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供給側(cè)
【會議提出】
明年及今后一個時期,要在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實施相互配合的五大政策支柱。
【專家解讀】
所謂“供給側(cè)改革”,就是從供給、生產(chǎn)端入手,通過解放生產(chǎn)力,提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展,其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。過去常說的三駕馬車——投資、消費、出口,都是從需求方面推動經(jīng)濟發(fā)展,但這幾年供給端出了問題,表現(xiàn)在一方面產(chǎn)能過剩,另一方面,老百姓需求的高品質(zhì)、高附加值的產(chǎn)品卻難以滿足,致使大量國內(nèi)消費需求轉(zhuǎn)向海外。
供給方面出現(xiàn)的問題其實是結(jié)構(gòu)性問題,所以中央提出供給側(cè)改革,其核心是結(jié)構(gòu)調(diào)整。幾天前召開的中央政治局會議明確,明年的供給側(cè)改革要從“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”、“積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰”、“幫助企業(yè)降低成本”、“化解房地產(chǎn)庫存”、“保持有效投資力度”等多個維度同時發(fā)力。
供給側(cè)改革的同時,需求方面也不能偏廢,要“兩頭促進”,不能“一頭沉”。需求側(cè)改革也存在結(jié)構(gòu)性問題。在投資和消費的結(jié)構(gòu)中,過去多依賴投資,現(xiàn)在應(yīng)增加消費的比重,以消費拉動經(jīng)濟;在消費中,過去政府消費占比大,居民消費少,今后應(yīng)提高居民消費。
——首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授謝太峰
2
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
【會議提出】
堅持深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,依靠改革創(chuàng)新加快新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升。
【專家解讀】
創(chuàng)新是全方位的,包括制度、理論、技術(shù)、模式等創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新可以提高效率,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,如,“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等。體制機制創(chuàng)新涉及改革,按照計劃,新一輪改革到2020年基本完成。改革任務(wù)繁重,國企、財稅、金融體制、土地制度、戶籍等改革都將有大的推進。
要推動全社會力量進行創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。社會創(chuàng)新的主體是企業(yè),包括國有和民營企業(yè),要激發(fā)它們的創(chuàng)新動力,特別是國有企業(yè)要起模范帶頭作用;個人是創(chuàng)業(yè)的主體,要改革科研、教育體制,解決當(dāng)前應(yīng)試教育和科研體制的弊端和問題,培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。
企業(yè)、政府、科研機構(gòu)三者應(yīng)協(xié)同努力,共同打造公共創(chuàng)新平臺,在社會上形成整體創(chuàng)新合力,給那些有創(chuàng)新能力但資金缺乏的個人提供更多的幫助。
科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用需要多層次資本市場的支持,所以要通過金融創(chuàng)新支持科研成果轉(zhuǎn)化。如,大力發(fā)展風(fēng)險投資、私募股權(quán)基金等新型金融業(yè)務(wù)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。還應(yīng)鼓勵跨國創(chuàng)新合作,特別是重大技術(shù)研發(fā)要積極開展國際合作。
——中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才
3
雙向開放
【會議提出】
要更加注重推進高水平雙向開放。繼續(xù)抓好優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、推進外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出、積極利用外資、加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟治理等工作。
【專家解讀】
作為“十三五”的開局之年,此次會議透露出2016年對外開放領(lǐng)域至少有以下幾點是要突出考慮的:
