東北振興是去產(chǎn)能背景下提振東北的又一重要決策。中共中央國務院發(fā)布《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，提出到2020年，東北地區(qū)在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，在此基礎上再用10年左右，實現(xiàn)全面振興。東北振興是事關區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國有資產(chǎn)布局的國家重大戰(zhàn)略，應以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心目標，以市場化改革為主要手段，充分保障民生，積極發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，再造有競爭活力和吸引力的新東北。

　　以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心目標

　　習近平強調(diào)要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”。東北是我國最早的裝備制造業(yè)、原材料和能源基地，面對重化工業(yè)下行，市場需求不足的局面，東北地區(qū)的經(jīng)濟面臨重大壓力。但是，不破不立，如果主動擁抱去產(chǎn)能的政策環(huán)境，積極參與結(jié)構(gòu)升級和制度創(chuàng)新，東北也將在此輪改革中迎來良好的發(fā)展機遇。東北振興應以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心目標，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)比例，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　降低能源和重化工業(yè)比重，需要妥善處理國有企業(yè)債務，在淘汰落后產(chǎn)能的過程中，將重組兼并和清退工作視為一個系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌實施；促進制造業(yè)向高端化和智能化升級，需要國家持續(xù)的資金支持和寬松的科研環(huán)境；鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則應主動完善配套設施，積極引導資本流向更具創(chuàng)新性與創(chuàng)造力的領域。通過系統(tǒng)性的調(diào)整，真正實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　以市場化改革為主要手段

　　去產(chǎn)能的核心要義是協(xié)調(diào)產(chǎn)品的供給與需求，應以市場化改革委主要手段，充分發(fā)揮市場在資源配置上的作用 。東北經(jīng)濟的計劃色彩濃厚，市場、契約意識淡薄，在從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，存在嚴重的路徑依賴。政府過強、市場過弱是東北振興面臨的突出問題。因此，習近平強調(diào)毫不動搖堅持公有制經(jīng)濟主體地位、國有經(jīng)濟主導作用，同時毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。東北振興的關鍵在于厘清政府與市場之間的關系，減少權(quán)力對市場的干預，放開管制，令企業(yè)成為市場主體，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。同時，在企業(yè)內(nèi)部，應進一步完善企業(yè)激勵機制，鼓勵企業(yè)家和職工發(fā)揮積極性，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和創(chuàng)新動力。新一輪東北振興，需要實現(xiàn)從“政府主導型”向“市場主導型”轉(zhuǎn)變，通過改革將國有企業(yè)推向市場，形成能夠與市場完全對接的新體制、激發(fā)國有企業(yè)活力。

　　另一方面，東北地區(qū)民營經(jīng)濟總體規(guī)模較小,占GDP比重較低，民營企業(yè)普遍弱小， 民營經(jīng)濟活力不足。增強民營經(jīng)濟在總體經(jīng)濟中的地位，是改革的重要手段。國家制定的一系列放寬非公經(jīng)濟市場準入的政策，如小微企業(yè)稅負減免，金融貸款支持，市場準入門檻降低，土地使用補貼等優(yōu)惠政策，需要得到及時的落實，真正減少民營企業(yè)的障礙。積極獎勵技術(shù)創(chuàng)新，加強有利于民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的人才隊伍建設，有利于民營企業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。同時，國企在競爭性領域的適當退出，也將為民營企業(yè)創(chuàng)造成長空間。

　　以民生保障為要

　　東北振興必將伴隨著一批產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的轉(zhuǎn)型，不可魯莽行事，務必以民生保障為要，把握人員安置大局。習近平在考察黑龍江伊春市林業(yè)工人時強調(diào)，“林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中要采取措施，搞好幫扶、做好低保工作，確保林業(yè)工人平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)生活上有序過渡，同時要積極培育林業(yè)工人掌握新本領、新技能。”政府應對無法轉(zhuǎn)型的從業(yè)者提供兜底政策，保證基本生活水平，為能夠轉(zhuǎn)型的從業(yè)者提供相應的補償和培訓，為其提供新的發(fā)展路徑。

　　積極利用生態(tài)優(yōu)勢和地理優(yōu)勢

　　東北振興應該積極利用本地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，發(fā)揮本地區(qū)特長，保證綠色發(fā)展和開放發(fā)展。東北地區(qū)擁有豐富的林業(yè)資源，相較于我國總體生態(tài)資源匱乏，對現(xiàn)有生態(tài)資源的保護具有戰(zhàn)略意義。生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力。習近平指出：“如果僅僅靠山吃山，很快就坐吃山空了。這里的生態(tài)遭到破壞，對國家全局會產(chǎn)生影響。森林是很不容易的，所以現(xiàn)在轉(zhuǎn)型就是要把他們保護下來，要按照綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的思路，摸索接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。”對現(xiàn)有林業(yè)資源的利用應該注重多元化的思路，利用生態(tài)優(yōu)勢，保證綠色發(fā)展。

　　同時，東北三省面對東北亞區(qū)域，對外開放的空間巨大，擴大開放將成為東北振興的新動力。應加強與日本、韓國、俄羅斯、蒙古等國的合作，以推進基礎設施投資合作為依托，以建立東北亞自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡為目標，以發(fā)展生產(chǎn)性服務貿(mào)易和開放服務業(yè)市場為重點，形成開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。