李鐵：城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”
日前，由國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心與新華社瞭望周刊社、瞭望智庫主辦的“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”座談會(huì)在北京舉行。
2016年2月，國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)管理工作的若干意見》。在“十三五”規(guī)劃開局之際，決策層在城鎮(zhèn)化建設(shè)上從各個(gè)角度全面部署，多點(diǎn)推進(jìn)，勾畫出中國城市發(fā)展的路線圖。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在發(fā)言中表示，“城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的頒布是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘發(fā)動(dòng)機(jī)’。城市的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長有強(qiáng)烈的需求。”
過去，我國城鎮(zhèn)化大多以土地規(guī)模擴(kuò)張為主，這也導(dǎo)致了許多地方存在“城市病”現(xiàn)象。而新型城鎮(zhèn)化則要轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)狀，變成“以人為中心”。
數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2014年，中國城鎮(zhèn)化率從36.22%增長到54.77%，平均每年有2072萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。截止2014年底，中國統(tǒng)計(jì)上的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到7.49億。
由于中國人口基數(shù)規(guī)模龐大，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中也遇到一些問題。比如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展比較緩慢，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需的主動(dòng)力作用還沒有得到充分發(fā)揮等等。
李鐵說，“近期出臺(tái)的政策明確提出了戶籍管理制度改革和農(nóng)民工市民化政策，也提出了土地管理制度改革和宅基地的有償退出機(jī)制。”
“農(nóng)民工市民化”是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的難題，也是重要抓手。與會(huì)專家指出，如何保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的“三權(quán)”--農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等現(xiàn)實(shí)問題亟待解決，這關(guān)系到農(nóng)民是否有積極性到城市落戶、戶籍改革能否順利進(jìn)行。但是這個(gè)問題各地情況不一，還需具體問題具體分析。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、漢青經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院副院長陶然認(rèn)為，“目前我國農(nóng)村土地改革相對(duì)滯后，三權(quán)分離的關(guān)鍵在于農(nóng)村的土地。農(nóng)地需要市場化，讓大部分農(nóng)民能賣掉自己在農(nóng)村的土地，讓城市資本流入農(nóng)村。”
另外一方面，農(nóng)民工的生活問題也是影響其進(jìn)城落戶積極性的影響因素。陶然說，對(duì)于農(nóng)民工來說最關(guān)鍵的兩個(gè)問題是住房和子女教育問題。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令表示，“解決‘空城’問題也是城鎮(zhèn)化的一種主要?jiǎng)恿?，也是補(bǔ)上前十幾年快速城市化留下的短板，比如說城市棚戶區(qū)改造、海綿城市等等。”
中共中央黨校一級(jí)教授、副教育長王懷超表示，“城市需要產(chǎn)業(yè)支撐，比如深圳有高科技產(chǎn)業(yè)，宜昌和襄陽有汽車產(chǎn)業(yè)。”
改革開放以來，廣東、浙江等發(fā)展較快的地區(qū)都有區(qū)域中心，未來中國的城鎮(zhèn)化道路還需空間合理布局。王懷超說，“發(fā)展城市群，還應(yīng)加快發(fā)展區(qū)域性的中心城市。”
土地管理制度改革也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)重要部分。國土資源部土地整治中心副主任鄖文聚認(rèn)為，“土地政策是保障問題，未來將改變新城鎮(zhèn)土地的供給，土地政策紅利會(huì)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。”
