大西北網(wǎng)訊  昨日，中辦國辦發(fā)文，明確在職公務員不得兼任基金會、社會服務機構(gòu)負責人，已兼職的在本意見下發(fā)后半年內(nèi)應辭去公職或辭去社會組織職務。

　　降低準入門檻鼓勵社會組織發(fā)展

　　中辦國辦近日下發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》（下稱“意見”），提出培育支持社會組織發(fā)展、加強社會組織管理的一系列意見。

　　《意見》提出要大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，并明確對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務、養(yǎng)老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務等活動的社區(qū)社會組織，采取降低準入門檻的辦法，支持鼓勵發(fā)展。

　　同時，鼓勵在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，發(fā)揮管理服務協(xié)調(diào)作用。并提出，鼓勵依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合服務中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務站等設施，建立社區(qū)社會組織綜合服務平臺，為社區(qū)社會組織提供組織運作、活動場地、活動經(jīng)費、人才隊伍等方面支持。

　　《意見》要求推進社會組織直接登記

　　一方面是培育扶持社會組織的發(fā)展，另一方面，《意見》也從嚴格社會組織的登記、管理方面提出了若干明確的意見。

　　《意見》要求推進社會組織直接登記，在自然科學和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學術(shù)研究和交流活動的科技類社會組織，以及提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學服務的公益慈善類社會組織，直接向民政部門依法申請登記。

　　■ 焦點

　　嚴禁社會組織設立地域性分支機構(gòu)

　　同時，《意見》也明確，嚴禁社會組織之間建立垂直領(lǐng)導或變相垂直領(lǐng)導關(guān)系，嚴禁社會組織設立地域性分支機構(gòu)。對全國性社會團體，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性等方面認真加以審核，業(yè)務范圍相似的，要充分進行論證?；顒拥赜蚩缡。▍^(qū)、市）的社會組織比照全國性社會組織從嚴審批。

　　《意見》提出，除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，政府部門不得授權(quán)或委托社會組織行使行政審批。并要求，從嚴規(guī)范公務員兼任社會團體負責人。在職公務員不得兼任基金會、社會服務機構(gòu)負責人，已兼職的在意見下發(fā)后半年內(nèi)應辭去公職或辭去社會組織職務。

　　此外，《意見》要求民政部門要通過檢查、評估等手段依法監(jiān)督社會組織負責人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，將社會組織的實際表現(xiàn)情況與社會組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務等掛鉤。

　　政府將支持為特定群體服務的社會組織

　　《意見》提出將采取政府購買服務、設立項目資金、補貼活動經(jīng)費等措施，重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體服務的社區(qū)社會組織。

　　對于扶持社會組織發(fā)展，《意見》也明確，要將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務，通過競爭性方式交由社會組織承擔。

　　同時，《意見》提出，支持社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會在服務企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團體標準、維護會員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

　　■ 觀點

　　社會組織可提供公共服務還能配合監(jiān)管

　　此次意見提出將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務，通過競爭性方式交由社會組織承擔。國家行政學院教授褚松燕表示，社會組織不僅可以發(fā)揮提供公共服務方面的作用，還可以配合政府監(jiān)管提供相關(guān)服務。

　　“一些基本公共服務，雖然是政府職能，但是政府提供服務的方式和渠道是可以多元化的。”褚松燕說，比如養(yǎng)老，有的人選擇進養(yǎng)老院，有的人愿意在社區(qū)養(yǎng)老。政府通過競標選擇社會組織提供社區(qū)養(yǎng)老、高齡失能老人照料等服務，既可以滿足不同群體的需求，又能夠提高服務的質(zhì)量，降低服務收費。

　　褚松燕說，在政府監(jiān)管方面，社會組織也可以發(fā)揮積極作用。“一些專業(yè)的領(lǐng)域，特定的社會組織可以起到比政府管理部門更精細的管理服務。如奶粉，政府部門監(jiān)管會依據(jù)國家標準，但特定的社會組織，可從營養(yǎng)配比上提供更專業(yè)的服務。”

　　褚松燕認為，社會組織容易形成整合的力量，滿足社會的多元化需求。同時，其自身也能在提供服務上創(chuàng)造出就業(yè)崗位。“國家培育扶持社會組織的發(fā)展，有一個很重要的作用就是涵養(yǎng)‘社會資本’，這種社會資本，就是在服務中建立規(guī)則意識，建立信任關(guān)系，使社會各方面的發(fā)展都更加和諧。”褚松燕說。