大西北網(wǎng)訊  “證明某某某在哪兒借住”、“證明某人和某人是什么關(guān)系”、“證明某人在家中去世”、“某人火化證明”……今后，這些需由社區(qū)居委會開具的五花八門的證明將被大幅壓減。一些本不該由居委會來證明的“奇葩”證明將被取消。日前，市政府下發(fā)《北京市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》通知，今后凡是應(yīng)由行政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位核實(shí)的事項(xiàng)，群眾不必再提供證明。

　　居委會日常需開具240多種證明

　　“開證明”已是日常辦事必不可少的環(huán)節(jié)，社保、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、上學(xué)，甚至養(yǎng)狗，大大小小的生活事務(wù)，都離不開居委會的“一紙證明”。不少證明的含金量和必要性，常常令辦事人懷疑，如證明“你還活著”、“你媽是你媽”、“菜刀確實(shí)已經(jīng)丟失”，不少讓人啼笑皆非。

　　據(jù)市政府審改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們對21個社區(qū)居委會做過摸底調(diào)查，了解到由居委會日常開具的各類證明高達(dá)240余個，分為十大類，包括居住類、身份類、關(guān)系類、死亡類、收入財(cái)產(chǎn)類、家庭困難類、就業(yè)情況類、無犯罪記錄類、人身財(cái)產(chǎn)損害類和其他類別。“這些數(shù)量其實(shí)還不完全準(zhǔn)確，各區(qū)各居委會開具證明的類別、數(shù)量不盡相同，就像家庭困難的證明都能有10多個，其實(shí)都是證明家庭困難，但由于沒有相對一致的標(biāo)準(zhǔn)和口徑，五花八門”，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹表示。

　　北青報記者調(diào)查了解到，在不同區(qū)不同居委會“開證明”的業(yè)務(wù)內(nèi)容和數(shù)量，確實(shí)千差萬別。東城區(qū)兩家居委會的證明種類都不盡一致，一個居委會表示他們開具證明的種類細(xì)分到六大類共計(jì)37個小項(xiàng)；另一居委會則表示，他們需開的證明種類高達(dá)50至60種。在海淀區(qū)某居委會，則連具體要開具多少種類證明，都難以給出明確的數(shù)字，“開的最多的就是居住證明、準(zhǔn)生證證明、孩子入學(xué)證明、老齡卡證明。但是近年來證明種類有變動，還沒有完全統(tǒng)計(jì)出來。”

　　今后不應(yīng)由群眾提供的“證明”將被取消

　　各式各樣五花八門的“證明”，不僅令辦事人備感麻煩，也令街道居委會不堪重負(fù)。為何需要這么多證明？根據(jù)市政府審改辦的前期摸底，這之中有一半是黨政機(jī)關(guān)要求出具的，另外一半則是企業(yè)、機(jī)構(gòu)等其他組織要求。

　　“辦證多、辦事難，究其原因還是與政府職能轉(zhuǎn)變不到位直接相關(guān)”，據(jù)市政府審改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，“之所以需要這么多五花八門的證明，一方面是由于一些政府部門不同程度地存在‘管控’思維，習(xí)慣通過增加環(huán)節(jié)或增設(shè)條件來管理、規(guī)避風(fēng)險，甚至轉(zhuǎn)嫁責(zé)任；另一方面，則是由于政府內(nèi)部存在‘信息孤島’現(xiàn)象，很多可以通過內(nèi)部信息共享、資源互通來解決的問題，卻需要群眾自己來提供證明。”

　　此次市政府下發(fā)的《北京市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》要求，今后凡屬于行政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位內(nèi)部管理事項(xiàng)或應(yīng)由行政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位調(diào)查核實(shí)的事項(xiàng)，不得要求申請人提供證明材料；對于功能相似相近的證件、執(zhí)照和證明，原則上要予以優(yōu)化整合。

　　本月底各部門要求上報簡化方案

　　除了精簡、優(yōu)化公共服務(wù)的辦事流程之外，據(jù)介紹，還將運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設(shè)“證照庫”、“法人一證通”，以促進(jìn)部門間的信息共享，減少重復(fù)報送和“循環(huán)證明”。按照方案要求，辦事部門可以通過與其他部門信息共享方式獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人提供證明材料；其他部門辦理的相關(guān)證件、文件可說明或證明相關(guān)情況的，申請人也不必再提供相關(guān)證明。

