聚焦律師參與化解代理涉法涉訴信訪五大問題

　　中央政法委日前發(fā)布了《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》，這是深化涉法涉訴信訪工作改革的具體舉措，對(duì)化解矛盾糾紛、維護(hù)群眾合法權(quán)益、節(jié)約司法資源將具有十分重要的意義。

　　在這項(xiàng)事關(guān)涉法涉訴信訪群眾切身利益的改革舉措中，律師將承擔(dān)哪些職責(zé)，如何才能正確幫助信訪群眾，針對(duì)這些焦點(diǎn)問題，記者采訪了部分律師和專家。

　　焦點(diǎn)一：為何要求律師參與此項(xiàng)工作

　　【意見】律師以法律服務(wù)者身份參與涉法涉訴信訪工作，容易取得信訪群眾信任，引導(dǎo)信訪群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益；律師是法律“明白人”，既向信訪群眾講法明理，又督促政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案，有利于涉法涉訴信訪案件得到依法解決；律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，既是為信訪群眾提供法律服務(wù)，也是提高自身能力素質(zhì)、彰顯社會(huì)責(zé)任的實(shí)踐和鍛煉。

　　【點(diǎn)評(píng)】湖北中和信律師事務(wù)所律師曹亦農(nóng)認(rèn)為，過去的涉法涉訴信訪工作盡管也取得了一些積極效果，但過多依靠領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人能力、威望、對(duì)人民群眾的態(tài)度和良心等非法治因素，特別是信訪的接待、處理程序和依據(jù)并未導(dǎo)入法治軌道，導(dǎo)致有道理的上訪人的訴求無法得到解決，而少數(shù)無理上訪者通過纏訪、鬧訪、重復(fù)訪卻獲取了一些非法利益，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來了負(fù)面影響。通過律師以法律服務(wù)者身份參與涉法涉訴信訪工作，有利于提高依法解決涉法涉訴信訪案件的質(zhì)量。

　　焦點(diǎn)二：哪些律師可參與

　　【意見】律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)推薦參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的律師人選。參與此項(xiàng)工作的律師應(yīng)當(dāng)政治堅(jiān)定、公道正派，具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和社會(huì)責(zé)任感，熱心公益事業(yè)，善于做群眾工作。與案件有利害關(guān)系的律師，應(yīng)當(dāng)回避相關(guān)信訪案件的化解和代理工作。對(duì)違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律的律師，取消其參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的資格，并視情由主管部門依法依規(guī)做出相應(yīng)處理。

　　【點(diǎn)評(píng)】山東康橋律師事務(wù)所律師張巧良說，律師代理申訴制度可以充分彰顯律師行業(yè)的價(jià)值和個(gè)人的價(jià)值。而在做這項(xiàng)工作中，也確實(shí)需要的是一批講政治、有責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)、顧大局、肯奉獻(xiàn)的優(yōu)秀律師，如果有這樣更多的律師參與到類似申訴代理這種具有公益性，具有深遠(yuǎn)意義的工作中來，相信一定能夠重構(gòu)律師行業(yè)的美譽(yù)度。

　　焦點(diǎn)三：律師可以提供哪些法律服務(wù)

　　【意見】根據(jù)信訪人和信訪案件實(shí)際，律師運(yùn)用法律專業(yè)知識(shí)和化解矛盾糾紛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，靈活運(yùn)用接談信訪人、評(píng)析信訪案件、做好釋法勸導(dǎo)工作、提出處理建議、引導(dǎo)信訪人依法申訴、幫助申請(qǐng)救助等各種方法，促進(jìn)涉法涉訴信訪案件得到依法公正處理。

　　【點(diǎn)評(píng)】湖北中和信律師事務(wù)所律師曹亦農(nóng)說，建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，必須結(jié)合信訪案件的特點(diǎn)和律師的職業(yè)工作規(guī)律，不同地域人文環(huán)境和不同部門法律服務(wù)需求等因素，科學(xué)地建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作的工作模式、流程和管理方法。只有這樣才能保證律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度常態(tài)且持久的存在與運(yùn)用，才能真正維護(hù)信訪人的合法權(quán)益。

　　焦點(diǎn)四：律師哪些可為哪些不可為

　　【意見】律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，尊重信訪人意愿，不強(qiáng)制化解，不偏袒政法辦案單位、不誤導(dǎo)信訪群眾。同時(shí)還要遵循依法據(jù)理、實(shí)事求是、無償公益等原則。應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律規(guī)定、職業(yè)道德、工作原則。不得泄露化解和代理中知悉的案件信息以及依法不能公開的信息，不炒作有關(guān)敏感、復(fù)雜信訪案件，嚴(yán)禁支持、唆使、組織信訪人采取違法方式反映問題。

　　【點(diǎn)評(píng)】北京市環(huán)球律師事務(wù)所律師姜先良認(rèn)為，律師參與和代理涉法涉訴信訪案件，過去無章可循，規(guī)定這一條重點(diǎn)是要解決律師“怎么做好”問題。代理此類案件的律師提供的是無償服務(wù)，所以要防止律師缺乏責(zé)任心和行為失范的情況。律師提供的是法律服務(wù)，不管參與和代理哪類案件，都應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)事實(shí)和法律作出獨(dú)立判斷，既不被信訪人左右，也不去刻意誤導(dǎo)信訪人，要始終恪守職業(yè)道德和行為規(guī)范，不能因?yàn)闊o償服務(wù)就放松對(duì)自己的要求。“幫助弱者、主持公道”是律師的應(yīng)有職責(zé)，也是律師職業(yè)的榮耀所系。

　　焦點(diǎn)五：政法機(jī)關(guān)要提供哪些便利

　　【意見】各政法接訪單位要為律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件提供必要的場(chǎng)地和設(shè)施，加強(qiáng)安全防范，保障律師人身安全；對(duì)律師閱卷、咨詢了解案情等合理要求提供支持，對(duì)律師提出的處理建議認(rèn)真研究，及時(shí)反饋意見；對(duì)確有錯(cuò)誤或瑕疵的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)導(dǎo)入法律程序予以解決。

　　【點(diǎn)評(píng)】中國政法大學(xué)教授顧永忠認(rèn)為，將律師引入涉法涉訴信訪工作的目的是要將信訪當(dāng)事人引入“信法”渠道，以法治思維和法治方式解決信訪問題。在此過程中，正確界定和確保律師的獨(dú)立地位非常重要。為此，政法機(jī)關(guān)尊重律師的獨(dú)立地位，充分支持、配合律師的工作，是開展這項(xiàng)工作的前提。