836天。這是亞投行從提出倡議，到正式開業(yè)的時間。
贏得了這場與時間的賽跑，得益于中國及各個創(chuàng)始成員國在溝通與磋商中展示出的“奧林匹克精神”，無論是組織架構(gòu)還是運營管理都迅速有效達(dá)成共識。同時，還得益于各方利益“公約數(shù)”最大化帶來的“人氣”，擁有全球近一半人口的亞洲通過改善基礎(chǔ)設(shè)施打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的“掣肘”，通過推動投資增長，擴(kuò)大全球總需求，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，推動世界經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇。
也正是在這樣互利共贏的局面下，亞投行的起點從來就不是“亞洲俱樂部”，而是包括英、法、德在內(nèi)57個成員國的另一個具有廣泛代表性的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)。這不僅有助于促進(jìn)亞洲國家間的經(jīng)濟(jì)一體化，也有助于亞洲與包括歐洲在內(nèi)的其他大陸經(jīng)濟(jì)更深入的融合。
“爭分奪秒”的成立歷程
回顧亞投行成立過程，幾乎可以用“爭分奪秒”來形容。
2013年10月，習(xí)近平主席與時任印尼總統(tǒng)蘇西洛在雅加達(dá)舉行會談時提出，為促進(jìn)本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，中方倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。一個月之后，籌建亞投行進(jìn)程在北京啟動。在緊隨而來的2014年1月、3月、6月、8月、9月召開了5次籌建亞投行的多邊磋商會議。
密集的會議背后，更多的是激烈的交鋒和艱苦的準(zhǔn)備工作。在2014年這一確定首批意向創(chuàng)始成員國的關(guān)鍵階段，作為財政部主管副部長，史耀斌從年初就開始頻繁出訪相關(guān)國家做工作。一位參與亞投行籌建的工作人員回憶說，3月8日馬航航班失聯(lián)事件發(fā)生時，正處于與東南亞國家籌建磋商的關(guān)鍵階段，亟需盡早出訪。但如果在計劃時間內(nèi)完成既定走訪任務(wù)，部分航段僅有馬航航班可選，史耀斌和工作人員置風(fēng)險于度外，毅然搭乘馬航航班，連續(xù)走訪東南亞5國，在最短時間內(nèi)實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。
正是在這樣的緊鑼密鼓的籌備下，2014年10月24日這天，21個亞投行首批意向創(chuàng)始成員國在人民大會堂簽署《籌建亞投行備忘錄》，標(biāo)志著各方共同決定成立亞投行。僅僅用了一年時間，從一國倡議的星星之火，已成為多國參與形成的“眾人拾柴火焰高”的情形。
隨后亞投行籌建轉(zhuǎn)入多邊階段，重點不只是吸收新意向創(chuàng)始成員國，更要加快推進(jìn)亞投行法律協(xié)議的磋商進(jìn)程。而關(guān)系到亞投行運營的相關(guān)框架，以及其他重要政策文件，都必須在各國財政部副部長為主的首席談判代表會上進(jìn)行。從昆明到孟買，從阿拉木圖到北京，從新加坡到第比利斯，從法蘭克福到雅加達(dá)……經(jīng)過一次次臺前激烈交鋒、臺后斟酌打磨，《亞投行協(xié)定》終于在新加坡歷經(jīng)3天艱苦談判終達(dá)成一致，為亞投行按時完成籌建、順利開業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
2015年12月25日，恰逢圣誕節(jié)，亞投行在喜慶的氣氛中宣告成立。這也成為中國和各個創(chuàng)始成員國送給世界人民的一份“圣誕禮物”。事實上，在這天成立不是“選”出來的，而是由于同時滿足至少有10個國家批準(zhǔn)、且這些國家初始認(rèn)繳股份總和占比不少于50%這兩個條件，《亞投行協(xié)定》正式生效，亞投行法律地位也得以確立。因而，也有人形象地說，這相當(dāng)于亞投行“領(lǐng)證”了，1月16日則相當(dāng)于“大擺宴席”，正式開業(yè)。
機(jī)制合理保障各位成員“當(dāng)家作主”
亞投行這個大家庭到底“長”什么樣？
目前，這個大家庭中共有57位成員，中國、印度、俄羅斯、德國和韓國，為前五大股東。
這么多的家庭成員如何當(dāng)家作主？這首先就涉及到投票權(quán)的問題。“亞投行的總投票權(quán)包括三部分：股份投票權(quán)、基本投票權(quán)，以及創(chuàng)始成員享有的創(chuàng)始成員投票權(quán)。”財政部副部長史耀斌向記者介紹說，股份投票權(quán)等于成員國持有的股份數(shù)；基本投票權(quán)由創(chuàng)始成員和普通成員平均分配；此外，每個創(chuàng)始成員同時擁有600票創(chuàng)始成員投票權(quán)。
按照上述規(guī)則測算，在1000億美元亞投行的法定股本中，中方認(rèn)繳股本為297.804億美元，現(xiàn)階段為亞投行第一大股東，且投票權(quán)占總投票權(quán)的26.06%，也是現(xiàn)階段投票權(quán)占比最高的國家。史耀斌表示，以后隨著新成員的不斷加入，中方和其他創(chuàng)始成員的股份和投票權(quán)比例均將有可能被逐步稀釋。
