陜西榆林煤礦開采掏空地下致洗煤廠塌陷停產(chǎn)

　　國營煤礦合法開采，將洗煤廠地下掏空，造成洗煤廠大面積塌陷無奈停工，損失慘重?zé)o人埋單。這件看似離奇的事件就發(fā)生在陜西省榆林市。榆林市鴻運(yùn)工貿(mào)有限責(zé)任公司（簡稱“鴻運(yùn)工貿(mào)”）經(jīng)理崔先生介紹，因地面塌陷致地下水?dāng)嗔?，目前洗煤廠已經(jīng)停工3個多月了。對此，榆林市榆神煤炭榆樹灣煤礦有限公司（簡稱“榆樹灣煤礦”）卻認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣髦疵簭S地處采煤區(qū)，仍然不顧風(fēng)險批準(zhǔn)興建，理應(yīng)為此負(fù)責(zé)。

　　截至記者發(fā)稿時，榆林市和榆陽區(qū)兩級煤炭局、住建局、國土局等部門均未對此事作出回復(fù)。

　　洗煤廠塌陷損失慘重

　　崔先生出示的公司結(jié)算單顯示，洗煤廠總投資達(dá)8200多萬元，加上支付提前解約45名工人的違約金，鴻運(yùn)工貿(mào)的損失可能超過1億元。

　　鴻運(yùn)工貿(mào)地處榆林市榆陽區(qū)金雞灘鎮(zhèn)曹家灘村，2013年左右開始興建洗煤廠，于2014年8月份左右建成投產(chǎn)。廠區(qū)內(nèi)有3層洗煤樓一棟，兩層辦公樓一棟，大型儲煤棚一座。鴻運(yùn)工貿(mào)經(jīng)理崔先生說，2015年10月，廠子地面就發(fā)生了塌陷，最嚴(yán)重的地方下陷3米。本來平整的地面變成了斜坡，且伴有裂縫，公司的建筑也不同程度受到了損壞。

　　今年1月，受塌陷的影響，辦公樓的部分房間嚴(yán)重傾斜，門都無法打開；部分房間地磚翹起、天花板石灰脫落、玻璃門破碎；洗煤廠大門嚴(yán)重扭曲、地上鼓出了地壟；洗煤樓明顯傾斜、輸煤管道斷裂。整個廠區(qū)地面遍布大小裂縫。

　　崔先生說，鴻運(yùn)工貿(mào)洗煤依靠地下水。但是伴隨地面塌陷，地下水也斷流無法采集。工廠為進(jìn)出運(yùn)煤車方便還特意修建了一條平整的運(yùn)煤專線，也因?yàn)槌霈F(xiàn)了大量的地壟而無法使用。因此，從去年10月份開始，洗煤廠一直處于停工的狀態(tài)。崔先生給記者出示了一份公司的結(jié)算單，包括廠房、辦公設(shè)備等費(fèi)用，和貸款6500萬的3年利息，一共總投資達(dá)到8200多萬元。崔先生說，洗煤廠一年的產(chǎn)值可以穩(wěn)定達(dá)到8000萬以上，加上雇用的45名工人提前解約需要支付的違約金，鴻運(yùn)工貿(mào)的損失或超過1億元。

　　崔先生說，之所以洗煤廠會發(fā)生塌陷，是因?yàn)樗牡叵乱呀?jīng)變成了采空區(qū)。去年9月30日，榆樹灣煤礦向鴻運(yùn)工貿(mào)發(fā)來告知函，稱截至2015年9月25日，榆樹灣煤礦依法進(jìn)行20101綜采工作面回采，現(xiàn)已推進(jìn)到距離洗煤廠建筑不足1000米，即將對建筑產(chǎn)生嚴(yán)重影響。函中要求，鴻運(yùn)工貿(mào)在接到《告知函》后7日內(nèi)完成人員撤離和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移。否則，若因采空區(qū)塌陷對公司人員、財物造成的一切損失，榆樹灣煤礦不承擔(dān)任何責(zé)任。

　　崔先生說，當(dāng)時洗煤廠認(rèn)為，榆樹灣煤礦作為一家國企，和自己同屬企業(yè)，沒有權(quán)力要求自己撤走人員和財物。當(dāng)時，鴻運(yùn)工貿(mào)向榆樹灣煤礦回復(fù)稱，榆樹灣煤礦從未與鴻運(yùn)工貿(mào)協(xié)商征地事宜，就將開采面積延伸到廠房地下，無視民企的利益。崔先生認(rèn)為，應(yīng)該由上級管理部門來下達(dá)讓自己撤離的通知。但是洗煤廠始終沒有收到這樣的通知，所以也沒有撤走。沒想到，過了幾天，洗煤廠就發(fā)生了塌陷?？梢?，洗煤廠塌陷一定是榆樹灣煤礦采煤造成的。

