居住證暫行條例施行 惠及1.7億人

　　2015年11月26日，李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布《居住證暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”），該條例將于2016年1月1日起施行。

　　第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)跨縣市區(qū)居住半年以上的人口達(dá)1.7056億。國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人表示，這部分常住人口為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，但在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面仍難以與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡鹊幕竟卜?wù)，工作和生活面臨諸多問題。

　　為了彌合權(quán)益差距，《條例》進(jìn)一步規(guī)定了居住證持有人享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和便利。具體包括：

　　一是規(guī)定了居住證持有人享受的勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金，義務(wù)教育，基本公共就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)，以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件，換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，機(jī)動(dòng)車登記，辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料等便利。

　　二是建立了梯度賦權(quán)的機(jī)制。《條例》要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門逐步擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布。

　　三是建立了居住證持有人通過積分落戶制度等方式申請(qǐng)登記常住戶口的銜接通道，并明確了各類城市確定落戶條件的標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　全面兩孩政策落地 9000萬(wàn)對(duì)夫婦符合條件

　　2015年10月29日閉幕的十八屆五中全會(huì)，晚間對(duì)外公布公報(bào)，其中提出將“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，引發(fā)廣泛關(guān)注和討論。

　　“現(xiàn)階段，全國(guó)符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬(wàn)對(duì)。”國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任王培安在答問時(shí)介紹，實(shí)施全面兩孩政策，今后幾年出生人口總量會(huì)有一定程度的增長(zhǎng)，最高年份的出生人口預(yù)計(jì)超過2000萬(wàn)人，這是政策調(diào)整的預(yù)期效應(yīng)。

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人表示，全面兩孩政策必須依法啟動(dòng)實(shí)施。根據(jù)十八屆五中全會(huì)的精神，需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂《人口與計(jì)劃生育法》，配套的法規(guī)也要相應(yīng)修訂。修訂后的《人口與計(jì)劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實(shí)施之時(shí)。

　　在2015年12月9日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議上，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》獲通過。草案明確在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)保障等配套制度作了調(diào)整完善。

　　12月21日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)人口與計(jì)劃生育法修正案草案進(jìn)行了審議，政策落地的時(shí)間表有望推出。
 

圖為2015年9月17日，湖南長(zhǎng)沙荷花園街道荷晏社區(qū)，不少市民陸續(xù)前來(lái)辦理參保登記。（瀟湘晨報(bào)記者陳勇攝）

　　全民參保登記逐步鋪開 1億多人等待參保

　　2014年7月，人力資源和社會(huì)保障部宣布啟動(dòng)全民參保登記計(jì)劃。該計(jì)劃旨在摸清法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)所有用人單位及個(gè)人的參保狀況。

　　按照人社部規(guī)劃的時(shí)間表，全民參保登記計(jì)劃2014年在全國(guó)部分地區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)，2015年擴(kuò)大到50%左右的地區(qū)，2016年和2017年在全國(guó)全面實(shí)施。

　　國(guó)務(wù)院副總理馬凱在2014年底表示，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定并開始實(shí)施的全民參保登記計(jì)劃，將養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)作為重點(diǎn)。

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，總體覆蓋率超過80%。目前，尚有1億多符合條件但未參保的人群，主要包括部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。

　　基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已在2012年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋，目前95%以上的城鄉(xiāng)人口都有基本醫(yī)療保險(xiǎn)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

 

　　官方延遲退休方案或公布“初稿”

　　備受關(guān)注的延遲退休方案，或?qū)⒃?016年公布初步方案。

　　2015年全國(guó)兩會(huì)期間，人社部部長(zhǎng)尹蔚民公開回應(yīng)了延遲退休的時(shí)間表：2015年制定方案，2016年在報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會(huì)征求意見，并根據(jù)征求意見的情況修改完善，應(yīng)該在2017年正式推出。

　　“出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”也被納入10月底獲審議通過的十三五規(guī)劃建議之中。

　　11月20日，人社部新聞發(fā)言人李忠回應(yīng)社會(huì)對(duì)于延遲退休方案關(guān)切時(shí)表示，人社部正在按照中央要求，對(duì)漸進(jìn)式延遲退休年齡問題進(jìn)行深入研究。在制定延遲退休年齡方案過程中，會(huì)充分考慮社會(huì)各界的意見和看法，綜合平衡。

