在改革創(chuàng)新中打開新空間——破題闖關(guān)，匯聚動(dòng)力：重塑體制機(jī)制提供制度保障，試點(diǎn)示范構(gòu)建全新格局，營(yíng)造萬(wàn)物生長(zhǎng)的良好環(huán)境
“要加快破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，加快公共服務(wù)一體化改革。”——２０１５年４月３０日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議。
京津冀協(xié)同發(fā)展中邁出的每一步、實(shí)施的每一個(gè)細(xì)節(jié)，都需要在現(xiàn)實(shí)中接受考驗(yàn)。
如何使京津冀協(xié)同發(fā)展建立起科學(xué)長(zhǎng)效的機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果？習(xí)近平總書記時(shí)刻牽掛于心，反復(fù)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建體制機(jī)制的重要性。
習(xí)近平總書記在２０１４年２月２６日的重要講話中對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提出７點(diǎn)要求，其中關(guān)鍵之處就是要下決心破除限制生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙。
“如果說(shuō)長(zhǎng)三角和珠三角的崛起主要靠對(duì)外開放來(lái)啟動(dòng)，那么京津冀協(xié)同發(fā)展更多瞄準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)資源的協(xié)同優(yōu)化，向改革創(chuàng)新要效益，承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的使命。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)副組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士鄔賀銓說(shuō)。
以改革創(chuàng)新為指引，重構(gòu)新體制機(jī)制。通過(guò)３年的探索和實(shí)踐，一批突破體制機(jī)制障礙的重大改革舉措穩(wěn)步落地，區(qū)域發(fā)展示范效應(yīng)逐漸凸顯。
以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為理念，搭建協(xié)同發(fā)展新平臺(tái)——
中關(guān)村是創(chuàng)新的代名詞。如今，這一創(chuàng)新的火種已在幽燕大地呈現(xiàn)燎原之勢(shì)。
目前，中關(guān)村企業(yè)累計(jì)在津冀設(shè)立分公司２７０９家，設(shè)立子公司３０３２家，創(chuàng)新資源輻射外溢不斷提速。目前三省市已建設(shè)眾創(chuàng)空間２００余家、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器１５家，簽署了一系列合作創(chuàng)新的協(xié)議。
以重構(gòu)新機(jī)制為抓手，推動(dòng)市場(chǎng)要素優(yōu)化配置——
稅收分享在企業(yè)疏解搬遷過(guò)程中直接影響著地方政府的積極性，也是最難突破的領(lǐng)域之一。
?。玻埃保的辏对?，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》，從頂層設(shè)計(jì)上掃除了因地區(qū)間稅收利益博弈帶來(lái)的障礙。
在中關(guān)村海淀園秦皇島分園，兩地利益采用“４４２”分配方式，入駐企業(yè)產(chǎn)生的稅收由海淀、秦皇島兩地政府各得４０％，另外２０％共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，進(jìn)一步培育新興產(chǎn)業(yè)。
打破舊藩籬，迎來(lái)新天地。
在各地各部門的努力下，國(guó)家食藥監(jiān)總局于２０１６年７月批復(fù)同意京冀協(xié)同發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管措施，在滄州的“北京滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”可以由北京市食藥監(jiān)局異地監(jiān)管和審批，在全國(guó)開了先河。目前，這家產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)吸引６０多家北京等地的醫(yī)藥企業(yè)落戶，總投資超過(guò)２００億元。
打造試點(diǎn)示范，復(fù)制推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)——
３年來(lái)，京津冀不斷破除體制機(jī)制束縛，勇于探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路，已經(jīng)有諸多經(jīng)驗(yàn)為其他地區(qū)乃至全國(guó)所借鑒。
過(guò)去，由于通關(guān)流程的相對(duì)封閉和獨(dú)立，企業(yè)經(jīng)常需要在屬地和口岸之間奔波。２０１４年７月１日，京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化率先在北京海關(guān)、天津海關(guān)啟動(dòng)，隨后，石家莊海關(guān)加入，區(qū)域通關(guān)一體化模式逐步拓展至京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、廣東地區(qū)。
