大西北網(wǎng)訊 3月13日下午,在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界別分組討論中,全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任范小建一字一句地念出了“兩高”報(bào)告中的一句話:“嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防發(fā)生在基層,尤其是‘三農(nóng)’領(lǐng)域的職務(wù)犯罪,與國(guó)務(wù)院扶貧辦共同開(kāi)展為期5年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作。”
“扶貧很多問(wèn)題都發(fā)生在基層,發(fā)生在老百姓身邊。老百姓對(duì)這方面的問(wèn)題反應(yīng)也特別強(qiáng)烈。”范小建說(shuō)。
全國(guó)政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席陳貴云也意識(shí)到了這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。“‘蒼蠅’逐臭,‘蚊子’吸血”,他毫不客氣地用了這樣的比喻直指關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)成敗與否的“最大風(fēng)險(xiǎn)”——“農(nóng)民身邊的腐敗”。
“這已經(jīng)成為不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題!”陳貴云在一場(chǎng)小組討論的發(fā)言中說(shuō)。
從“救災(zāi)錢(qián)”到“死人錢(qián)”,幾乎無(wú)所不貪
3月13日,曹建明作工作報(bào)告時(shí),強(qiáng)調(diào)了過(guò)去一年中最高人民檢察院在懲治“發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的‘蠅貪’”成果。去年,共有11839人因涉“三農(nóng)”領(lǐng)域相關(guān)職務(wù)犯罪被查辦,8699人因在事關(guān)群眾切身利益的征地拆遷、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪被查辦。
“職務(wù)低、發(fā)案率高”,這正是這些基層腐敗分子被冠以“蠅貪”之名的原因。陳貴云指出,有的案件中,甚至連村出納、村民小組組長(zhǎng)、農(nóng)村敬老院院長(zhǎng)、小學(xué)校長(zhǎng)都可以成為基層貪腐案中的“主角”。
陳貴云還總結(jié)出了“蠅貪”的特點(diǎn)——“小金額、長(zhǎng)期貪”“手段直接、拙劣”“抱團(tuán)腐敗突出”。“‘上面千條線,下面一根針’,基層干部雖然官不大,卻是‘全天候、全科型’官吏,掌管著農(nóng)村政務(wù)及村民生活的大事小情,集各種權(quán)力于一身,最容易膨脹和異化”。
不僅如此,“蠅貪”之所以讓人深?lèi)和唇^,很大程度上還在于他們把手伸向了社會(huì)底層最弱勢(shì)的群體。“一些基層干部手越伸越長(zhǎng),從農(nóng)民的養(yǎng)命錢(qián)、救災(zāi)錢(qián)到‘孩子錢(qián)’‘死人錢(qián)’,幾乎無(wú)所不貪。”陳貴云說(shuō)。
“扶貧惠農(nóng)”領(lǐng)域尤其應(yīng)警惕“蠅貪”頻現(xiàn)
在陳貴云看來(lái),在我國(guó)“扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”打響之后,“扶貧惠農(nóng)”尤其要警惕“蠅貪”頻現(xiàn)。由于扶貧工作中惠民政策多,資金、項(xiàng)目多,在貪腐者眼中是塊“肥肉”,并且扶貧工作的涉及面十分廣,工作環(huán)節(jié)多,在貪腐者眼中就可“變味”為“漏洞百出”。
范小建對(duì)數(shù)字特別敏感。他特別提到,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中宣布中央財(cái)政扶貧資金將增長(zhǎng)43.4%。“扶貧資金光增量就增了200多億。“這么多錢(qián)一下子都下到村里去,如果管理跟不上,太容易出問(wèn)題了。”范小建委員在小組討論中大聲強(qiáng)調(diào)。
全國(guó)人大代表、貴州省道真縣忠信鎮(zhèn)人大主席鄭維勇在擔(dān)任鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記時(shí)就查辦過(guò)這樣的案子。
一位鎮(zhèn)“合醫(yī)辦”的負(fù)責(zé)人和一位自家親戚聯(lián)手造假。親戚負(fù)責(zé)開(kāi)具偽造的發(fā)票,鎮(zhèn)“合醫(yī)辦”的負(fù)責(zé)人則拿來(lái)老百姓的醫(yī)保資料和個(gè)人身份信息,偽造了村民住院、手術(shù)的情況,再拿這些虛假的醫(yī)療憑證去“合醫(yī)辦”辦理審核,套取了80多萬(wàn)元農(nóng)村合作醫(yī)療資金。“這個(gè)案子造假的方式很高明,不容易審出來(lái)。”事后再回想起個(gè)案子,鄭維勇依然這樣覺(jué)得。
