的問題。”公交業(yè)內(nèi)人士透露，那時公交車少，車隔時間長，甚至很多人都上不去車。當(dāng)時，大家出行還是以自行車為主，政府對公交投入的財力有限，而城市公交又急需資金。為了解決這一問題，政府決定招商引資，對公交行業(yè)進行市場化探索，當(dāng)時引進民營資金高達4億多元，這就出現(xiàn)了民營公交企業(yè)，長春公交事業(yè)也得到了前所未有的壯大。
　　
　　目前，長春共有240余條公交線路，其中民營企業(yè)經(jīng)營的有100條，還有70條是與公交集團合作的線路，也就是說，民營企業(yè)經(jīng)營的公交線路實際上占據(jù)了2/3的長春公交市場。
　　
　　發(fā)展到今天，民營公交出現(xiàn)了什么問題？
　　
　　a.運營秩序混亂
　　
　　長春市的民營公交最突出的表現(xiàn)是“多、小、散、亂”。利益主體過多。民營企業(yè)總數(shù)達到20多家，特別是單車發(fā)包公交車輛，這牽扯到1300多家個體承包業(yè)戶的利益。
　　
　　其次，是企業(yè)規(guī)模過小。在這些民營企業(yè)中，車輛規(guī)模200輛以上的企業(yè)僅有兩家，最少的企業(yè)竟然只有幾輛車。
　　
　　最后，是行業(yè)管理過于分散。民營企業(yè)100多條線路、1500多輛車中，有90多條線路、1300多輛車為單車發(fā)包經(jīng)營，層層發(fā)包、以包代管的現(xiàn)象普遍，公交行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，各類矛盾突出。
　　
　　b.車輛破損嚴(yán)重
　　
　　雖然近些年，多條民營線路更換公交車輛，但總體來看，民營線路車輛仍存在破損嚴(yán)重情況。
　　
　　民營線路運營的1500多輛公交車中，單價低于20萬元的1000多輛，車齡超過4年的900多輛，黃標(biāo)車200多輛。車況差、故障率高、安全隱患多等問題突出，近年已發(fā)生16起車輛自燃事故。
　　
　　c.線路經(jīng)營困難
　　
　　除公交集團外，民營企業(yè)無法得到政府公益性補貼，大部分民營線路只能依靠燃油補貼維持生存。多數(shù)企業(yè)被迫采取縮減車輛、縮線運營、縮減服務(wù)的方式來維持生存，線路承包引起的利益沖突和以包代管帶來的行業(yè)矛盾經(jīng)常顯現(xiàn)，但凡涉及線路調(diào)整或行業(yè)政策變化，就會引起大的震動。
　　
　　在每月的局長接待日中，集體反映經(jīng)營困難，要求政府補貼或賠償損失、交車下線的車主絡(luò)繹不絕。
　　
　　也正是由于經(jīng)營不善，259路和273路的經(jīng)營公司在2014年退出了長春公交市場，這兩條被市民戲稱為“全市最破”的公交線路被長春公交集團收購。之后，公交集團更換了新車，對原有的駕駛員進行統(tǒng)一培訓(xùn)和考試，不合格的駕駛員被解聘，并從其他優(yōu)秀公交線路抽調(diào)了優(yōu)秀駕駛員。
　　
　　除了259路和273路，229路、80路、246路等公交車回歸到公交集團后，線路狀況也大為改觀，尤其是服務(wù)質(zhì)量大大提升。
　　
　　
　　 (責(zé)任編輯：鑫報)