大西北網(wǎng)訊   杭紹臺(tái)鐵路先期開(kāi)工段——九龍山隧道位于臺(tái)州與紹興交界處，線路經(jīng)過(guò)紹興市新昌縣儒岙鎮(zhèn)、臺(tái)州市天臺(tái)縣白鶴鎮(zhèn)、平橋鎮(zhèn)，全長(zhǎng)8.823km，其中臺(tái)州境內(nèi)5.443km，隧道貫穿工期29.1月。

　　這條鐵路，凝結(jié)了不少人的殷殷期盼。昆明天臺(tái)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)周祖秀說(shuō)：鐵路關(guān)乎上萬(wàn)在云南工作天臺(tái)人的出行，意味著他們與家的“距離”被一條路無(wú)限縮短；白鶴鎮(zhèn)小岙村村民曹善興盤(pán)算著要給遠(yuǎn)在內(nèi)蒙古做生意的小兒子打去電話，告訴他今天家門(mén)口發(fā)生的巨變，“村里要大變樣了，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)更多了。”

　　這條鐵路，匯集了多少人的付出與心血。臺(tái)州鐵路辦主任顏士平，拿出將國(guó)家發(fā)改委蹲穿的架勢(shì)，咬定青山不放松；白鶴鎮(zhèn)干部許益平，頂著高燒的身體干活，開(kāi)山辟路時(shí)不小心從低坡摔下，貼了藥膏奔赴現(xiàn)場(chǎng)；還有時(shí)常火車(chē)上站著跑省發(fā)改委的工作人員施招東。這些默默無(wú)聞的人，構(gòu)成活潑而生動(dòng)的人物群像。

杭紹臺(tái)鐵路示意圖

　　他們說(shuō)：“再過(guò)四年，請(qǐng)你來(lái)臺(tái)州看路！”

　　杭紹臺(tái)鐵路之所以吸引眾多目光，除事關(guān)民生外，還有個(gè)不可忽視的因素在于，它將PPP模式引入鐵路建設(shè)領(lǐng)域，這在浙江乃至全國(guó)鐵路引入社會(huì)資本的一大突破。

　　杭紹臺(tái)鐵路項(xiàng)目估算總投資462億元，其中靜態(tài)投資416億元，是國(guó)家首批引入社會(huì)資本的8個(gè)鐵路示范項(xiàng)目之一，復(fù)星集團(tuán)擬作為投資杭紹臺(tái)高鐵項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)牽頭人。

　　復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌認(rèn)為，我國(guó)的有效基礎(chǔ)設(shè)施投入還有很大空間，比如地鐵、高鐵這些能夠大大提升城市功能效率的基礎(chǔ)設(shè)施人均占比與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距。

　　“這次杭紹臺(tái)高鐵這樣的重量級(jí)項(xiàng)目引入民營(yíng)資本來(lái)主導(dǎo)，可以說(shuō)再次引領(lǐng)了全國(guó)風(fēng)氣。而復(fù)星作為參與者，希望能夠整合浙商的資源和優(yōu)勢(shì)，踏踏實(shí)實(shí)把這個(gè)項(xiàng)目做好、做精。同時(shí)，通過(guò)本項(xiàng)目合作的契機(jī)，復(fù)星集團(tuán)也希望積極開(kāi)展全方位的戰(zhàn)略合作。”

　　根據(jù)“PPP項(xiàng)目投融資方案”，在社會(huì)投資人選擇確定后，將由民營(yíng)資本、中鐵總公司、浙江省交投集團(tuán)、沿線地方政府共同出資成立SPV公司(特殊目的公司)，即日后的“業(yè)主”。其中最大的亮點(diǎn)是，民營(yíng)資本股比為51%，成為“絕對(duì)控股”。

現(xiàn)場(chǎng)圖

　　那么，將PPP模式引入鐵路，臺(tái)州有何基礎(chǔ)？

　　臺(tái)州是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)源地之一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體量占全市生產(chǎn)總值90%以上，財(cái)政收入的70%也由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，PPP模式為民間財(cái)富的流動(dòng)搭建有效的載體。當(dāng)?shù)攸h委政府通過(guò)金融返鄉(xiāng)座談會(huì)等多種形式，重點(diǎn)向在外臺(tái)州商人推介PPP項(xiàng)目，發(fā)改部門(mén)、財(cái)政部門(mén)在本級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目操作流程監(jiān)管領(lǐng)域分工協(xié)作，臺(tái)州還成立省內(nèi)首個(gè)PPP專(zhuān)門(mén)行政機(jī)構(gòu)。

