國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位被萬座私墳包圍，村民成群結(jié)隊推銷墓地還能開具蓋有公章的“收據(jù)”，交１萬多元就能“入駐”皇室風(fēng)水寶地……
記者日前在廣西桂林靖江王陵保護(hù)區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，昔日王陵在大量私墳的侵蝕下已變得面目全非，而且呈愈演愈烈之勢。
新墳老墳交織 王陵變身“亂葬崗”
廣西桂林靖江王陵擁有明朝１１世靖江藩王、王妃和將軍、大臣的３００多座古墓，是現(xiàn)存最大、保存最完好的明代藩王墓群，屬于國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位。記者４月１日來到位于桂林市東郊堯山西南麓的掛子山村，見到了被私墳侵蝕最為嚴(yán)重的端懿王陵。
根據(jù)文物部門提供的資料，端懿王陵占地面積約４３畝，原有左右朝房、陵門、神廚神庫、碑亭以及守門獅、勇士控馬等神道石作儀仗等建筑、石刻。
記者在現(xiàn)場看到，整個王陵已經(jīng)成為一個雜亂的墳場，既有老墳又有新墳，數(shù)千座私墳遍布其間，進(jìn)入王陵就像走迷宮一般。高３米、直徑約８米的端懿王陵土堆上遍布十幾座私墳，王陵神道兩旁的守門獅、勇士控馬等石刻被私墳分隔得七零八落。
在遮擋王陵的圍墻上，可以看見“修老墳、葬新墳”字樣的廣告。村民三五成群地聚集在王陵旁的公路邊上，向來人推銷墳地。
在王陵的一角，記者見到兩位村民正在修建一座新墳，新墳旁邊黑色的王陵神道雕塑格外突兀。一位老年婦女主動向記者推銷這一片僅剩的２塊墓地，每塊約占地４平方米，夾在密密麻麻的私墳之間。她要價１．４萬元，包括土地使用、石碑和人工等費(fèi)用，并表示王陵是風(fēng)水寶地，這一價格非常合理。她告訴記者這里的土地屬于村集體，可以開具蓋有村委會公章的收據(jù)，不用擔(dān)心被拆除。
文物部門曾于２０１１年對保護(hù)區(qū)內(nèi)的亂埋亂葬現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，端懿王陵遺址內(nèi)私墳數(shù)為８３４９座，整個掛子山村超過１．７萬座，亂埋亂葬以端懿王陵遺址為中心，近年來已擴(kuò)展到周邊石山半山腰以上，并逐漸向靖江王陵遺址核心地帶蔓延。
亂埋亂葬局面失控 監(jiān)管缺位整治乏力
桂林市靖江王陵文物管理處副主任曾祥忠介紹，在國家規(guī)劃建設(shè)的７．５平方公里靖江王陵考古遺址公園范圍內(nèi)，亂埋亂葬數(shù)在２０１１年已經(jīng)有２萬多座，并且以每年１０００座左右的增幅在繼續(xù)發(fā)展，對靖江王陵遺址及環(huán)境風(fēng)貌造成嚴(yán)重破壞。
“堯山區(qū)域內(nèi)亂埋亂葬的數(shù)量達(dá)６萬－８萬座，近兩年在堯山發(fā)現(xiàn)了很多座占地２００平方米的豪華墓，浪費(fèi)了大量土地，令人痛心。”桂林市殯葬管理處副主任羅逸說。
曾祥忠說，掛子山村的亂埋亂葬有一定的歷史原因，在２０世紀(jì)７０年代王陵未被列入文物保護(hù)單位前，桂林市就把火葬場建于堯山，同時把端懿王陵遺址作為遷墳安置墳場。８０年代后，隨著城市改造的進(jìn)行，大量私墳被遷入，亂埋亂葬逐漸形成規(guī)模。近年來，村集體非法出租、轉(zhuǎn)讓、出賣集體土地給建墳者，從中收取一定比例的所謂的承包費(fèi)或管理費(fèi)，助長了亂埋亂葬現(xiàn)象。
曾祥忠表示，文物管理處沒有土地權(quán)屬，也沒有執(zhí)法權(quán)，無權(quán)清墳，因此處于很尷尬的境地。
羅逸介紹，２００６年，桂林市殯葬管理處曾推動市政府出臺過清理亂埋亂葬措施，但實(shí)施效果不佳，最終不了了之。亂埋亂葬涉及民政、國土、林業(yè)、文物等多個部門，民政部門沒有執(zhí)法權(quán)，對于私墳只能由住建部門按照違章建筑拆除，各部門未形成齊抓共管的局面，使得亂埋亂葬得不到根遏制和根除。
厘清權(quán)責(zé)綜合執(zhí)法 多方合力方能標(biāo)本兼治
《殯葬管理條例》規(guī)定，禁止在文物保護(hù)區(qū)建造墳?zāi)?，農(nóng)村的公益性墓地不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地，在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟?，由民政部門責(zé)令限期改正。
曾祥忠認(rèn)為，全面治理靖江王陵保護(hù)區(qū)亂埋亂葬問題，是一項復(fù)雜的社會工程，不是某個部門能夠解決的，建議由市政府牽頭開展工作，以便文物、民政等部門形成合力。
羅逸建議，桂林市應(yīng)該出臺市一級殯葬管理法規(guī)條例，厘清各部門權(quán)責(zé)，為相關(guān)部門執(zhí)法提供具有可操作性的規(guī)范性指導(dǎo)。
亂埋亂葬現(xiàn)象的存在，很大一部分原因在于低價公益性公墓的缺乏，私墳的價格遠(yuǎn)低于經(jīng)營性公墓的價格。“應(yīng)該加快公益性公墓的建設(shè)，將零星的私墳遷入公益性墓地，對大片的老墳場進(jìn)行改造，綠化墳場四周，遏制新墳的修建。”羅逸說。
曾祥忠建議，由國土部門主持對靖江王陵所有野外文物遺址、保護(hù)區(qū)劃進(jìn)行界限劃定，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行土地確權(quán)和土地征用，修建保護(hù)性生態(tài)圍墻——遺址綠籬，以保護(hù)靖江王陵野外文物遺址免遭人為破壞。
