二孩政策調(diào)查：法定生育福利未跟上 部分人想生不敢生

　　大城市之所以出現(xiàn)低生育率，一是因?yàn)樯罘绞降挠绊?，二是因?yàn)樯杀镜挠绊?。根本原因是公共資源配置匱乏和公共服務(wù)缺位，不能主動(dòng)適應(yīng)人口和生育的新態(tài)勢(shì)并及時(shí)作出調(diào)整。

　　全面兩孩政策已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了群眾生育意愿和國(guó)家生育政策的統(tǒng)一，各個(gè)部門都會(huì)采取相應(yīng)的措施，把政策落實(shí)好。落實(shí)的具體措施是出臺(tái)相關(guān)福利政策，比如對(duì)生育婦女的就業(yè)問(wèn)題、防止生育歧視的問(wèn)題、落實(shí)生育保險(xiǎn)的問(wèn)題、丈夫陪產(chǎn)假的問(wèn)題。更為重要的是，應(yīng)該建立公平、合理、平等的法定生育福利政策

　　要二娃，還是不要二娃。

　　這個(gè)問(wèn)題，估計(jì)很多夫妻很糾結(jié)。

　　張女士下了很大決心后，即將邁入二孩行列。

　　面對(duì)二孩政策煩惱叢生

　　作為一名80后，張女士在北京一家事業(yè)單位工作，經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)了在北京一家國(guó)企工作的先生。

　　兩人已經(jīng)育有一個(gè)女兒，在北四環(huán)外有一套兩居室的房子。

　　平時(shí)的生活，兩人掙的錢足夠花銷，除了還房貸，基本上是想買點(diǎn)啥就買點(diǎn)啥，僅給女兒買玩具，就裝了三大箱子。

　　考慮到一個(gè)孩子孤單，張女士的先生一直再想要一個(gè)孩子，希望兩個(gè)孩子長(zhǎng)大后可以互相陪伴。

　　今年1月，全面二孩政策開(kāi)始實(shí)施后，看著周圍家境殷實(shí)的夫妻生了二孩，夫妻倆決定也要二孩。

　　“我一朋友，家里條件好，懷了二胎，就買了一套大房子，現(xiàn)在也不上班了，就等著孩子出生了自己帶。”張女士對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，“咱沒(méi)那條件，可也不能因?yàn)檫@就不要孩子，無(wú)非是房子擠點(diǎn)，老人幫著帶孩子累點(diǎn)，養(yǎng)兩個(gè)孩子辛苦點(diǎn)。”

　　要二孩，還是不要二孩。這個(gè)問(wèn)題，也困擾賈女士多年。

　　“如果要二孩，大的就有個(gè)伴兒?？墒牵韨€(gè)娃，不是動(dòng)動(dòng)嘴皮子的事兒，不但工作受影響，房子也要換。”坐在《法制日?qǐng)?bào)》記者面前，賈女士掰著指頭說(shuō)著，面無(wú)笑容。

　　賈女士是70后，高考時(shí)從外地考入北京一所高校讀書，畢業(yè)后進(jìn)入一家央企工作，留在了北京。

　　深深體會(huì)在北京打拼的不易，賈女士工作上非常努力，不但業(yè)務(wù)精通，人際關(guān)系也很熟絡(luò)，很快成為了單位的骨干。

　　不久，賈女士遇到了現(xiàn)在的先生，結(jié)婚、成家，并在北京市朝陽(yáng)區(qū)貸款買了一套兩居室的房子。

　　2011年年初，夫妻倆迎來(lái)了家庭新成員，一個(gè)胖嘟嘟的小子，一家人其樂(lè)融融。

　　有了第一個(gè)孩子，賈女士就希望能再有一個(gè)孩子，但夫妻倆都不是獨(dú)生子女，不符合當(dāng)時(shí)的國(guó)家政策，無(wú)奈只好作罷。

　　時(shí)光荏苒，轉(zhuǎn)眼兩年多過(guò)去了，孩子上了一家私立幼兒園，家里的房貸也還完了，賈女士走上單位中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，丈夫也成為一家公司的高管。

　　好消息接踵而至：2013年年底，國(guó)家調(diào)整完善生育政策，同意啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。2014年2月，北京市啟動(dòng)“單獨(dú)”二孩政策。

　　雖然賈女士和先生都不是獨(dú)生子女，但他們看到政策趨勢(shì)是國(guó)家將全面實(shí)施二孩政策，分外高興。但高興之余，新的煩惱隨之而來(lái)。

　　一個(gè)煩惱是，房?jī)r(jià)漲得太快了。他們?cè)瓉?lái)想，等到國(guó)家放開(kāi)二孩政策后，如果要了二孩，就再買一套大房子。當(dāng)時(shí)，他們的房子價(jià)格為每平方米5000元。再后來(lái)，北京放開(kāi)“單獨(dú)”二孩政策時(shí)，他家所在的小區(qū)房?jī)r(jià)已經(jīng)漲到每平方米3萬(wàn)多元。

　　另一個(gè)煩惱是，誰(shuí)來(lái)幫他們帶孩子。夫妻倆工作都很忙，都是單位骨干，賈女士還經(jīng)常出差，孩子主要是奶奶帶大。但奶奶一天天變老，其他老人又無(wú)法幫他們帶。

　　公共服務(wù)不能適應(yīng)新態(tài)勢(shì)

　　2015年12月底，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了人口與計(jì)劃生育法修正案，明確全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。修正案自2016年1月1日起施行。

　　賈女士更為糾結(jié)了：終于可以按照國(guó)家政策再要一個(gè)孩子了，可自己卻好像離二孩越來(lái)越遠(yuǎn)了。

　　“我們這片區(qū)域，房?jī)r(jià)已經(jīng)漲到七八萬(wàn)每平方米了，我就算是把現(xiàn)在的房子賣掉換個(gè)三居，也得把家底兒抖個(gè)精光。”賈女士對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

