梁平縣川西村9組舉行退地集中簽字儀式。中國青年報(bào)·中青在線記者 田文生/攝、本報(bào)資料照片

　　梁平縣合興鎮(zhèn)原花園村1組退出的承包地種上柚子樹。中國青年報(bào)·中青在線記者 田文生/攝、本報(bào)資料照片

　　梁平縣農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件。中國青年報(bào)·中青在線記者 田文生/攝、本報(bào)資料照片

　　大西北網(wǎng)訊  核心提示：9月24日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立1000天。截至目前，中央深改組共召開了27次會(huì)議，審議了162份改革文件。在經(jīng)濟(jì)改革方面，土地和國企是兩個(gè)最熱門的領(lǐng)域。

　　在重慶梁平縣，一項(xiàng)或?qū)a(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的探索正在低調(diào)推進(jìn)，少量農(nóng)民試點(diǎn)退還承包地，不再將土地視為“命根子”而固守，而是選擇“洗腳離田”，徹底離開土地。在實(shí)施“土地承包經(jīng)營權(quán)退出試點(diǎn)”的村組，該舉措受到那些有非農(nóng)職業(yè)、非農(nóng)收入的農(nóng)戶的歡迎，這為深化農(nóng)村改革提供了新的思路。

　　近年來，在重慶市梁平縣的少量鄉(xiāng)村，部分農(nóng)民嘗試向村社集體退還自己的承包地，獲得補(bǔ)償后，正式“洗腳離田”。整個(gè)過程異常低調(diào)。

　　“退地”意味著，當(dāng)事農(nóng)民不再把土地看成生計(jì)和保障的“命根子”，而是與土地進(jìn)行切割，邁向全新的生活；退給集體的土地，則使得農(nóng)業(yè)有了長期集約化經(jīng)營的基礎(chǔ)。

　　習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)：“中國深化農(nóng)村改革的主線，仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系問題。”梁平縣部分農(nóng)民的“退地”實(shí)踐，為處理這一關(guān)系提供了新的思路和選擇。

　　據(jù)中國青年報(bào)·中青在線記者在梁平縣的觀察，至少在當(dāng)下及可預(yù)見的短時(shí)期內(nèi)，“退地”將受到一些農(nóng)戶的歡迎，其效應(yīng)是積極的。

　　在這一問題上，基層群眾展現(xiàn)了驚人的創(chuàng)造力，不同村組基于各自的情況，摸索出不同的路徑和模式。

　　花園村1社：整社退出、統(tǒng)一用地

　　合興鎮(zhèn)護(hù)城村1組是梁平縣嘗試退地的先行者。

　　該組由原來的花園村1、2、3社合并而成。原花園村1社盡管緊鄰縣城，但耕作的自然條件并不優(yōu)越。這里地勢(shì)起伏，很難使用農(nóng)耕機(jī)械，只能靠人工耕種。僅靠從土地里“刨食”，很難“挖出金娃娃”，社里現(xiàn)在還有40多歲的單身漢。

　　近二三十年，打工浪潮席卷西部山鄉(xiāng)，該社的年輕人幾乎全部遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)。同時(shí)，很多農(nóng)民外出做生意，好幾戶人家舉家搬到縣城，賣建材、燈飾或副食。此外，社里還有一批木匠靠手藝為生，已經(jīng)與種植業(yè)脫離關(guān)系。

　　和多數(shù)西部農(nóng)村一樣，這片土地上只剩下“386199（婦女、兒童和老人）部隊(duì)”留守。留守者無力耕種自己的田地，承包給村民的120多畝田地中，只種了大約二三十畝，其他的近百畝田地都不同程度地荒蕪了。

　　撂荒最嚴(yán)重的地方，瘋長的雜草遮蔽了柚子樹，人都鉆不進(jìn)去。

　　“梁平柚”是中國三大名柚之一。2010年，梁平提出在合興鎮(zhèn)打造1萬畝的“中國名柚園”，其核心示范區(qū)有3500畝、12萬株柚子樹。同時(shí)，在園內(nèi)建設(shè)“兩縱兩橫一環(huán)”觀光道路，開建柚子專業(yè)市場(chǎng)、大型停車場(chǎng)、名柚廣場(chǎng)和星級(jí)農(nóng)家樂，試圖把“中國名柚園”建成該縣特色的旅游觀光和農(nóng)戶增收的亮點(diǎn)工程。建成后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)柚果兩萬噸，年接待游客5萬人次，預(yù)計(jì)年總收入可達(dá)1～2億元。

