京華時(shí)報(bào)制圖謝瑤

　　大西北網(wǎng)訊  發(fā)生特別重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件等6種情況，黨政主要負(fù)責(zé)人將被追責(zé)，嚴(yán)重者可責(zé)令辭職、免職等。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門遵照?qǐng)?zhí)行。規(guī)定對(duì)于促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的能力水平，將具有重要意義。

　　■發(fā)布

　　6種情況將追責(zé)黨政負(fù)責(zé)人

　　《規(guī)定》共計(jì)6章33條，明確了社會(huì)治安綜治的責(zé)任人，以及追責(zé)的情況，如何追責(zé)，如何獎(jiǎng)勵(lì)等，《規(guī)定》以黨內(nèi)法規(guī)的形式印發(fā)實(shí)施。

　　《規(guī)定》明確，各地黨政主要負(fù)責(zé)人是社會(huì)治安綜合治理的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員則要承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)社會(huì)治安綜治的責(zé)任?！兑?guī)定》要求各部門各單位各司其職，積極參與社會(huì)治安綜合治理。根據(jù)《規(guī)定》，把社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)任務(wù)分解成若干個(gè)具體目標(biāo)，并制定比較容易執(zhí)行和檢查的措施，并建立嚴(yán)格的督促檢查、定量考核、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲等制度，自上而下層層簽訂社會(huì)治安綜合治理的責(zé)任書。

　　根據(jù)《規(guī)定》要求，出現(xiàn)6種情形，將對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)。6種情形包括基礎(chǔ)工作薄弱、治安秩序混亂，發(fā)生特別重大的刑事案件、群體性事件和公共安全事件等，以及在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生這些案（事）件。社會(huì)治安綜治考核評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)，以及對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的治安問題處理不力等，也要追究責(zé)任。

　　打擊報(bào)復(fù)檢舉人從重追責(zé)

　　按照《規(guī)定》的要求，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究的方式包括通報(bào)、約談、掛牌督辦、實(shí)施一票否決權(quán)制、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等。如果因違紀(jì)違法應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的，還將給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。構(gòu)成犯罪的，還將依法追究刑事責(zé)任。

　　根據(jù)規(guī)定，通報(bào)、約談、掛牌督辦均由綜治辦或綜治委實(shí)施。對(duì)被掛牌督辦的地區(qū)和單位以及其相關(guān)負(fù)責(zé)人，將在半年內(nèi)取消評(píng)先受獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)的資格。

　　一票否決，則由綜治委按照中央有關(guān)規(guī)定，與有關(guān)部門共同研究決定。而對(duì)于受到一票否決權(quán)制處理的單位、地區(qū)及相關(guān)責(zé)任人，取消評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)資格的處理，則由組織人事部門辦理，但要會(huì)同綜治辦向上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告、備案。需要追究負(fù)責(zé)人責(zé)任的，則移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

　　如果相關(guān)負(fù)責(zé)人按照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，需要以引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等方式問責(zé)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門辦理。

　　如果存在干擾、阻礙調(diào)查和責(zé)任追究，弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相、瞞報(bào)漏報(bào)重大情況，對(duì)檢舉人、控告人等打擊報(bào)復(fù)等，都將從重進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究。

　　《規(guī)定》同時(shí)還明確了進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的情況，中央綜治委、組織部、人社部將每4年開展一次全國(guó)社會(huì)治安綜治評(píng)優(yōu)表彰，受到表彰的全國(guó)社會(huì)治安綜治先進(jìn)工作者，應(yīng)享受省部級(jí)先進(jìn)工作者和勞動(dòng)模范待遇。

　　■解讀

　　規(guī)定較以前可操作性更強(qiáng)

　　1993年也頒布過社會(huì)治安綜合治理相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，但原則要求多，可操作的規(guī)定少，因此，有一些地方存在著領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施難、一票否決難、整改落實(shí)難等情況。

　　中央政法委綜治三室主任彭波介紹，《規(guī)定》有3個(gè)主要特點(diǎn)，首先是把中央的重要戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為具體的制度安排，形成職責(zé)明確、獎(jiǎng)懲分明、銜接配套、務(wù)實(shí)管用的責(zé)任體系，層層落實(shí)責(zé)任。

　　二是增強(qiáng)可操作性，針對(duì)地方存在的“三難”問題，圍繞“誰來問責(zé)、問誰的責(zé)、怎么問責(zé)、什么情況下問責(zé)”等，進(jìn)一步明確責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，規(guī)范追責(zé)的情形和方式，強(qiáng)化追責(zé)督導(dǎo)的措施，操作性和權(quán)威性都很強(qiáng)。

　　三是注重獎(jiǎng)懲并舉，形成正確激勵(lì)導(dǎo)向。

　　維護(hù)公共安全須落實(shí)責(zé)任

　　彭波表示，當(dāng)前中國(guó)的治安形勢(shì)總體是好的，8類嚴(yán)重暴力犯罪，非正常傷亡和群體事件等持續(xù)下降，去年全國(guó)嚴(yán)重暴力案件下降了12.5%。當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益突出，公共安全的復(fù)雜性加大，各種潛在的危險(xiǎn)大量存在，維護(hù)公共安全的任務(wù)依然繁重。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，是深化平安建設(shè)的重要抓手，要想鞏固平安建設(shè)的成果，滿足人民群眾的需求，就要落實(shí)責(zé)任制。

　　去年天津港發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故、廣東深圳光明新區(qū)發(fā)生特別重大滑坡事故，這些造成群死群傷的重特大案（事）件都不是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，血的教訓(xùn)警醒我們，“必須領(lǐng)導(dǎo)掛帥”。

　　明確第一責(zé)任人掛鉤晉升

　　中央黨校黨史教研部主任謝春濤認(rèn)為，《規(guī)定》把社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任具體化和制度化，明確了第一責(zé)任人，抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵。讓黨政主要負(fù)責(zé)人知道自己在社會(huì)治安綜治中要承擔(dān)的責(zé)任，就會(huì)促使他們像重視經(jīng)濟(jì)工作一樣重視社會(huì)治安綜治工作，“人們通常說，老大難，老大重視就不難”。

　　謝春濤說，將社會(huì)治安綜治納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核內(nèi)容，并與職務(wù)晉升等掛鉤，有著重要的指揮棒作用。

　　謝春濤表示，此次的《規(guī)定》在汲取過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在責(zé)任主體、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等方面加強(qiáng)和細(xì)化，可操作性明確增強(qiáng)。

　　■反應(yīng)

　　中組部等表態(tài)全力配合落實(shí)

　　對(duì)于《規(guī)定》的要求，中央組織部、中紀(jì)委、國(guó)家公務(wù)員局等表示，將全力配合，立足本部門職能，推動(dòng)《規(guī)定》落實(shí)。

　　中組部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后將按照《規(guī)定》的要求，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，把社會(huì)治安綜合治理的實(shí)績(jī)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等掛鉤。

　　中央紀(jì)委監(jiān)察部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將對(duì)社會(huì)治安綜合治理中移送的“需要追究該地區(qū)、單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律責(zé)任的”問題線索，通過問責(zé)，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制的落實(shí)。

　　國(guó)家公務(wù)員局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容與公務(wù)員法及其配套法規(guī)，對(duì)公務(wù)員職務(wù)晉升的要求是一致的，相關(guān)公務(wù)員如有違反《規(guī)定》的行為，將按照公務(wù)員法和《規(guī)定》進(jìn)行處分。