　　下一步，本市將制定實(shí)施清理規(guī)范各類證件、執(zhí)照及證明的工作方案。據(jù)介紹，各區(qū)政府和市政府各部門要求在本月底前將制定上報簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的具體工作方案。今后，本市還將定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，加大問責(zé)追責(zé)力度，整治群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問題。

　　案例

　　居委會作為“政府神經(jīng)末梢”的延伸，確實(shí)承擔(dān)著很多“奇葩”職能。昨天，北京青年報記者走訪了一些居委會，搜集了一些他們?nèi)粘５?ldquo;證明案例”。對此，居民常常有怨言，而居委會工作人員也常常叫苦不迭。這是一種尷尬？還是一種反諷？

　　居委會竟負(fù)責(zé)證明“外來老人是否活著”

　　為了方便照顧剛出生的孫子，張女士去年從老家搬到了北京市的朝陽區(qū)，打算跟隨兒子兒媳長期在京居住，但在老家辦理退休、領(lǐng)取養(yǎng)老金時遇到了“囧事”。為避免冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、“吃空餉”的情況發(fā)生，按照所在戶籍地的要求，張女士是在異地領(lǐng)取退休金，必須由所居住地的社區(qū)居委會開具一份“外地已退休人員每年年審居住在本社區(qū)健在證明”。

　　張女士并不是個例，在她居住的小區(qū)里有不少從外地老家來北京投奔子女的老人，或者來北京養(yǎng)老，或者來幫忙照顧小孩。每個戶籍地對于異地領(lǐng)取退休金的要求不同，有的是“年檢”，更嚴(yán)格的還需要“季檢”。“活著的人怎么向別人證明自己活著？我就定時站到居委會工作人員面前，讓他們看我一眼，然后就能給我開證明了。”張女士表示，“每年去‘年檢’一次，證明自己還活著，這滋味可不太好受。”

　　在家自然死亡竟須居委會證明

　　海淀區(qū)某社區(qū)居委會工作人員舉例，曾經(jīng)有位居民重病后不愿去醫(yī)院，選擇在家自然死亡，家人找到居委會開具在家正常死亡的證明，這樣火葬場才能進(jìn)行火化。

　　居委會不能隨意開出居民正常死亡的證明，需要有派出所及相關(guān)醫(yī)護(hù)人員的在場證明才行，最后，居委會只能拒絕家屬的開證明請求。“家人當(dāng)時很激動，覺得我們不通情達(dá)理。”這位工作人員說，最后考慮到家屬的情感，居委會找到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站最終開出了正常死亡證明才解決了此事。

　　“有些證明我們自己都沒聽說過，相關(guān)規(guī)定里面也沒有涵蓋這些證明。”這位工作人員表示，一些特殊證明確實(shí)給工作人員和居民帶來了一些困擾，“沒有具體規(guī)定的證明我們一般不辦，這讓居民無法接受，只能對我們發(fā)火，我們也很無奈。”

　　保險公司理賠也要居委會證明

　　一位東城區(qū)的社區(qū)居委會主任表示，在日常的工作中，除了規(guī)定的那幾十種證明外，還遇到過一些讓他哭笑不得的證明，多數(shù)是因?yàn)橄嚓P(guān)單位為了圖省事。“很多時候，保險公司在理賠故障車的過程中，都會讓我們的居民來開證明，情況最多見的就是證明該車是在某小區(qū)發(fā)生事故的。究其原因，可能僅僅是因?yàn)槟弥@樣的證明，公司更容易按照程序，以最短的時間進(jìn)行理賠。”

　　除此之外，醫(yī)院有時也會要求前來就診的外傷患者，去開具其刀傷到底是在哪里造成的證明。對此，該主任無奈地表示：“醫(yī)院有時候在判斷不了患者是何原因造成的外傷，就會讓他回到居委會開證明。比如，證明他是在切菜或者搬重物的時候造成的創(chuàng)口，而非打架斗毆造成的。其實(shí)這些證明沒有太多的意義，醫(yī)院要做的應(yīng)該是先治病救人，而不是開這些已經(jīng)滯后了的證明。”