　　榆樹灣煤礦也承認(rèn)洗煤廠確實(shí)是因?yàn)樘幱谧约好旱V的采空區(qū)上方才發(fā)生塌陷的，但是洗煤廠的建筑屬于非法建筑，沒有完備的手續(xù)。所以，榆樹灣煤礦沒必要承擔(dān)責(zé)任。

　　洗煤廠屬于非法建筑？

　　鴻運(yùn)工貿(mào)稱，雖然此前洗煤廠曾被兩次行政處罰，但是在補(bǔ)齊手續(xù)和繳納罰款后，相關(guān)部門并未追究，洗煤廠的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證也是齊備的。

　　崔先生說，洗煤廠建設(shè)的審批手續(xù)、證件都很齊全。崔先生向記者提供的各式審批文件顯示，2010年9月17日，榆陽區(qū)發(fā)展計劃委員會發(fā)出《榆林市順源工貿(mào)有限公司新建120萬噸/年洗煤廠項(xiàng)目備案確認(rèn)書的通知》。

　　2010年12月21日，榆陽區(qū)發(fā)展改革局發(fā)出《關(guān)于變更榆林市順源工貿(mào)有限公司120萬噸/年洗煤廠項(xiàng)目業(yè)主名稱、廠址及用地面積的通知》，同意洗煤廠項(xiàng)目的業(yè)主名稱改為榆林市鴻運(yùn)工貿(mào)有限責(zé)任公司。

　　2013年4月23日，榆陽區(qū)人民政府辦公室作出《關(guān)于榆林市鴻運(yùn)工貿(mào)有限責(zé)任公司120萬噸/年洗煤項(xiàng)目使用林地的會議紀(jì)要》，原則同意鴻運(yùn)公司洗煤項(xiàng)目使用金雞灘鎮(zhèn)曹家灘村集體林地，即現(xiàn)在洗煤廠所在地。

　　2013年6月18日，鴻運(yùn)工貿(mào)取得煤炭經(jīng)營資格證。

　　2013年7月15日，榆林市發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于榆林市鴻運(yùn)工貿(mào)有限責(zé)任公司120萬噸/年洗煤廠項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的復(fù)函》，原則同意該項(xiàng)目建設(shè)。

　　2013年10月14日，榆林市環(huán)保局榆陽分局下發(fā)《關(guān)于榆林市鴻運(yùn)工貿(mào)有限責(zé)任公司新建120萬噸/年洗煤廠項(xiàng)目環(huán)境影響報告書的審批意見》，表明該項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施達(dá)標(biāo)。

　　2013年11月11日，榆陽區(qū)安監(jiān)局下發(fā)《關(guān)于榆林市鴻運(yùn)工貿(mào)有限責(zé)任公司新建120萬噸/年洗煤廠項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收的批復(fù)》，表明洗煤廠項(xiàng)目安全設(shè)施通過驗(yàn)收。

　　2013年11月23日，榆陽區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局下發(fā)了《榆陽區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選地意見書》，審核該項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。

　　但是，榆樹灣煤礦提出，鴻運(yùn)工貿(mào)在建設(shè)和使用洗煤廠過程中曾受到兩次行政處罰。一次是2013年6月9日，榆陽區(qū)城建監(jiān)察大隊(duì)金雞灘中隊(duì)，向鴻運(yùn)工貿(mào)下發(fā)了《責(zé)令停止行政違法行為通知書》。通知書中稱，鴻運(yùn)工貿(mào)未經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃行政主管部門的審批，擅自建設(shè)洗煤廠，要求立即停止施工行為，到金雞灘中隊(duì)接受詢問。對此，榆陽區(qū)城建監(jiān)察大隊(duì)法制室鄭女士說，當(dāng)時鴻運(yùn)工貿(mào)的手續(xù)確實(shí)不全；經(jīng)過到中隊(duì)接受詢問后，公司迅速補(bǔ)全了手續(xù)，得以繼續(xù)完成工程。對此，崔先生說，在榆林市內(nèi)，這種一邊干工程，一邊辦手續(xù)的現(xiàn)象很普遍。后來自己補(bǔ)全了城建部門的手續(xù)，監(jiān)察大隊(duì)就沒有繼續(xù)追究。

　　榆樹灣煤礦表示，第二次是在2015年5月19日，榆林市國土局下發(fā)《行政處罰決定書》?！稕Q定書》中稱，鴻運(yùn)工貿(mào)自2010年4月，未依法取得建設(shè)用地手續(xù)，擅自占用集體土地，屬于未批先占的違法行為。國土局決定，處罰鴻運(yùn)工貿(mào)67000多元。對此，崔先生說，當(dāng)時自己確實(shí)未取得將林地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的手續(xù)。對此，榆林市國土局未回復(fù)。