　　目前，不同機(jī)構(gòu)已拿出不同方案。12月初，《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.16》發(fā)布。這部由中國(guó)社科院人口所主導(dǎo)的報(bào)告建議延遲退休分“兩步走”：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌，2018年開始延遲退休年齡，至2045年男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。

　　此外，中國(guó)人民大學(xué)課題組建議2020年開始每年延長(zhǎng)一定月數(shù)，女快男慢，2040年男女統(tǒng)一為65歲；浙江大學(xué)課題組建議2016年全面實(shí)施，每6年延長(zhǎng)1歲，2050年男女統(tǒng)一為65歲。

　　最終官方版方案會(huì)在多大程度上采取各機(jī)構(gòu)建議，讓我們拭目以待。

 

圖為河南鄭州一對(duì)殘疾人夫婦在經(jīng)營(yíng)自己的修鞋店。（新華社記者李安攝）

　　殘疾人專項(xiàng)福利補(bǔ)貼制度建立 2000萬(wàn)人受益

　　2015年9月，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”），決定自2016年1月1日起，全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

　　根據(jù)全國(guó)殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中的持證殘疾人數(shù)據(jù)推算，《意見》最終將惠及1000萬(wàn)困難殘疾人和1000萬(wàn)重度殘疾人。

　　《意見》規(guī)定，困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象為低保家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象為殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的重度殘疾人，有條件的地方可擴(kuò)大到其他殘疾人。

　　《意見》鼓勵(lì)有條件的地方按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從各地先行先試情況看，多數(shù)省份生活補(bǔ)貼為每人每月50元，最高的省份達(dá)到每人每月700多元；多數(shù)省份護(hù)理補(bǔ)貼為每人每月50元或100元，最高的省份達(dá)到每人每月300元。

　　此項(xiàng)制度安排也被納入2015年12月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》之中。
 

北京城霧霾散去迎晴空。（人民網(wǎng)記者翁奇羽 攝）

　　新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)各地實(shí)施

　　2012年，環(huán)境保護(hù)部與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。按有關(guān)法律規(guī)定，該標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，自2016年1月1日起在全國(guó)實(shí)施。

　　新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》在當(dāng)年2月29日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上獲通過。新標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)了PM2.5平均濃度限值、臭氧8小時(shí)平均濃度限值，收緊了PM10等污染物的濃度限值。新標(biāo)準(zhǔn)中，PM2.5的24小時(shí)平均濃度限值II級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為75微克/立方米，年均為35微克/立方米；PM10的24小時(shí)平均濃度限值II級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為150微克/立方米，年均為70微克/立方米。

　　按照統(tǒng)一部署，新標(biāo)準(zhǔn)分期實(shí)施：2012年，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市、省會(huì)城市實(shí)施；2013年，在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市實(shí)施；2015年，在所有地級(jí)以上城市實(shí)施；2016年，在全國(guó)實(shí)施，全國(guó)各地都要按照新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)環(huán)境空氣質(zhì)量，并公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。

 

圖為2014年12月，一輛高鐵試驗(yàn)列車行駛在橫跨浙贛鐵路橋的滬昆高鐵浙江義烏東特大橋上。（新華社記者譚進(jìn) 攝）

　　滬昆高鐵全線貫通 縮短?hào)|西部地理距離

　　2015年12月17日，經(jīng)過中國(guó)鐵建二十局5年零2個(gè)月的艱苦奮戰(zhàn)，滬昆高鐵全線最后一座隧道——崗烏隧道順利貫通。

　　東起上海、西至昆明的滬昆高鐵，是國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中“四縱四橫”的快速客運(yùn)通道之一，途徑途經(jīng)上海、杭州、南昌、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、昆明6座省會(huì)城市及直轄市，線路全長(zhǎng)2264公里。

　　自開工建設(shè)以來(lái)，滬昆高鐵在近兩年不斷取得進(jìn)展：

　　2014年9月，滬昆高鐵南昌至長(zhǎng)沙段開通運(yùn)行，南昌市民可乘高鐵前往29個(gè)城市；11月，滬昆高鐵長(zhǎng)沙至懷化段進(jìn)入試運(yùn)行階段；12月，滬昆高鐵杭州至南昌段正式開通，從上海虹橋站出發(fā)的高鐵到南昌只用3小時(shí)2分鐘，旅行時(shí)間壓縮一半以上；2015年6月，滬昆高鐵第一長(zhǎng)隧——壁板坡隧道全隧貫通。

