大西北網(wǎng)訊  原標(biāo)題：冒用他人身份證將被列入“黑名單”

　　2015年1月8日，在呼和浩特開往包頭的動車上，呼和浩特鐵路公安處乘警正在對旅客的身份證進(jìn)行查驗。圖/視覺中國

　　公安部等7部門制定規(guī)范；國家機(jī)關(guān)或有關(guān)單位不得擅自復(fù)印、掃描身份證，不得扣留身份證

　　新京報訊 昨天，公安部治安管理局官方微博發(fā)布《關(guān)于規(guī)范居民身份證使用管理的公告》。《公告》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位及其工作人員不得扣留或者抵押公民的居民身份證。

　　該公告由公安部會同中央綜治辦、國家發(fā)改委等7個部門共同制定?！豆妗诽崾?，登記指紋信息的居民身份證可以有效防止被他人冒用，有利于保護(hù)公民個人信息安全，有利于社會信用體系建設(shè)。公民可積極主動到公安機(jī)關(guān)申請換領(lǐng)登記指紋信息的居民身份證。

　　新京報記者注意到，近日來，公安部等有關(guān)部門多次就身份證的使用等方面做出說明或出臺文件。此前，公安部治安局相關(guān)負(fù)責(zé)人還就警察查驗身份證接受了新京報記者采訪。

　　對此，中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭認(rèn)為，這恰恰體現(xiàn)了身份證在國家治理中的作用。實踐表明，在身份證查驗等方面，現(xiàn)有制度和實踐仍不健全規(guī) 范，一些極端事件時有發(fā)生，所以需要文件進(jìn)行明確。此外，查驗身份證是警務(wù)部門街頭最常見的一種執(zhí)法行為，如果不建立規(guī)范，很容易變得無序，也很容易引發(fā) 沖突和爭議。

　　焦點1

　　國家機(jī)關(guān)不得擅自記錄身份證信息

　　[規(guī)定]

　　國家機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位的工作人員在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場核查居民身份證的人、證一致性，不得擅自記錄居民身份證記載的公民個人信息。

　　國家機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位及其工作人員不得擅自復(fù)印、掃描居民身份證，不得扣留或者抵押公民的居民身份證。公民應(yīng)當(dāng)堅決抵制擅自復(fù)印、掃描居民身份證或者扣押居民身份證的行為。

　　[解讀]

　　新京報記者注意到，《居民身份證法》也明確規(guī)定，任何組織或者個人不得扣押居民身份證。但是，公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國刑事訴訟法》執(zhí)行監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的情形除外。

　　在實際生活中，記錄身份證信息，復(fù)印、掃描居民身份證等行為屢有發(fā)生。對于《公告》規(guī)定中提到的“擅自”行為，中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭認(rèn) 為，可以從主觀動機(jī)和客觀手段兩方面進(jìn)行判斷，“主觀方面動機(jī)和目的不正當(dāng)，比如記錄身份證信息或復(fù)印身份證不是為了核實身份，而是為了泄私憤或者其他用 途；客觀方面，對于很輕微的違法行為，沒有必要扣留身份證或?qū)π畔?qiáng)行登記，在這種情況下扣留身份證或者登記信息，就是違反了執(zhí)法中應(yīng)遵循的比例原則。”

　　一旦實際中遇到這種問題，抵制是法律賦予公民的權(quán)利，“但抵制不是暴力對抗，可以尋求其他執(zhí)法人員的幫助或向有關(guān)部門進(jìn)行投訴等。”

　　焦點2

　　不履行核查義務(wù)致利益受損將追責(zé)

　　[規(guī)定]

　　國家機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行居民身份證核查義務(wù)，嚴(yán)格落實人、證一致性核查責(zé)任。不依法履行核查義務(wù)致使公民合法權(quán)益或公共利益遭受損害的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。公民應(yīng)當(dāng)自覺配合居民身份證核查，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　[解讀]

　　什么情況是不履行核查義務(wù)？

　　王旭告訴新京報記者，比如警察對身份證進(jìn)行核查來自《居民身份證法》第十五條授權(quán)，當(dāng)遇到相關(guān)人員有違法犯罪嫌疑等5種情況時，應(yīng)該查驗身份 證，“這是公安機(jī)關(guān)維護(hù)公共安全很重要的措施，如果在這些情況下應(yīng)該查驗而沒有查驗，導(dǎo)致危險發(fā)生或危害公共安全，這應(yīng)該屬于不履行職責(zé)的表現(xiàn)。”

　　焦點3

　　冒用他人身份證將留下不良信用記錄

　　[規(guī)定]

　　國家機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全公民個人信息安全管理制度，對在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的居民身份證記載的公民個人信息嚴(yán)格保密。

　　國家機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位要建立不良信用記錄人員“黑名單”制度，對冒用他人居民身份證的個人，要列入不良信用記錄“黑名單”庫，并建立信息共享機(jī)制，在履行職責(zé)或者提供服務(wù)時進(jìn)行必要限制，推動落實聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　[解讀]

　　新京報記者注意到，《居民身份證法》中對冒用他人身份證的行為已有規(guī)定。冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證的，由公安機(jī)關(guān)處二百元以上一千元以下罰款，或者處十日以下拘留，有違法所得的沒收違法所得。

　　法律和條文對冒用他人身份證多重“加持”，在王旭看來“符合大的社會趨勢，也是治理手段的多元化。”

　　王旭告訴新京報記者：“《居民身份證法》的規(guī)定是行政處罰，主要集中在財產(chǎn)罰、警告或拘留等層面，但是建立黑名單制度是一種聲譽罰，這相當(dāng)于個 人誠信平臺，并且可以信息共享鏈接到其他平臺，冒用者將會因為進(jìn)入了黑名單而受到懲罰。在一個越來越強(qiáng)調(diào)誠信的社會里，黑名單是必要的。”