　　崔先生說，鴻運(yùn)工貿(mào)已在2014年10月9日取得了經(jīng)營范圍包括洗煤的新營業(yè)執(zhí)照，10月16日取得了相應(yīng)的稅務(wù)登記證。

　　煤礦稱煤炭局批準(zhǔn)開采

　　榆樹灣煤礦表示，此次采礦前煤礦曾向榆陽區(qū)煤炭局請示過，但沒有收到煤炭局暫停采礦的指示，因此，此次開采行為是受到主管部門認(rèn)可的。

　　榆樹灣煤礦法律顧問高先生說，榆樹灣煤礦是國家重點(diǎn)項(xiàng)目，2003年12月14日經(jīng)過國家發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)。榆樹灣煤礦有限公司在2004年12月27日取得探礦權(quán)，在2008年12月30日取得采礦權(quán)證，確定了采礦范圍。當(dāng)時就已經(jīng)確認(rèn)了洗煤廠所在地的地下屬于采礦范圍。這一點(diǎn)，榆林市和榆陽區(qū)的相關(guān)部門都是知曉的。榆樹灣煤礦證件齊全，手續(xù)完備，開采范圍明確。

　　高先生說，榆樹灣的上級管理部門對于采礦的范圍、采礦的速度、深度等技術(shù)指標(biāo)都有嚴(yán)格的限制。所以，煤礦每次要更換綜采工作面采礦的時候，都需要榆陽區(qū)煤炭局批準(zhǔn)。正常情況下，榆樹灣煤礦采用大型采煤機(jī)進(jìn)行作業(yè)。這種方法在地下開采后，在地上出現(xiàn)裂痕和塌陷是正?，F(xiàn)象。因此，在煤礦開采以前，政府協(xié)同煤礦一起進(jìn)行了附近村莊、廠房的搬遷補(bǔ)償工作。榆陽區(qū)政府還出臺了專門的搬遷補(bǔ)償辦法。而那時候，鴻運(yùn)工貿(mào)的洗煤廠還不存在。因此，不涉及它的拆遷補(bǔ)償問題。

　　在煤礦打算開采鴻運(yùn)工貿(mào)洗煤廠地下，即20101綜采工作面時，也曾向榆陽區(qū)煤炭局請示過，沒有收到煤炭局暫停采礦的指示，于是進(jìn)行了正常采礦作業(yè)。按照慣例，如果煤炭局要求煤礦暫停某個工作面的作業(yè)，那么因此給煤礦造成的損失將由煤炭局及政府其他部門共同負(fù)擔(dān)。可能是害怕負(fù)擔(dān)這部分的費(fèi)用，所以煤炭局并未阻止煤礦的開采。因此，煤礦的此次開采行為也是受到主管部門認(rèn)可的。對此，榆陽區(qū)煤炭局拒絕回應(yīng)。

　　高先生說，除了2015年9月發(fā)出的提醒其盡快搬遷撤離的告知函外，早在2013年5月13日，榆樹灣煤礦就向洗煤廠發(fā)出過告知函，要求洗煤廠立即停止施工。但是，兩次勸阻都未奏效。

　　對此，崔先生承認(rèn)確實(shí)在2013年收到過榆樹灣煤礦的告知函，洗煤廠沒有理會。隨后，煤礦還要求洗煤廠簽署“日后可能發(fā)生坍塌煤礦不用擔(dān)責(zé)”的承諾書，也被崔先生拒絕了。

　　當(dāng)?shù)刂鞴懿块T拒絕回應(yīng)

　　崔先生表示，在洗煤廠辦理各種手續(xù)時，沒有任何一個政府部門告訴他廠子建在了采礦區(qū)上方。高先生稱，如果政府在洗煤廠的審批中告知風(fēng)險，崔先生的投資也不會超過8000萬，損失也不會那么大。對此，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T均拒絕回應(yīng)。

　　令高先生不解的是，2008年，榆樹灣煤礦取得采礦權(quán)時，就已經(jīng)取得現(xiàn)鴻運(yùn)工貿(mào)所在地的采礦區(qū)。但是在2010年，榆陽區(qū)發(fā)改局還是審批建立該項(xiàng)目。2013年11月23日，在榆樹灣煤礦已經(jīng)向相關(guān)部門舉報兩次的情況下，榆陽區(qū)住建局仍然審批通過了洗煤廠項(xiàng)目，稱其符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。2015年5月19日，國土局在給鴻運(yùn)工貿(mào)下發(fā)的行政處罰決定書上，對于其建在煤礦開采區(qū)的事實(shí)只字不提，只說其手續(xù)不全，未批先建。至于環(huán)保局、安監(jiān)局更是一路給洗煤廠開了綠燈。

