大西北網(wǎng)訊  敘利亞收復(fù)被“伊斯蘭國”極端組織控制的亞杰拉布盧斯之后，許多在土耳其南部城市加濟(jì)安泰普逃難的敘利亞難民開始返回家鄉(xiāng)。圖為不久前敘利亞難民攜帶行李從土耳其返回亞杰拉布盧斯。

　　9月26日，歐盟在土耳其啟動大規(guī)模援助項目，宣布啟動為在土耳其的難民提供總額30億歐元資金的人道主義援助計劃。該計劃的第一階段將為100萬最需要幫助的難民提供3.48億歐元的生活救濟(jì)金。之后，救助范圍將擴(kuò)大至所有在土難民。

　　該項目是歐盟與土耳其難民安置協(xié)議的重要組成部分，該協(xié)議生效以來雖然使通過土耳其進(jìn)入歐盟境內(nèi)的難民大幅減少，但并不能有效解決難民潮，大批難民被迫踏上更艱險的逃亡之路。

　　試圖緩解土耳其巨大的難民負(fù)擔(dān)

　　9月26日，歐盟在土耳其首都安卡拉正式啟動一個名為“緊急社會安全網(wǎng)”的援助項目，為土耳其容留的生活最為艱難的難民發(fā)放總額3.48億歐元的銀行借記卡。“今天我們在這里啟動歐盟有史以來最大規(guī)模的人道主義援助項目，歐盟將向生活在土耳其的100萬難民提供基本生活保障。”歐盟人道主義救援和危機(jī)管理委員赫里斯托斯·斯蒂利亞尼季斯在啟動儀式上表示。

　　根據(jù)聯(lián)合國難民署最新統(tǒng)計數(shù)字，土耳其目前是世界上容留難民最多的國家。敘利亞危機(jī)自2011年爆發(fā)以來，共有將近500萬人逃亡國外，其中土耳其接納了280萬名敘利亞難民。有媒體報道稱，土耳其實際容留的敘利亞難民可能超過300萬名。如潮涌入的難民給土耳其帶來巨大的財政和社會壓力，約有100萬難民流落街頭，基本生活無法得到保障。

　　該項目的救濟(jì)對象主要是那些生活在難民營之外最需要幫助的難民，銀行借記卡可以幫助他們解決最基本的生活需求，如購買食物、衣服以及支付住宿、上學(xué)、就醫(yī)等費用，銀行借記卡也可以通過自動取款機(jī)提取現(xiàn)金。銀行借記卡每月會自動充值，一次充值金額為100土耳其里拉（約合33.50美元）。

　　為了保證這筆難民救濟(jì)款能夠落到實處，該項目具體由聯(lián)合國世界糧食計劃署負(fù)責(zé)實施，土耳其紅新月會、土耳其危機(jī)管理機(jī)構(gòu)及土耳其社會保障部門等共同提供協(xié)助。

　　“土耳其，歐洲昂貴的希望！”

　　向難民發(fā)放銀行借記卡的項目是歐盟與土耳其所簽訂的難民安置協(xié)議的組成部分。今年3月18日，歐盟與土耳其就難民問題達(dá)成一攬子合作協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，從3月20日起，土耳其不僅答應(yīng)接收從歐盟遣返的非法難民，而且愿意配合歐盟大力管控滯留在境內(nèi)的難民，不讓他們進(jìn)入歐盟境內(nèi)。作為回報，歐盟承諾向土耳其提供30億歐元作為難民安置補(bǔ)貼，并放開對土耳其公民進(jìn)入申根區(qū)國家旅游的簽證限制、重啟土耳其加入歐盟的談判進(jìn)程等。后來土耳其又向歐盟要求追加30億歐元難民安置款，歐盟起初不愿意但最后還是妥協(xié)了。

　　根據(jù)協(xié)議，歐盟在今年和明年先向土耳其撥付30億歐元，2018年再撥付30億歐元。土耳其方面一直抱怨歐盟沒有切實履行承諾，不僅采取了不適當(dāng)?shù)馁Y金撥付方式，而且大部分資金沒有如期到位。如果歐盟不能加快行動兌現(xiàn)承諾，土耳其威脅將放任難民潮沖垮歐洲。歐洲難民潮的“開關(guān)”控制在土耳其手里，德國《明鏡》周刊評論稱，“土耳其，歐洲昂貴的希望！”

　　土耳其總統(tǒng)埃爾多安最近在紐約聯(lián)合國大會上發(fā)言時說，土耳其為接納難民花費了125億美元，如果算上非政府基金的款項則有250億美元。而從歐盟只獲得1.78億美元。

　　把難民逼上了更危險的逃亡之路

　　去年夏季以來，大多數(shù)前往歐洲的敘利亞難民都是借道土耳其進(jìn)入希臘，然后經(jīng)由馬其頓等國進(jìn)入其他歐洲國家。由于這一特殊地理位置，土耳其被形容為歐洲難民潮的“閘門”。歐盟與土耳其簽署難民安置協(xié)議之后，從土耳其進(jìn)入歐盟境內(nèi)的難民數(shù)量很快就急劇下降了90%，使難民潮看似得到大幅緩減。

　　挪威難民委員會秘書長簡恩·艾格蘭在接受本報記者采訪時說，歐盟與土耳其所簽署的難民安置合作協(xié)議只是把難民逼到了更加危險的逃亡道路上，并沒有真正解決難民危機(jī)。此次難民潮的源頭在于敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，如果敘利亞局勢不能穩(wěn)定下來，大量難民就會源源不斷涌向歐洲。該機(jī)構(gòu)是一家獨立的人道主義組織，專門為難民提供幫助。

　　根據(jù)聯(lián)合國難民署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至今年9月11日，超過12萬難民乘船登上位于地中海的意大利海島，這條逃亡路線遠(yuǎn)比從土耳其登陸希臘海島要艱險得多。截至8月31日，今年在地中海死亡和失蹤的難民達(dá)到31697人。去年同期這一數(shù)字為3771人。歐洲政策研究中心移民問題專家塞吉奧·克里拉在接受本報記者采訪時也認(rèn)為，難民協(xié)議無法拖住難民逃亡歐洲的腳步，飽受戰(zhàn)亂之苦的難民無法從土耳其進(jìn)入歐盟，便轉(zhuǎn)向更加危險的道路。“歐盟這樣做在一定程度上導(dǎo)致了更大的人道主義災(zāi)難。”