　　預(yù)計(jì)到2016年，滬昆高鐵將全線貫通，云南從此將進(jìn)入高鐵時(shí)代。云南接入全國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)后，昆明至上海將由目前的40多個(gè)小時(shí)縮短至10小時(shí)左右，形成了一條西南與華中、華東地區(qū)之間大容量的快捷客運(yùn)通道，對(duì)促進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)文化交流具有重要意義。

 

　　駕考改革試點(diǎn) 部分駕駛?cè)丝勺詫W(xué)直考

　　2015年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）。根據(jù)部署，2016年上半年，將啟動(dòng)重大事項(xiàng)改革試點(diǎn)。

　　公安部、交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，駕駛培訓(xùn)考試中仍然存在不規(guī)范、不廉潔的問題，個(gè)別地方駕校、車管所還發(fā)生違法腐敗問題。改革必須健全機(jī)制、堵塞漏洞，切斷“利益鏈”、打破“潛規(guī)則”。

　　根據(jù)《意見》，在有條件的地方，試點(diǎn)非經(jīng)營(yíng)性的小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。推進(jìn)駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)向縣級(jí)下放、延伸，方便群眾就近考試。逐步放寬殘疾人駕車條件。積極推進(jìn)與其他國(guó)家和地區(qū)駕駛證互認(rèn)換領(lǐng)工作。

　　改革還創(chuàng)新了駕校培訓(xùn)模式。為了方便群眾學(xué)車，《意見》規(guī)定，學(xué)員可以自主選擇培訓(xùn)時(shí)間、教練員，駕校應(yīng)公開教練員培訓(xùn)質(zhì)量、學(xué)員評(píng)價(jià)、培訓(xùn)價(jià)格等信息，方便學(xué)員自主選擇。此外，完善駕駛培訓(xùn)投訴處理制度，建立以學(xué)員為主的教學(xué)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。

 

圖為2015年9月，深圳發(fā)出首張不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。（廣州日?qǐng)?bào)記者軒慧 攝）

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面實(shí)施

　　2014年4月，國(guó)土資源部地籍管理司（不動(dòng)產(chǎn)登記局）有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從2014年開始，通過基礎(chǔ)制度建設(shè)、逐步銜接過渡、統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施，用3年左右時(shí)間能夠全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

　　“實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，最主要的作用是更好地保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，維護(hù)正常的市場(chǎng)交易秩序。”國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明表示，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然要求。

　　對(duì)于具體時(shí)間表，國(guó)土部表示，2014年建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度，2015年推進(jìn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施過渡，2016年全面實(shí)施統(tǒng)一登記制度，2018年前，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)投入運(yùn)行，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。

　　2015年3月1日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》開始施行。該條例的出臺(tái)，為建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度提供了基本法律依據(jù)。

　　在2015年，國(guó)土部選擇了江蘇徐州市新城區(qū)和睢寧縣、山東青島市、四川瀘州市瀘縣、重慶長(zhǎng)壽區(qū)、黑龍江牡丹江市林口縣、江西贛州市崇義縣、廣西南寧市等15個(gè)地方作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口建設(shè)的聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口建設(shè)工作。

 

資料圖

　　更多城市展開身份證異地受理

　　2015年6月8日，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨表示，將加快建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度。

　　兩個(gè)月后，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議上，《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見》獲審議通過。

　　實(shí)施異地受理等制度后，只要符合政策條件，群眾即便在異地，也可以輕松換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)身份證，就近掛失申報(bào)、就近上交撿拾的居民身份證、就近查詢丟失居民身份證信息等，大大減少了群眾來(lái)回奔波。

　　按照公安部確定的時(shí)間表，2015年7月至2016年6月，在天津、河南、江蘇、安徽、浙江、江西、重慶、四川、湖北和湖南10省市開展試點(diǎn)；2016年7月至2017年6月，在全國(guó)大中城市和有條件的縣（市）逐步開展異地受理；2017年7月，在全國(guó)各地全面實(shí)施。