　　這項(xiàng)政府主推的“中國名柚園”工程，改變了花園村1社的頹勢(shì)。

　　該社有23畝田地被征用修建通往“中國名柚園”的道路，這導(dǎo)致三四戶人家失去土地，組里需要重新調(diào)配土地。

　　要調(diào)配，就得丈量?？墒?，雜草比人都高，無法進(jìn)入田里丈量。而且，曾經(jīng)的地界已被掩沒，很難區(qū)分某片田地究竟是誰家的……

　　怎么辦？

　　“干脆集體收回”成了幾乎唯一可行的路子，經(jīng)過五六次會(huì)議的商討，村民基本就此達(dá)成一致。

　　現(xiàn)年70歲的組長王中杰在群眾中很有威信。他已經(jīng)做了48年的組長，在他的協(xié)調(diào)下，收回土地所面臨的問題逐一找到解決方案。

　　老百姓之所以都贊同“退地”，更重要的原因在于，幾家農(nóng)業(yè)公司相中了這片被大量撂荒的土地，他們出的價(jià)能讓村民獲得更高的收益。

　　社里的36戶人家中，其中兩戶種了梨樹，經(jīng)營得非常好，而且梨樹正處于豐產(chǎn)期，前景可期，這兩戶人家的土地也位于一個(gè)角落、不影響其他土地的整體使用。于是，這兩戶在認(rèn)真考量后決定不參加。其余34戶都自愿“退地”。

　　這34戶人家的土地進(jìn)行了“打包”丈量，堡坎、坡地等全被圈入，最后量出179畝土地。

　　社里將土地分別租給3家公司，其中“田”和“地”的租金略有區(qū)別，田為600斤黃谷／年、地為400斤黃谷／年，一直出租到2027年。

　　去年，當(dāng)?shù)氐狞S谷價(jià)格為1.3元／斤，折算下來，社里去年的租地收入超過10萬元?？鄢鹃_支后，這些收入由該社的110名農(nóng)民平均分配，人均約990元——無論此前承包地的遠(yuǎn)近、好壞，都“一視同仁”。

　　這筆收入比辛苦種地還高。“以前土地荒著，基本沒有收入，現(xiàn)在一個(gè)人一年差不多有1000元，肯定劃得來。”60歲的王中凡告訴中國青年報(bào)·中青在線記者，“以前種地，也就糊個(gè)口；而今，1000元能買多少米？”

　　“退地”會(huì)不會(huì)成為讓老百姓失去“命根子”的“致命賭博”？護(hù)城村1組的農(nóng)戶認(rèn)為自己有“定心丸”：從眼前看，租金收入比種田更高；從長遠(yuǎn)看，只要老板經(jīng)營得好就會(huì)一直有收益，如果老板經(jīng)營不好、農(nóng)戶重新接手，經(jīng)幾家公司整治后的耕種條件也比當(dāng)初好多了。

　　對(duì)于接手這片土地的3名老板而言，直接與集體而不是每家每戶簽合同，權(quán)屬問題也比過去的“土地流轉(zhuǎn)”更加明確，不再擔(dān)心“萬一有一戶反悔就很難辦”，也更敢于長期投入。另外，規(guī)?；N植也讓他們得到了政府補(bǔ)助，“經(jīng)濟(jì)賬也算得過來”。

　　規(guī)模經(jīng)營、大筆投入、強(qiáng)化科技，讓這片土地的產(chǎn)出率發(fā)生了巨大變化：以前，沿著土路挑糞去淋樹，一個(gè)來回要一個(gè)多小時(shí)；現(xiàn)在，鋪設(shè)了管道，兩三分鐘就能搞定。換言之，同樣的土地，務(wù)農(nóng)的人少了，收成卻更多了。

　　村莊的面貌也改變了。人們種地需要路過一個(gè)名叫“獅子河溝”的河谷，過去，雜草叢生的河谷溝被傳 “鬧鬼”，晚上沒人敢走；而今，經(jīng)過整治后，“大半夜都敢走了”。

