重視城鎮(zhèn)化背后的多元訴求，破除阻礙城鄉(xiāng)二元的制度性因素，構(gòu)建公平制度環(huán)境。農(nóng)民進不進城，讓他們自主選擇
近日有媒體對安徽、四川、湖北等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)試點中小城市全面放開農(nóng)民進城落戶，但在“零門檻”前農(nóng)民落戶意愿不高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率普遍低于預(yù)期。不久前中國社科院發(fā)布的一項調(diào)查也顯示，中西部約一半農(nóng)民工不想進城，66.1%的農(nóng)民工表示到了一定年齡就回鄉(xiāng)。
進城落戶，曾經(jīng)是多少農(nóng)民的向往，現(xiàn)在他們?yōu)楹尾辉?ldquo;農(nóng)轉(zhuǎn)非”？
有人說，城市戶口“含金量”不如以前高了。過去農(nóng)民變市民，意味著就業(yè)、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)能享受不一樣的待遇?，F(xiàn)在情況變了，城里人也未必有“鐵飯碗”；政策放開，子女上學(xué)不再受戶籍限制；新農(nóng)合、新農(nóng)保，村里人看病、養(yǎng)老也有了保障。最重要的是，在發(fā)展機會上，城市已經(jīng)不是農(nóng)村人口向上發(fā)展的唯一通道，在農(nóng)村一樣有出彩機會。
有人說，城市生活成本高、壓力大。進了城，菜米油鹽都要錢，還要承受高房價，在社保、醫(yī)療方面，也難享受真正的市民待遇。而在農(nóng)村，有一小塊地，一年吃喝基本不花錢。隨著新農(nóng)村建設(shè)加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，山清水秀的田園生活，比城里更輕松、更愜意。
有人說，舍不下農(nóng)村房子、土地等權(quán)益。在農(nóng)村，承包地、宅基地、糧食直補、退耕還林補貼等，是農(nóng)村戶口獨有的，進城落戶后，這些權(quán)利有可能失去。比如，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是否保留、如何退出、怎么補償，這些還需要明晰的制度設(shè)計。
農(nóng)民不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”背后，反映出新時期農(nóng)民利益的多元需求。事實上，城鎮(zhèn)化是一個自發(fā)過程，農(nóng)民進不進城，進哪個城市，就應(yīng)該讓農(nóng)民自主選擇。政府要做的是構(gòu)建一個公平的制度環(huán)境，讓人人能享受均等公共服務(wù)，享受平等發(fā)展機會。
重視城鎮(zhèn)化背后的多元訴求，要破除阻礙農(nóng)村人口落戶的制度性因素。首先，要降低農(nóng)民工市民化成本，進一步完善城市住房制度，放寬對農(nóng)民工群體的購房限制，將農(nóng)民工群體納入各類保障房體系之內(nèi)，真正降低農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟成本。其次，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)藩籬，不止看“農(nóng)”與“非農(nóng)”的名分，更要推進公共服務(wù)待遇均等化。再有，要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)定農(nóng)民對農(nóng)村權(quán)益的預(yù)期，讓農(nóng)民進城不瞻前顧后。
不少農(nóng)民不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，大可不必驚慌，因為城鎮(zhèn)化是一個水到渠成的過程，不是速度越快越好。城鎮(zhèn)化水平應(yīng)與工業(yè)化進程相適應(yīng)，與發(fā)展水平和經(jīng)濟實力相匹配。如果超出了這個能力，很可能會出現(xiàn)就業(yè)不足、貧困人口增多、兩極分化嚴重等問題。如果不顧實際，盲目追求城鎮(zhèn)化率，用政府意愿替代農(nóng)民意愿，就會出現(xiàn)農(nóng)民“被上樓”“被城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，讓進城農(nóng)民面臨“回不去農(nóng)村、融不進城市”的尷尬。
城鎮(zhèn)化沒有捷徑，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”背后的這些現(xiàn)實難題，是今后城鎮(zhèn)化政策必須考慮的問題。既讓進城農(nóng)民真正在城里“扎根”，也讓留村農(nóng)民生活更幸福、更有尊嚴。這樣的城鎮(zhèn)化，才是以人為本的城鎮(zhèn)化、才是可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。(趙永平)