后續(xù)成員國吸納、項目選擇、日常事務(wù)決策……開業(yè)后的亞投行如何運轉(zhuǎn)，也非常令人期待。作為一家國際金融機(jī)構(gòu)，亞投行治理架構(gòu)由理事會、董事會和管理層組成。由所有成員國代表組成的理事會，是其最高決策機(jī)構(gòu)，參與亞投行的治理和重大事項決策。亞投行成立后，中國財長將擔(dān)任亞投行中國理事，并指定一名副財長擔(dān)任副理事。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部部長樓繼偉擔(dān)任亞投行中國理事，財政部副部長史耀斌擔(dān)任副理事。董事會將在理事會授權(quán)下行駛決策和監(jiān)管權(quán)力；管理層在董事會指導(dǎo)下開展銀行日常業(yè)務(wù)。
據(jù)了解，成立后亞投行將繼續(xù)吸收新成員。根據(jù)《亞投行協(xié)定》，新成員加入，需理事和投票權(quán)均超過一半才算通過。那么，新成員和創(chuàng)始成員有啥區(qū)別？《經(jīng)濟(jì)日報》記者了解到，主要體現(xiàn)在三個方面：一是創(chuàng)始成員參與籌建，特別是參與《亞投行協(xié)定》條款的制定，而新成員需接受既定條件才能加入；二是每個創(chuàng)始成員享有六百票創(chuàng)始成員投票權(quán)，新成員則沒有；三是在理事提名董事并進(jìn)行投票、董事任命副董事時，創(chuàng)始成員享有優(yōu)先權(quán)，即每個創(chuàng)始成員均有權(quán)在其選區(qū)內(nèi)永久擔(dān)任或輪流擔(dān)任董事或副董事。除此之外，新成員在參與亞投行治理、重大事項決策等方面與創(chuàng)始成員所享有的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)相同。
融資和盈利將是未來發(fā)展的重難點
成立的速度之快，成員國參與積極性之高，都反映出亞投行極高的“人氣”。那么，這“人氣”從何而來？換言之，亞投行能為成員國乃至世界帶來什么？
作為一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，亞投行主要向成員國提供低息貸款，用于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施項目所需資金，比如機(jī)場、公路、電信、鐵路、城市建設(shè)等等。而這恰恰是亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的支持。
亞洲經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)總量的三分之一，擁有全球近一半人口，是當(dāng)今世界最具經(jīng)濟(jì)活力和增長潛力的地區(qū)。但因建設(shè)資金有限，一些國家鐵路、公路、橋梁、港口、機(jī)場和通訊建設(shè)嚴(yán)重不足，在一定程度上限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)測算，在2010-2020年期間，亞洲發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施投資總需求高達(dá)8萬億美元，年平均投資約需7300億美元，其中68%用于新增基礎(chǔ)設(shè)施的投資，32%用于維護(hù)或維修現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施。而世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的年度投資規(guī)模僅約為100-200億美元。在這種情況下，通過設(shè)立亞投行，動員更多資金，支持域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，將為亞洲經(jīng)濟(jì)增長注入長久動力。對西方國家而言，亞投行則擴(kuò)大其對投資品的需求，為疲弱的世界經(jīng)濟(jì)注入動力。
亞投行的成立，僅僅是個起點，未來還有更遠(yuǎn)的路要走。
對于初始注冊資本金為1000億美元的亞投行來說，未來要想為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更豐富的資金，亟需建立合理的融資模式。在運營初期，亞投行將主要向主權(quán)國家的基礎(chǔ)設(shè)施項目提供主權(quán)貸款，針對不能提供主權(quán)信用擔(dān)保的項目，引入公私合作伙伴關(guān)系模式。
此外，在史耀斌來看，亞投行未來運營的重點之一是解決好如何盈利的問題。“有三種途徑。一是要選擇好的項目，既見效快又利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是與其他多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)項目的有效管理、盡可能讓各成員國的意愿都能有效實現(xiàn)；三是完善治理結(jié)構(gòu)，按照公開、透明、合理、有效等原則，和成員國之間達(dá)成共識。”史耀斌接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時表示。