　　“退地”得到了異口同聲的稱贊，相關(guān)各方都從中受益。這種“先定下家、整社退地、統(tǒng)一轉(zhuǎn)租”的模式，讓這片土地和農(nóng)民都獲得了新生。

　　義和村1組等：整片退出、定制用地

　　護(hù)城村1組“退地”是老百姓自發(fā)而為。無獨(dú)有偶，在海拔較高的蟠龍鎮(zhèn)義和村1組，農(nóng)戶們也不謀而合地自發(fā)退地。

　　該組有一眼流量較大的山泉，適合發(fā)展冷水魚養(yǎng)殖。過去，土地被切割成小塊分戶承包，沒法大規(guī)模養(yǎng)魚，因此這眼山泉一直未能充分利用。

　　2014年，在云南經(jīng)商多年的金帶鎮(zhèn)仁和村農(nóng)民首小江看上了這眼山泉，計(jì)劃投資1000余萬元在此建設(shè)冷水魚養(yǎng)殖基地。

　　這是一個(gè)雄心勃勃的宏偉計(jì)劃，項(xiàng)目總占地40畝，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地15畝。

　　然而，土地問題成為項(xiàng)目落地的最大瓶頸。

　　一方面，對(duì)首小江來說，項(xiàng)目總體投資規(guī)模大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入多，如果以“一年一付”的方式租用土地，一旦農(nóng)民中途毀約、要求收回土地，或在某個(gè)節(jié)點(diǎn)“坐地起價(jià)”，就可能讓自己的巨額投入“打水漂”，影響持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營。

　　另一方面，農(nóng)民雖然希望流轉(zhuǎn)土地，但也擔(dān)心大戶因經(jīng)營不善拖欠租金、甚至“跑路”，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地難以復(fù)耕，會(huì)留下“后遺癥”，影響自己的利益。

　　換言之，業(yè)主和農(nóng)民雙方都傾向于選擇“買”，而不是“租”。

　　能“買”的前提，是農(nóng)戶退出承包地。而這片15畝基礎(chǔ)設(shè)施用地包括耕地11畝、宅基地3畝、林地1畝，共涉及21戶承包農(nóng)戶，而他們幾乎全都搬到了鎮(zhèn)上或縣城，有穩(wěn)定的職業(yè)和收入來源，已經(jīng)多年沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有徹底“退地”的意愿。

　　彼此都有共同的利益和目標(biāo)，談判就有了基礎(chǔ)。經(jīng)過多次公開協(xié)商，首小江與農(nóng)戶順利地達(dá)成了有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)的意向。

　　因?yàn)闋可姹姸喾梢?guī)定，此次“退地”分成“六步走”：

　　第一步，2014年12月，義和村1組召開村民代表會(huì)議，形成決議，明確了“退地”的方式，達(dá)成“不分承包地、宅基地、林地，統(tǒng)算3.45萬元／畝”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為“退地”奠定基礎(chǔ)。

　　第二步，21戶農(nóng)民向村社集體提出申請(qǐng)，自愿永久放棄15畝土地的承包經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)），并獲得同意。

　　第三步，經(jīng)村民代表大會(huì)表決同意，首小江以“農(nóng)遷農(nóng)”的方式，交納3000元“入戶費(fèi)”，將戶口從梁平縣金帶鎮(zhèn)仁和村遷到義和村——成為該組的村民，才有資格獲得宅基地使用權(quán)、優(yōu)先取得土地其他方式承包權(quán)。

　　第四步，獲得土地承包權(quán)資格的首小江將補(bǔ)償價(jià)款交付給村社集體，村社集體再交給退地農(nóng)民。農(nóng)民交回土地承包經(jīng)營權(quán)證，獲得3萬元／畝的一次性補(bǔ)償。

　　第五步，村社集體將15畝土地采用“其他方式”承包給經(jīng)營大戶首小江，用于冷水魚養(yǎng)殖基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每畝溢價(jià)0.45萬元?dú)w村民小組集體所有。

　　第六步，雙方持相關(guān)材料，到縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，報(bào)縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門備案。