在陳貴云看來(lái),類(lèi)似這樣的案件會(huì)發(fā)生,癥結(jié)在于農(nóng)村基層“天高皇帝遠(yuǎn)”,權(quán)力運(yùn)行不透明,政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式,群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)難以保障。而且,“打蒼蠅”取證難、成本高,輿論監(jiān)督更是鞭長(zhǎng)莫及。
范小建還對(duì)另一組數(shù)據(jù)十分敏感:“5年投入6000億人民幣異地搬遷1000萬(wàn)人口”,這是去年12月國(guó)家發(fā)改委、扶貧辦會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》中設(shè)定的目標(biāo)。
范小建說(shuō),目前在移民搬遷中的新住宅建設(shè)主要有兩種形式——一種是老百姓自己購(gòu)買(mǎi)建材,自己建房,政府給予資金報(bào)銷(xiāo);另一種是政府集中采購(gòu)建材,交由老百姓或包給施工隊(duì)建房。
“這兩種方式都有弊端。”范小建指出,前者因?yàn)槔习傩赵谕粫r(shí)期集中蓋房子,建材價(jià)格會(huì)飆升,資金利用效率會(huì)大打折扣;后者中間環(huán)節(jié)太多,“一個(gè)環(huán)節(jié)出一點(diǎn)小毛病,就容易出大事”。
“比如,建房要用到的磚,從廠里面燒出來(lái)可能就是1毛7到兩毛錢(qián)1塊。但實(shí)際上,最后到老百姓家門(mén)口的時(shí)候,可能賣(mài)到4毛錢(qián)。”范小建說(shuō)。
為了杜絕這種情況,范小建對(duì)著話筒大聲建議,“單就移民搬遷這項(xiàng)工作,專(zhuān)門(mén)搞一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治都不為過(guò)。”
全民參與形成反腐“拍蠅”新合力
當(dāng)然,對(duì)某一項(xiàng)工作的專(zhuān)項(xiàng)整治只是方式方法的問(wèn)題。要全方位地從根上斬?cái)嗌煜蚍鲐毣蒉r(nóng)領(lǐng)域的黑手,范小建認(rèn)為“關(guān)鍵還得要靠?jī)牲c(diǎn):一是公開(kāi),二是加大督察力度”。“而這兩個(gè)方面目前都還做得不夠,都還需要加強(qiáng)。”范小建對(duì)記者說(shuō)。
“扶貧領(lǐng)域反腐光靠扶貧隊(duì)伍自身的力量去管是不夠的,它的‘腿’比較短。”范小建指出了短板所在:“扶貧項(xiàng)目大部分在村里,但以往扶貧隊(duì)伍常常只到達(dá)縣級(jí),再往下就沒(méi)有人了。所以很多事情到村里就只能靠村內(nèi)部自己運(yùn)作了。反腐最后很大程度都是靠扶貧干部、基層干部的自律,顯然力度不夠。”
好在,情況已經(jīng)在逐漸改善。
在范小建看來(lái),自從2014年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》的通知后,扶貧駐村工作隊(duì)(組)的工作得到加強(qiáng),“這讓很多事情做起來(lái)就相對(duì)容易些了”。
有了扶貧駐村工作隊(duì)(組),扶貧隊(duì)伍的“腿”終于伸進(jìn)了扶貧的“最后一公里”。“扶貧隊(duì)伍的組成人員大多來(lái)自外地,他們比較‘超脫 ’,實(shí)行監(jiān)督管理就更容易了。”范小建說(shuō)。
而在鄭維勇所在的貴州,則有一些更新的嘗試。
寫(xiě)著鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察室主任的姓名和手機(jī)號(hào)碼的牌子掛在每一個(gè)村民小組里,村民發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后可以隨時(shí)打電話,鎮(zhèn)紀(jì)委接到舉報(bào)立刻會(huì)開(kāi)始核查。此外,從2014年起,貴州省還在全省的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都掛牌成立了“民生項(xiàng)目特派監(jiān)督組”。
“那樁套取了80多萬(wàn)元‘新醫(yī)合’資金的案子之所以能被發(fā)現(xiàn),就是得益于民生監(jiān)督的創(chuàng)新。”鄭維勇說(shuō)。 過(guò)去,公示農(nóng)合資金使用情況的時(shí)候,是一張紙貼在鎮(zhèn)里?,F(xiàn)在的要求是,村干部要深入到每一個(gè)村民小組中去開(kāi)會(huì)、公示。這樣一來(lái),“老百姓一看公示的結(jié)果,發(fā)現(xiàn)‘我沒(méi)生病,怎么有我報(bào)銷(xiāo)的條目’,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就來(lái)舉報(bào)了。”鄭維勇生動(dòng)地說(shuō)。
通過(guò)這種方式,“公開(kāi)”到了村民的家門(mén)口,以往的紀(jì)委對(duì)政府的“同體監(jiān)管”也變?yōu)榱巳駞⑴c的“異體監(jiān)管”——一股反腐“拍蠅”的新合力由此形成。
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