　　高先生告訴記者，2011年8月，榆樹灣煤礦員工在巡查20101綜采工作面上方時，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時鴻運(yùn)工貿(mào)正在籌備建設(shè)洗煤廠。2011年8月23日，榆樹灣煤礦向榆陽區(qū)政府、區(qū)煤炭局、區(qū)國土局、區(qū)住建局等呈送了報告，反映情況。但是除了各部門簽收的回復(fù)外，沒有收到任何回復(fù)。2013年6月11日，煤礦再次向相關(guān)部門呈送報告，請求職能部門依法制止并拆除違法建筑物。但是，煤礦仍然未收到政府部門的反饋。2015年11月16日，榆樹灣煤礦第三次向政府部門呈送了報告，請求依法拆除洗煤廠的違建設(shè)施。時至今日，洗煤廠的主體建筑依然屹立不倒，政府部門沒有任何回應(yīng)。

　　就政府受理榆樹灣煤礦的報告情況，記者分別采訪了榆林市住建局、榆林市國土局、榆陽區(qū)住建局、榆陽區(qū)國土局、榆陽區(qū)煤炭局，但是，這些部門都拒絕回應(yīng)此事。

　　高先生說，按照我國煤炭法的規(guī)定，任何個人、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位要在采礦區(qū)上方興建建筑，都需要和礦廠協(xié)商。作為私人企業(yè)來說，協(xié)商的方式可以是企業(yè)代表到礦廠直接協(xié)商，也可以是企業(yè)委托屬地的國土部門來和礦廠協(xié)商。因?yàn)?，如果要在采礦區(qū)上方建建筑，勢必會對礦床造成壓覆，減少采礦量，給礦廠造成損失。所以，協(xié)商的目的就是，這部分的損失由誰來承擔(dān)、承擔(dān)具體數(shù)額是多少。但榆樹灣煤礦從未收到鴻運(yùn)工貿(mào)或者榆陽區(qū)國土局的協(xié)商邀請。榆樹灣煤礦主動要求鴻運(yùn)工貿(mào)、榆陽區(qū)國土局出面解決問題，也未獲得回應(yīng)。

　　高先生說，2015年11月9日，鴻運(yùn)工貿(mào)向榆陽區(qū)煤炭局呈送了《關(guān)于要求榆樹灣煤礦給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)膱蟾妗?，請求煤炭局?zé)令煤礦進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。該請求未獲支持。2015年11月16日，煤礦向榆陽區(qū)政府、榆陽區(qū)城建監(jiān)察大隊(duì)等部門呈送了報告予以反駁，請求政府部門依法拆除洗煤廠的違法建筑。政府部門同樣不置可否，報告如石沉大海。

　　崔先生表示，在洗煤廠辦理各種手續(xù)時，沒有任何一個政府部門告訴他，自己的廠子建在采礦區(qū)上方。高先生認(rèn)為，政府各部門之間溝通不暢，審批不嚴(yán)。如果政府在各種審批程序中告知了崔先生風(fēng)險，或者直接勸阻、制止了洗煤廠的建設(shè)，洗煤廠的投資也不會超過8000萬，如今的損失也不會那么大。

　　記者就鴻運(yùn)工貿(mào)的損失政府相關(guān)部門是否應(yīng)該擔(dān)責(zé)的問題，詢問了住建局、國土局等部門。榆陽區(qū)城建監(jiān)察大隊(duì)法制室鄭女士表示，在查處違法建筑方面，應(yīng)該由國土局來承擔(dān)主要的判斷、裁定責(zé)任。其他部門均未回復(fù)。

　　□律師觀點(diǎn)

　　政府審批不嚴(yán)存過錯應(yīng)擔(dān)責(zé)

　　北京隆安律師事務(wù)所律師尹富強(qiáng)說，此事件中，榆樹灣煤礦是按照煤炭局的審批正常進(jìn)行開采的，鴻運(yùn)工貿(mào)修建洗煤廠的行為也受到了相關(guān)政府部門的審批。在法律上，只有過錯才需要對損失擔(dān)責(zé)。而從目前呈現(xiàn)的事實(shí)看，雙方都不存在過錯。因此，讓其中任何一方擔(dān)責(zé)，都有失公允。

　　相反，榆陽區(qū)的相關(guān)政府部門在明知洗煤廠選址在采煤區(qū)上方的情況下，依然審批同意了洗煤廠的建設(shè)，涉嫌存在審批不嚴(yán)的過失。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)該對洗煤廠的損失承擔(dān)一定的責(zé)任，但應(yīng)該不是全部責(zé)任。因?yàn)轼欉\(yùn)工貿(mào)承認(rèn)自己存在邊建工程邊辦手續(xù)等問題。如果對洗煤廠構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)損失巨大，批準(zhǔn)建設(shè)的責(zé)任人甚至不僅需要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，還面臨著刑事責(zé)任的處罰。鴻運(yùn)工貿(mào)可以通過行政訴訟的方式申訴自己的權(quán)利。