　　這意味著，農(nóng)戶的“退地”獲得了法律意義上的確認(rèn)，經(jīng)營大戶獲得了相關(guān)土地的承包經(jīng)營權(quán)。

　　“退地”的結(jié)果，讓當(dāng)事各方皆大歡喜。

　　對(duì)于21戶農(nóng)民來說，他們平均每戶的土地不到3畝，如果自己種，一年純收入很難超過3000元，而退地獲得的一次性補(bǔ)償，是種地收入的好幾倍。況且，他們中大多數(shù)人并未務(wù)農(nóng)，這筆上萬元的補(bǔ)償堪稱“天上掉餡餅”。

　　而且，這21戶農(nóng)民并不認(rèn)為吃“餡餅”會(huì)透支未來：他們都在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的職業(yè)和收入，“根本就沒想再從這片土地中找飯吃”，退地不會(huì)影響他們的生存。

　　村民游世玲一家三口人，共有0.8畝承包地，這次退出了0.45畝。游世玲全家都住在蟠龍鎮(zhèn)上，做燈具生意，他們也不愿意務(wù)農(nóng)了，家里的土地已經(jīng)撂荒近10年。游世玲說：“與其讓土地荒蕪，還不如退出來，還能有一筆補(bǔ)償收入。”

　　村民藍(lán)家梅退出0.53畝土地，得到1.8萬元補(bǔ)償。“家里土地地塊偏遠(yuǎn)，還是河灘地，莊稼都長不出來，政府也不可能征用。現(xiàn)在退出來了，補(bǔ)償還算不錯(cuò)。”藍(lán)家梅說。

　　轉(zhuǎn)包這些土地的農(nóng)業(yè)大戶首小江也認(rèn)為，這種方式對(duì)自己更有利。他說：“漁業(yè)投資規(guī)模大，還要配套倉儲(chǔ)和管理用房，一期投資就要300多萬元。以前我也打算租地，但擔(dān)心農(nóng)民中途變卦，現(xiàn)在農(nóng)民完全退出土地，由我承接過來，就可以放心投入，不用擔(dān)心這些問題了。”

　　由此，“退地”擺脫了此前“流轉(zhuǎn)”時(shí)“農(nóng)民怕老板跑路，老板怕農(nóng)民反悔”的困境。而義和村1組因?yàn)閾碛猩饺@個(gè)得天獨(dú)厚的條件，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于同期國家征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　作為全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，重慶梁平正在小范圍地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出試點(diǎn)，義和村1組“整片退出”的退地模式被認(rèn)為有利于有效利用退出地并能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因而被該縣確定的兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一屏錦鎮(zhèn)萬年村作為借鑒。

　　與前兩個(gè)案例類似，萬年村4組的土地同樣有“下家”，也是根據(jù)“接手者”的需求，就特定的區(qū)域、面積量身定“退”，帶有強(qiáng)烈的“定制”特點(diǎn)。

　　梁平縣有個(gè)“百里竹海”，14萬畝成片的竹林隨風(fēng)翻浪，蔚為壯觀。去年“百里竹海”被評(píng)為“首批中國森林氧吧”，梁平縣計(jì)劃將這個(gè)多年來“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的景點(diǎn)打造成熟。

　　而萬年村4組正位于去往“百里竹海”的路上，可以預(yù)見，此后這里將有巨大的人流量。

　　梁平縣惠豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司老總譚科文瞄準(zhǔn)了這個(gè)機(jī)遇，計(jì)劃在此打造高質(zhì)量的觀光農(nóng)業(yè)園，讓游客在去竹海游玩時(shí)，有一個(gè)享受采摘和種植樂趣的地方。

　　譚科文計(jì)劃前期投入至少200萬元。“對(duì)我來說，攤平計(jì)算，‘退地’補(bǔ)償和‘流轉(zhuǎn)’租金差不多，無非是一次性支付和按年支付的差別。”他表示，“雖然看起來‘一錘子買賣’會(huì)帶來更大的資金壓力，但我愿意這樣選擇。”

　　譚科文的顧慮有前車之鑒。就在萬年村，種田大戶潘傳富曾“流轉(zhuǎn)”一片田地，其中一家在簽完合同后反悔，又“收回”土地，這導(dǎo)致潘傳富成片經(jīng)營的田地被間隔成幾塊，讓他苦不堪言。

