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　　大西北網(wǎng)訊  連開１６槍！這是芝加哥白人警察面對(duì)一名攜帶折疊小刀、正準(zhǔn)備逃走的黑人青年做出的舉動(dòng)。警方過度執(zhí)法、歧視少數(shù)族裔等指責(zé)隨后再次從芝加哥席卷全美。

　　這起發(fā)生在兩年前的案件促成了美國(guó)司法部對(duì)芝加哥警方的相應(yīng)調(diào)查。在近日公布的一份１６１頁(yè)報(bào)告中，司法部認(rèn)定芝加哥警方經(jīng)常過度使用武力、容忍種族歧視行為并消極對(duì)抗調(diào)查。

　　報(bào)告公布后，芝加哥警局很可能面臨整改。不過按照以往經(jīng)驗(yàn)推斷，改革過程或?qū)⒊掷m(xù)數(shù)年。能否重塑警民信任尚不得而知的情況下，來自共和黨的候任總統(tǒng)唐納德·特朗普又將帶來一定變數(shù)。更關(guān)鍵的是，已在美國(guó)持續(xù)數(shù)年存在的政府缺位和社會(huì)錯(cuò)位問題，到底該如何解決？

　　【血腥數(shù)字】

　　美司法部１３日對(duì)外公布了這份１６１頁(yè)的調(diào)查報(bào)告，列舉了擁有１.２萬警力的芝加哥警局的一系列違法違規(guī)行為，比如向不構(gòu)成威脅的逃跑嫌疑人開槍、無充分理由向車輛開槍、濫用電擊槍、對(duì)未成年人過度使用武力等。

　　司法部長(zhǎng)洛蕾塔·林奇在當(dāng)天的記者會(huì)上說，芝加哥警方的這些行為主要緣于訓(xùn)練嚴(yán)重不足、問責(zé)程序欠缺。在一些情況下，警方不是在降低沖突而是在激發(fā)對(duì)抗。

　　媒體在報(bào)道司法部報(bào)告時(shí)，普遍提到了２０１４年１０月的一起案例。１７歲黑人少年拉寬·麥克唐納手持折疊小刀、想要從警察身邊逃走時(shí)，被一名白人警察連開１６槍擊斃，引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姶笠?guī)模抗議活動(dòng)。

　　一年后，時(shí)任警察局長(zhǎng)加里·麥卡錫因此案被勒令辭職。林奇也于２０１５年１２月宣布，司法部已對(duì)芝加哥警局執(zhí)法行為是否違反憲法或聯(lián)邦法律展開調(diào)查。

　　芝加哥是美國(guó)第三大城市，也是即將離任的總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬的第二故鄉(xiāng)。這里的犯罪率居高不下，去年死于兇殺的人數(shù)比第一大城市紐約和第二大城市洛杉磯的總和還多，以７６２人創(chuàng)下該市２０年來新高。而謀殺案破案率只有大約３成。

　　總體看，兇殺和槍擊案集中發(fā)生在芝加哥南部和東部的５個(gè)地區(qū)，這里都是貧困者和非洲裔美國(guó)人聚居區(qū)，黑幫活躍。不少黑人不愿與警方合作，除了擔(dān)心受到報(bào)復(fù)，還由于不信任警方。

　　“白人警察對(duì)黑人動(dòng)武事件頻出加劇了少數(shù)族裔對(duì)警方的不信任，他們認(rèn)為自己沒有得到警方尊重和公平對(duì)待，因此反而會(huì)使用更激烈的手段來表達(dá)對(duì)警察的不滿，形成惡性循環(huán)，”美國(guó)華人律師鄧洪對(duì)新華社記者說。

　　他認(rèn)為，目前美國(guó)的警民對(duì)立矛盾已經(jīng)越來越嚴(yán)重。

　　【整改方案】

　　在司法部公布調(diào)查報(bào)告當(dāng)天，一同出席記者會(huì)的芝加哥市長(zhǎng)拉姆·伊曼紐爾和警方負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)鼐綖橹匦纶A得信任必須加大整改力度。鄧洪認(rèn)為，這份報(bào)告為當(dāng)?shù)鼐降母母锫裣铝朔P。

　　美聯(lián)社分析，芝加哥警方共有三種改革方案：一是由芝加哥警局主導(dǎo)，進(jìn)行內(nèi)部改革，包括增加執(zhí)法透明度、加強(qiáng)對(duì)警員訓(xùn)練、建立可靠問責(zé)制度等；二是由司法部接管地方警局進(jìn)行改革；三是芝加哥政府、警局與司法部達(dá)成《同意法令》，即由司法部監(jiān)管芝加哥警局的內(nèi)部改革。

　　鄧洪以及大部分美國(guó)媒體都認(rèn)為，第三種方案可能性最大，但徹底改革需要至少２至４年，遠(yuǎn)非一日之功。況且，這一改革還面臨特朗普新政府上臺(tái)這一變數(shù)。

　　美聯(lián)社指出，民主黨長(zhǎng)期主張和推動(dòng)對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的民事監(jiān)督；與之相比，共和黨遠(yuǎn)沒有表現(xiàn)出對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革的執(zhí)著，反而更受警界歡迎。

　　特朗普提名的司法部長(zhǎng)人選杰夫·塞申斯曾表態(tài)稱，他認(rèn)為地方與聯(lián)邦簽署《同意法令》并不公平，少數(shù)“害群之馬”損害了所有警察的利益。因此，外界對(duì)未來警方改革能否繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)生疑問。目前，全美已有２０個(gè)地方政府和警局與司法部簽訂了《同意法令》。

　　輿論大多認(rèn)為，鑒于新政府上臺(tái)這一變數(shù)，司法部是在“快馬加鞭”地出臺(tái)對(duì)芝加哥警局的調(diào)查報(bào)告。

　　【長(zhǎng)期弊病】

　　分析人士指出，過度執(zhí)法背后難逃種族歧視嫌疑。即使對(duì)警局進(jìn)行改革，導(dǎo)致種族歧視的政府缺位和社會(huì)錯(cuò)位也并未得到改正。

　　所謂政府缺位，主要體現(xiàn)在聯(lián)邦政府缺乏對(duì)地方警局的管理和約束。司法部調(diào)查報(bào)告中就提到，芝加哥警局已形成“無處不在的掩飾文化”，警局對(duì)警察過度執(zhí)法相當(dāng)維護(hù)，５年間，４０９起警察開槍事件中，只有２起被認(rèn)定為處置不當(dāng)。

　　所謂社會(huì)錯(cuò)位，則是指少數(shù)族裔、特別是非洲裔難以實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)，在美國(guó)的經(jīng)濟(jì)或階層分布上長(zhǎng)期處于底層。反過來，這種情況又加劇了其他階層對(duì)少數(shù)族裔的偏見。

　　輿論大多認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，美國(guó)聯(lián)邦和地方政府應(yīng)著眼于少數(shù)族裔、特別是非洲裔整體的就業(yè)、教育、社會(huì)福利等方面的迫切關(guān)切。只不過，即使在非洲裔總統(tǒng)奧巴馬任內(nèi)，這些問題也并沒有得到切實(shí)解決。

　　回到芝加哥警方執(zhí)法問題上，市長(zhǎng)伊曼紐爾保證將推進(jìn)改革，不過侄子遭警方槍擊致死的當(dāng)?shù)睾谌藡D女伊曼紐爾·卡倫·溫特斯說：“我再也不會(huì)相信他。”（鄭昊寧 新華社專特稿）