　　杭紹臺(tái)鐵路大事記：

　　2015年11月，國(guó)家發(fā)改委、交通部將杭紹臺(tái)鐵路項(xiàng)目列入長(zhǎng)三角城際軌道交通項(xiàng)目；

　　2015年12月28日，國(guó)家發(fā)改委正式將杭紹臺(tái)鐵路列入全國(guó)“社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目”名單，全國(guó)僅8條。

　　2016年2月18日，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任夏寶龍?jiān)谂_(tái)州調(diào)研。他說(shuō)，杭紹臺(tái)鐵路我支持你們上而且要快上。

　　2016年3月28日：杭紹臺(tái)鐵路預(yù)可研評(píng)審，6月出具預(yù)可研審查意見(jiàn)。

　　7月11日：中國(guó)鐵路總公司、上海鐵路局、中鐵五院專(zhuān)家一行赴天臺(tái)踏勘新建天臺(tái)站選址?？裳性u(píng)審會(huì)召開(kāi)。

　　9月21日：杭紹臺(tái)鐵路先行開(kāi)工段初步設(shè)計(jì)審查會(huì)召開(kāi)。

　　11月30日：杭紹臺(tái)鐵路項(xiàng)目正式核準(zhǔn)。

　　12月23日：杭紹臺(tái)鐵路先行段開(kāi)工。

　　中國(guó)的“民資入鐵”經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的軌跡，在接近15年的時(shí)間中，吸引民間資本進(jìn)入鐵路一直是政府既定的政策，但一直缺乏足夠有震撼力的案例——僅有的少部分案例不僅民資占比較少，而且都集中在煤炭、礦石等資源性的民營(yíng)企業(yè)。

　　杭紹臺(tái)因此被給予厚望，從去年12月被確定為示范項(xiàng)目到數(shù)天后的動(dòng)工，整個(gè)前期可行性研究以及融資方案的確定都格外的迅速。在短短一年的時(shí)間中，這條鐵路已然將要進(jìn)入先期施工的階段，這一速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)普通高速鐵路的籌備時(shí)間。

　　在杭紹臺(tái)鐵路迅速推進(jìn)的背后，中國(guó)的民間投資增速剛剛經(jīng)歷了一次罕見(jiàn)的下滑，2016年1至7月民間投資增速?gòu)?0%一路下滑至2.1%。國(guó)務(wù)院、各部委的督查組因此多次奔赴地方，調(diào)研民間投資情況，了解下滑的原因，在這其中就包括鐵路民間投資。

　　按照計(jì)劃，4年后杭紹臺(tái)鐵路將會(huì)建成通車(chē)。同年，中國(guó)的高鐵線路將會(huì)達(dá)到3萬(wàn)公里，數(shù)萬(wàn)億的投資需求將被釋出。從杭紹臺(tái)始，中國(guó)民資將會(huì)在中國(guó)基建中扮演何種身份這一問(wèn)題，也將逐步得到解答。

　　先前報(bào)道：

　　作為一種新型項(xiàng)目融資形式，PPP（Public-Private-Partnership）模式鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　明天即將開(kāi)工的杭紹臺(tái)鐵路，總投資超440億元，它之所以吸引眾多目光，除事關(guān)民生外，還有個(gè)不可忽視的因素在于，它將PPP模式引入鐵路建設(shè)領(lǐng)域，這是浙江乃至全國(guó)鐵路引入社會(huì)資本的一大突破。

　　項(xiàng)目全投資PPP模式示范、民營(yíng)資本絕對(duì)控股的PPP示范、中鐵總公司參與下的多方股權(quán)合資示范……杭紹臺(tái)鐵路項(xiàng)目率先開(kāi)啟國(guó)內(nèi)鐵路項(xiàng)目PPP建設(shè)模式的探索之路。

　　將時(shí)鐘撥回到今年的9月28日，在杭州舉行的"浙江省綜合交通投融資建設(shè)簽約大會(huì)"上，上海復(fù)星高科技（集團(tuán)）有限公司牽頭民企與浙江省交通投資集團(tuán)等正式簽訂了"杭紹臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目合作協(xié)議"。

　　杭紹臺(tái)鐵路項(xiàng)目估算總投資462億元，其中靜態(tài)投資416億元，是國(guó)家首批引入社會(huì)資本的8個(gè)鐵路示范項(xiàng)目之一，復(fù)星集團(tuán)擬作為投資杭紹臺(tái)高鐵項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)牽頭人。

　　復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌認(rèn)為，我國(guó)的有效基礎(chǔ)設(shè)施投入還有很大空間，比如地鐵、高鐵這些能夠大大提升城市功能效率的基礎(chǔ)設(shè)施人均占比與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距。