首先,進一步拓展我們的國際空間,把“一帶一路”、亞投行、自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略規(guī)劃落實到位;第二,繼續(xù)轉(zhuǎn)變我們的對外貿(mào)易發(fā)展方式,從“大進大出”到“優(yōu)進優(yōu)出”,從供給側(cè)改革入手,在對外出口領(lǐng)域改變現(xiàn)在需求減弱的現(xiàn)狀,以優(yōu)秀的產(chǎn)品撬動別國的購買欲望,優(yōu)化我們對外出口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);第三,穩(wěn)定開放型經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位,進一步發(fā)揮資源優(yōu)化配置的功能;第四,加強全球治理,應(yīng)對國際壓力。面對當(dāng)前利用外資受到挑戰(zhàn)的情況,中央經(jīng)濟工作會議又一次重申了我們作為開放型經(jīng)濟體的立場,一方面我們在利用外資上不會再“來者不拒”,而是會認真篩選,并且進一步完善反壟斷等相關(guān)法律法規(guī),外資也要適應(yīng)我們逐步完善的市場經(jīng)濟環(huán)境,另一方面則是我們還是要給外資吃“定心丸”,積極提供各種服務(wù),有方向地歡迎和鼓勵外資進入,這也是我們未來對外開放的趨勢。
——商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明
4
去庫存
【會議提出】
化解房地產(chǎn)庫存。要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求,通過加快農(nóng)民工市民化,擴大有效需求,打通供需通道,消化庫存,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。
【專家解讀】
房地產(chǎn)消費和工業(yè)制成品消費有根本性差別,綜合各方面因素分析,我們不能簡單按照過去計劃經(jīng)濟時代的思路去化解房地產(chǎn)庫存。因此在“去庫存”這面大旗下,還是得找到潛在的消費人群。目前農(nóng)民工進城的確是“去庫存”最主要的利好,農(nóng)民工市民化肯定會帶來新一輪消費拉動和基礎(chǔ)設(shè)施投資增加。但首先要通過戶籍制度改革解決農(nóng)民工的身份問題,農(nóng)民工就有條件將他們的長期消費行為從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。
房地產(chǎn)“去庫存”將會是一個長期過程,在此過程中,政府的政策有必要與市場結(jié)合到一起,通過改革打破一切制度門檻,更好地發(fā)揮市場作用,真正推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化進程,落實戶籍制度改革,這才是未來推動城市消費最關(guān)鍵的發(fā)動機。更加重要的是,我們應(yīng)該通過這次房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的波動,認清市場作用。政府不能再通過土地出讓金,以雙重利益動機推動房地產(chǎn)發(fā)展,其在房地產(chǎn)市場的利益閘門應(yīng)徹底關(guān)閉。
——國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任李鐵
5
去產(chǎn)能
【會議提出】
積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法,研究制定全面配套的政策體系,因地制宜、分類有序處置,妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。要嚴格控制增量,防止新的產(chǎn)能過剩。
【專家解讀】
在“三期疊加”中,很重要的一“期”便是前期刺激政策的消化期,這些傳統(tǒng)政策大多著眼于“需求管理”??梢哉f,我們今天面臨的產(chǎn)能過剩,一方面是有效需求不足,另一方面則是有效供給不夠。
讓過剩產(chǎn)能出清的方法有很多種,企業(yè)破產(chǎn)和兼并重組都較為常見。但需要指出的是,此次中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)了在這一過程中要“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”,這意味著中央已經(jīng)充分考慮到了破產(chǎn)這一形式可能帶來的階段性、結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力及其所引發(fā)的種種社會、民生問題??梢灶A(yù)見的是,在未來的實際操作中,我們不僅將進一步壓縮鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等過剩產(chǎn)能,而且還將更加注重提高有效投資并給予必要的財稅支持,加大社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、綠色環(huán)保等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供給,從而在緩解相關(guān)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺的同時發(fā)掘新增長點,實現(xiàn)“供給側(cè)改革”的題中應(yīng)有之義。
——上海市社科院世界經(jīng)濟研究所研究員權(quán)衡
6
補短板
【會議提出】