　　譚科文“下訂單”，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶也愿意，因?yàn)樗麄儾淮蛩憷^續(xù)種地了。

　　“自己種，除掉各種成本，沒多大的賺頭。”65歲的村民唐信凡退了1畝地，“以前，‘流轉(zhuǎn)’給別人是按550斤黃谷／畝計(jì)算。這次‘退出’時(shí)，1畝能一次性補(bǔ)償1.4萬元，能抵20年，我能接受。”

　　目前，這片地已完成丈量，等履行完相關(guān)手續(xù)，這宗“退地”探索就告完成。

　　川西村9組：整戶退出、集中用地

　　禮讓鎮(zhèn)川西村是梁平縣另一個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出試點(diǎn)地區(qū)。

　　在川西村9組，部分農(nóng)民的“退地”需求顯得較為強(qiáng)烈。

　　近年來，當(dāng)?shù)厝说氖杖雭碓匆呀?jīng)非常多元：外出打工者有務(wù)工收入；當(dāng)?shù)氐亩菇睿ㄒ环N用黃豆制成的形如竹棒的食品——記者注）產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，留守者為豆筋工廠打工，每天能掙100多元；如果選擇自己做豆筋，收入還能更高一些。

　　也就是說，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶無論是外出打工，還是創(chuàng)業(yè)做老板，收入都比種地高得多，土地收入顯得無足輕重，“退地”的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

　　該組土地暫未確定“下家”，目前，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府墊資，替川西村9組集體經(jīng)濟(jì)組織向村民支付了“補(bǔ)償金”。這也是它與前三個(gè)案例的最大區(qū)別。

　　政府墊資退出的土地并非“燙手山芋”，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐奶锏胤浅Ｆ秸泻艽蟾怕收业絻?yōu)質(zhì)的“接盤者”。目前，已經(jīng)有多家公司和務(wù)農(nóng)大戶表達(dá)了意向。

　　當(dāng)?shù)?ldquo;退地”時(shí)非常慎重，設(shè)置了較高的門檻，很多希望“退地”的農(nóng)戶都暫不具備條件。自認(rèn)為能跨過“門檻”的21戶農(nóng)民報(bào)名申請(qǐng)“退地”，仍有6戶被“篩”掉。

　　今年5月初，7戶農(nóng)民獲得了退地的資格，總面積超過28畝，“退地”農(nóng)民每畝地將獲得1.4萬元補(bǔ)償。目前，他們已經(jīng)完成了相關(guān)的手續(xù)。

　　9月初，中國青年報(bào)·中青在線記者來到這個(gè)村子時(shí)，第二批8戶農(nóng)民也已經(jīng)通過“審核”、簽訂了協(xié)議。

　　該組選擇了整戶退出全部承包地的方式，退出的82.12畝地用“小并大、零拼整”和“確權(quán)確股不確地”的辦法，集中于一處，往后就能集中利用。

　　縱觀梁平縣試點(diǎn)探索的“退地”工作，堅(jiān)持了“農(nóng)民自愿、民主決策，退用結(jié)合、市場(chǎng)運(yùn)作，守住底線、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)”三條原則，讓市場(chǎng)起決定性作用，讓老百姓自己決定自己的事情。他們探索出的整戶退出、整片退出和整社退出這三種方式也各具特色，可以滿足不同地方及農(nóng)戶的差異化“退地”需求。

　　整戶退出模式以農(nóng)戶退地需求為導(dǎo)向，有利于加快進(jìn)城農(nóng)民市民化的進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，其推廣價(jià)值或許更大，但退地補(bǔ)償金籌集的壓力也相對(duì)較大。

　　整片退出模式以業(yè)主用地需求為導(dǎo)向，最大好處是土地“退出”即可利用，可解決部分甚至全部退地補(bǔ)償金，有利于發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，但由于并非整戶退出，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的力度相對(duì)較弱。

　　整社退出模式以現(xiàn)實(shí)問題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，有利于解決土地撂荒地界不清、征占地后土地調(diào)整難等問題，還有利于促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但農(nóng)戶意見難統(tǒng)一，需有德高望重的干部或“鄉(xiāng)賢”來組織。