　　“這次杭紹臺(tái)高鐵這樣的重量級(jí)項(xiàng)目引入民營(yíng)資本來(lái)主導(dǎo)，可以說(shuō)再次引領(lǐng)了全國(guó)風(fēng)氣。而復(fù)星作為參與者，希望能夠整合浙商的資源和優(yōu)勢(shì)，踏踏實(shí)實(shí)把這個(gè)項(xiàng)目做好、做精。同時(shí)，通過(guò)本項(xiàng)目合作的契機(jī)，復(fù)星集團(tuán)也希望積極開(kāi)展全方位的戰(zhàn)略合作。”

　　根據(jù)PPP項(xiàng)目投融資方案，在社會(huì)投資人選擇確定后，將由民營(yíng)資本、中鐵總公司、浙江省交投集團(tuán)、沿線地方政府共同出資成立SPV公司（特殊目的公司），即日后的"業(yè)主"。其中最大的亮點(diǎn)是，民營(yíng)資本股比為51%，成為絕對(duì)控股。

　　那么，將PPP模式引入鐵路，臺(tái)州有何基礎(chǔ)？臺(tái)州是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)源地之一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體量占全市生產(chǎn)總值90%以上，財(cái)政收入的70%也由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，PPP模式為民間財(cái)富的流動(dòng)搭建有效的載體。當(dāng)?shù)攸h委政府通過(guò)金融返鄉(xiāng)座談會(huì)等多種形式，重點(diǎn)向在外臺(tái)州商人推介PPP項(xiàng)目，發(fā)改部門(mén)、財(cái)政部門(mén)在本級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目操作流程監(jiān)管領(lǐng)域分工協(xié)作，臺(tái)州還成立省內(nèi)首個(gè)PPP專(zhuān)門(mén)行政機(jī)構(gòu)。

　　今年10月，國(guó)家發(fā)展改革委向社會(huì)公開(kāi)推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，總投資約2.14萬(wàn)億元，其中浙江共有48個(gè)項(xiàng)目。作為民間資本活躍的臺(tái)州，共計(jì)7個(gè)項(xiàng)目"入庫(kù)"，總投資約445億，投資額占全省總數(shù)的34.65%。

　　“針對(duì)臺(tái)州民營(yíng)資本充裕、民營(yíng)企業(yè)投資回報(bào)家鄉(xiāng)意愿強(qiáng)烈、群眾建設(shè)鐵路熱情高漲的實(shí)際情況，因勢(shì)利導(dǎo)，將PPP模式引入鐵路建設(shè)。”臺(tái)州市鐵路辦副主任李永忠說(shuō)。

　　SPV公司采用民營(yíng)資本絕對(duì)控股的方案，就是充分考慮了臺(tái)州作為東部沿海地區(qū)，民營(yíng)企業(yè)眾多，投資熱情高漲，采用PPP模式能更好地利用這些民營(yíng)資本，探索一條民營(yíng)資本參與國(guó)家鐵路建設(shè)的有效、共贏途徑。

　　作為項(xiàng)目具體實(shí)施方之一，復(fù)星集團(tuán)成員企業(yè)、復(fù)星地產(chǎn)旗下星景資本總裁溫曉東表示，通過(guò)民營(yíng)資本來(lái)控股杭紹臺(tái)鐵路項(xiàng)目，可以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高決策效率和成本控制能力，能真正降低項(xiàng)目造價(jià)，繼而配合靈活有效的運(yùn)營(yíng)能力，其經(jīng)濟(jì)效益會(huì)比傳統(tǒng)鐵路項(xiàng)目更有保障。

　　不過(guò)，鐵路項(xiàng)目的PPP建設(shè)模式，特別是民營(yíng)資本絕對(duì)控股的PPP模式在國(guó)內(nèi)沒(méi)有先例，更別說(shuō)有成功案例可資借鑒。李永忠坦言：“可以說(shuō)，一切是從頭開(kāi)始摸索前行。”

　　在省委省政府、臺(tái)州市委市政府的協(xié)調(diào)溝通下，杭紹臺(tái)項(xiàng)目爭(zhēng)取到中鐵總公司以社會(huì)投資人身份參與到杭紹臺(tái)鐵路項(xiàng)目的投資建設(shè)，以及未來(lái)鐵路建成通車(chē)后的共同運(yùn)營(yíng)、管理等。李永忠表示，“這樣一來(lái)，中鐵總在日后的運(yùn)營(yíng)、管理方面將給予更多的幫助。” 記者 張帆 丁珊 通訊員 陳欽 徐平