要補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板,提高投資有效性和精準性,推動形成市場化、可持續(xù)的投入機制和運營機制。要加大投資于人的力度,使勞動者更好適應(yīng)變化了的市場環(huán)境。
【專家解讀】
此次會議明確提出要補齊經(jīng)濟發(fā)展中的短板,并從收入分配、企業(yè)造血能力、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施等角度拿出了具體意見。特別是首次明確地提出了“階段性提高財政赤字”,這無疑體現(xiàn)了決策層面對經(jīng)濟下行壓力時的果斷以及在保障和改善民生這一問題上的決心。
長期以來,中國經(jīng)濟比較依賴基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動,但大多集中在看得見、摸得著的方面,而一些“看不見”的領(lǐng)域卻比較薄弱。如,很多城市的排給水設(shè)施比較落后、應(yīng)急能力較差,往往下一場雨就出現(xiàn)了城市內(nèi)澇現(xiàn)象。這就是投資以“點”為主所產(chǎn)生的弊端。與此同時,我們在智慧城市管理、互聯(lián)網(wǎng)、信息化、公共服務(wù)等“軟性”基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入也要不斷加大力度,才能滿足當(dāng)今社會的需要。
正是針對這些基礎(chǔ)設(shè)施供給上的不足,此次會議才提出提高投資的“有效性和精準性”。因此在投資方面,城市綜合管廊建設(shè)、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施升級、醫(yī)療資源擴充更新等都將成為2016年經(jīng)濟生活的重要看點。
——北京市社科院經(jīng)濟研究所所長楊松
7
去杠桿
【會議提出】
要加強全方位監(jiān)管,規(guī)范各類融資行為,抓緊開展金融風(fēng)險專項整治,堅決遏制非法集資蔓延勢頭,加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警,妥善處理風(fēng)險案件,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。
【專家解讀】
應(yīng)該說,本次中央經(jīng)濟工作會議所指出的“去杠桿”任務(wù),對于防范化解我國金融風(fēng)險既系統(tǒng)全面又突出重點。其系統(tǒng)全面性體現(xiàn)在,對于我國接下來一段時間里可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險都有所提及,并總綱性地提出了“堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線”。同時,又重點提及了地方債務(wù)風(fēng)險問題,其中“完善全口徑政府債務(wù)管理”就要求在化解地方政府債務(wù)風(fēng)險時,要弄清債務(wù)總量,根據(jù)債務(wù)的不同類型采取針對性的應(yīng)對措施。
在具體措施方面,任務(wù)提及了“做好地方政府存量債務(wù)置換工作”。事實上,這項工作已經(jīng)開展了一段時間,并取得了一定成績,目前看,還有加快推進的必要。特別是,明年地方財政可能面臨一定的收支壓力,若地方政府債務(wù)不能得到妥善解決則可能帶來一定風(fēng)險,“去杠桿”這一任務(wù)實際上是對此做出了一個預(yù)案,而實現(xiàn)這一任務(wù)的重要前提就是加強債務(wù)置換的工作。此外,對于非法集資、以互聯(lián)網(wǎng)為幌子的非法融資等金融領(lǐng)域的違法違規(guī)操作行為必須加大查處力度。
——中國人民大學(xué)金融與證券研究所副所長趙錫軍
8
降成本
【會議提出】
幫助企業(yè)降低成本。要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動,打出“組合拳”。要降低制度性交易成本,轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán),進一步清理規(guī)范中介服務(wù)。要降低企業(yè)稅費負擔(dān),進一步正稅清費。要降低社會保險費。要降低企業(yè)財務(wù)成本,金融部門要創(chuàng)造利率正?;恼攮h(huán)境,為實體經(jīng)濟讓利。要降低電力價格,推進電價市場化改革,完善煤電價格聯(lián)動機制。要降低物流成本,推進流通體制改革。
【專家解讀】
幫助企業(yè)降低成本有其現(xiàn)實需要,以目前我國企業(yè)運行現(xiàn)狀來看,企業(yè)明顯面臨著負擔(dān)重、成本高的問題。本次中央經(jīng)濟工作會議提出了有針對性的解決方案。我認為,在后期政策實施過程中尤其要注意三點,第一是政府在給企業(yè)提供更多便利時,要注重多提供一些一站式服務(wù),進一步降低交易成本。具體措施方面,要不斷減少地方設(shè)置的“門檻”,特別是省市一級的工商稅務(wù)部門,要加強提供一站式服務(wù)的能力。第二是進一步減稅降費,在降低相關(guān)稅費的同時,要特別嚴格地整治不合理收費問題。第三是降低物流成本還需要采取切實有效的措施,其中高速公路收費及過橋費的問題要引起足夠重視,對于那些原先收費已超過10年且已基本收回成本的高速公路,可以減少相關(guān)收費。在具體收費措施方面,可以考慮完善物流費用的結(jié)構(gòu),進一步降低物流成本。
——北京科技大學(xué)管理學(xué)院經(jīng)濟貿(mào)易系教授何維達