　　“奶奶已經(jīng)70歲，帶不動(dòng)孩子了；我也不能在家?guī)Ш⒆友剑遣坏冒压ぷ鬓o了？可是工作辭了，一年小20萬(wàn)元就沒(méi)了。”賈女士嘆了一口氣。

　　有著類似賈女士這樣煩惱的人，并不在少數(shù)。孩子所在的幼兒園班里近30個(gè)孩子，除了4家生了二孩之外，其他家長(zhǎng)多有類似想法：想生不敢生。

　　有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，自2013年啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策以來(lái)，全國(guó)符合條件的1100多萬(wàn)對(duì)夫婦，截至2015年8月底，提出生育二孩申請(qǐng)的夫婦并不多，占比不到五分之一。

　　南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，二孩政策就在那里，“他愿意生就生，他不愿意生就不生”。

　　原新表示，中央指出，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變。因此，即使我們?nèi)娣砰_(kāi)二孩政策，但實(shí)際上我們的人口壓力還繼續(xù)存在。

　　北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗則告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，全面二孩政策放開(kāi)后和單獨(dú)一孩政策的效果不會(huì)有本質(zhì)的區(qū)別，都不會(huì)改變低生育率格局，都會(huì)遭遇“遇冷”的理性反應(yīng)。

　　穆光宗表示，2016年1月1日開(kāi)始實(shí)施的全面二孩政策雖然從字面上看與單獨(dú)兩孩政策的目標(biāo)人群不同，但由于非獨(dú)夫婦集中在1980年以前，60后、70后絕大多數(shù)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)適齡生育的時(shí)機(jī)，處在想生而不能生、想生而不敢生的窘境，而80后、90后也處于能生而不想生、能生而不敢生的糾結(jié)狀態(tài)。

　　穆光宗認(rèn)為，大城市之所以出現(xiàn)低生育率，一是因?yàn)樯罘绞降挠绊?，二是因?yàn)樯杀镜挠绊?。直接的撫育成本和高昂的機(jī)會(huì)成本疊加在一起使得不少年輕父母在二孩生育面前望而卻步，想生不敢生，害怕做房奴和孩奴。

　　“根本原因是公共資源配置匱乏和公共服務(wù)缺位，不能主動(dòng)適應(yīng)人口和生育的新態(tài)勢(shì)并及時(shí)作出調(diào)整。”穆光宗說(shuō)。

　　建立法定生育福利政策

　　張女士二孩的預(yù)產(chǎn)期一天天臨近了，她已經(jīng)開(kāi)始計(jì)算，自己能休多長(zhǎng)時(shí)間產(chǎn)假，能享受多少生育福利，有兩個(gè)孩子后，未來(lái)的工作怎么辦。

　　“既然國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，是不是也說(shuō)明生孩子不僅是我們的事兒，國(guó)家也應(yīng)該有鼓勵(lì)政策吧？”張女士說(shuō)。

　　對(duì)此，穆光宗認(rèn)為，全面二孩政策雖然不會(huì)像我們希望的那樣收獲“愿生樂(lè)生、應(yīng)生盡生”的效果，但生育政策和社會(huì)政策的綜合配套值得期待。

　　“首先要強(qiáng)化生育服務(wù)職能，優(yōu)化從懷孕到生產(chǎn)的公共服務(wù)體系，為家庭發(fā)展保駕護(hù)航。例如，現(xiàn)在大城市的建檔床位緊張，近期要增加產(chǎn)床，遠(yuǎn)期要增加?jì)D產(chǎn)科和兒科醫(yī)生；高齡備孕需要孕前孕中產(chǎn)前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；孕前檢查是減少出生缺陷率，提高出生人口素質(zhì)的重要預(yù)防手段。其次要改變二孩申報(bào)的程序，大道至簡(jiǎn)，一切以方便民眾、幫助家庭為上。第三要順應(yīng)計(jì)生改革的潮流，變懲罰多生為獎(jiǎng)勵(lì)多生。”穆光宗建議。

　　實(shí)際上，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的人口與計(jì)劃生育法修正案明確規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。

　　今年1月，在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊表示，因?yàn)槎啻紊庠傅恼{(diào)查都反映出來(lái)，我們國(guó)家80%以上的群眾都是希望生育兩個(gè)孩子，全面兩孩政策已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了群眾生育意愿和國(guó)家生育政策的統(tǒng)一，所以國(guó)家各個(gè)部門都會(huì)采取相應(yīng)的措施，把政策落實(shí)好。

　　楊文莊說(shuō)，落實(shí)的具體措施是出臺(tái)相關(guān)福利政策，比如對(duì)生育婦女的就業(yè)問(wèn)題、防止生育歧視的問(wèn)題、落實(shí)生育保險(xiǎn)的問(wèn)題、丈夫陪產(chǎn)假的問(wèn)題。

　　穆光宗認(rèn)為，國(guó)家通過(guò)制定強(qiáng)有力的生育福利政策，弱化生育壓力，強(qiáng)化生育動(dòng)力，降低家庭的生育成本，同時(shí)國(guó)家應(yīng)積極主動(dòng)承擔(dān)部分的生育責(zé)任和生育成本，從而改變一些年輕夫婦和家庭想生而不敢生、能生而不敢養(yǎng)的窘境。

　　原新認(rèn)為，我們的政策并不必要鼓勵(lì)生育二孩，更為重要的是，“應(yīng)該建立公平、合理、平等的法定生育福利政策，并不因?yàn)槟闵⑦€是生三孩，而是你符合國(guó)家法定的生育孩子的數(shù)量，都應(yīng)該享受這樣的政策”。