興（隆口）延（慶）高速作為全國(guó)首個(gè)公開招標(biāo)的ＰＰＰ項(xiàng)目開工建設(shè)；北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)推出１３６項(xiàng)措施；引灤入津橫向生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域碳排放權(quán)交易、亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈等試點(diǎn)深入開展……
隨著一批先行先試的改革示范項(xiàng)目和舉措不斷落地生根、開花結(jié)果，京津冀三地變化猶如春潮涌動(dòng)。
北京通州、天津武清、河北廊坊，從地圖上看是京津冀協(xié)同發(fā)展中的“金三角”，簡(jiǎn)稱“通武廊”。
一個(gè)好漢三個(gè)幫。３年來(lái)，“通武廊”三地密切合作，甘當(dāng)改革創(chuàng)新協(xié)同的“試驗(yàn)田”。三地簽署了人才合作框架協(xié)議，推出了人才綠卡、鼓勵(lì)企事業(yè)單位間科研人員雙向兼職等１０多項(xiàng)先行先試政策；還將設(shè)立“通武廊”協(xié)同發(fā)展辦公室，在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、跨界監(jiān)測(cè)等方面統(tǒng)籌發(fā)展。
教育資源不斷打通，濱海新區(qū)設(shè)立了“北京班”；醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作機(jī)制不斷完善，津冀４３家核心醫(yī)院牽頭組建了包含４７６家合作醫(yī)院在內(nèi)的４３個(gè)區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，三地醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)；精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施加快落實(shí)……
?。衬陙?lái)，一系列改革創(chuàng)新帶來(lái)了人們看得見(jiàn)的實(shí)惠，老百姓有了更多的獲得感。
積跬步以至千里。一個(gè)幽燕大地協(xié)同發(fā)展的光榮夢(mèng)想，正逐步走來(lái)，變成現(xiàn)實(shí)……
御風(fēng)前行駛向光明彼岸——跨越時(shí)空，砥礪奮進(jìn)：一張藍(lán)圖干到底，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展探出嶄新路徑，打造中國(guó)發(fā)展新的支撐帶
“方法要明確，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、從長(zhǎng)計(jì)議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，鍥而不舍、久久為功。”——２０１５年２月１０日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議。
２０１７年２月１７日下午３點(diǎn)鐘，中國(guó)工程院２１８會(huì)議室，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)第７５次全體會(huì)議正在這里召開，對(duì)這項(xiàng)戰(zhàn)略實(shí)施的下一步重大議題進(jìn)行研究討論……
專家咨詢委員會(huì)的１６位委員包括中國(guó)工程院、中國(guó)科學(xué)院等多位院士和涵蓋國(guó)內(nèi)目前頂尖級(jí)的交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、規(guī)劃等專家，可謂是京津冀協(xié)同發(fā)展的“智囊團(tuán)”。
由中央批準(zhǔn)成立的專家咨詢委員會(huì)，開展咨詢規(guī)模層次之高、涉及面之廣，在國(guó)內(nèi)尚屬首次。“京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，委員會(huì)需要進(jìn)一步加深理解習(xí)近平總書記重要講話精神，深入調(diào)研，主動(dòng)做好咨詢工作。”鄔賀銓說(shuō)。
正如習(xí)近平總書記２０１６年５月２７日在主持召開中共中央政治局會(huì)議時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是歷史性工程，必須一件一件事去做，一茬接一茬地干，發(fā)揚(yáng)“工匠”精神，精心推進(jìn)，不留歷史遺憾。
?。衬陙?lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了階段性成效，實(shí)現(xiàn)了良好開局，但更加繁重的任務(wù)依然在路上……
打造“以首都為核心的世界級(jí)城市群”——這正是京津冀整體四大定位中的首要目標(biāo)。
綜觀以美國(guó)紐約、美國(guó)芝加哥、法國(guó)巴黎、英國(guó)倫敦、日本東京、中國(guó)上海為中心的世界六大城市群，京津冀要躍居為新的世界級(jí)城市群，還需要在北京非首都功能有效疏解等重點(diǎn)領(lǐng)域上不斷突破發(fā)展。
從京津冀經(jīng)濟(jì)體量上看，目前三地ＧＤＰ超過(guò)１萬(wàn)億美元，要達(dá)到世界級(jí)城市群，經(jīng)濟(jì)總量未來(lái)要對(duì)標(biāo)２萬(wàn)億美元，這可能還需要較長(zhǎng)時(shí)間的奮斗。
更重要的是，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的真正提升，是要依靠改革創(chuàng)新，從結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率中來(lái)，形成一個(gè)分工有序、體系健全，部分產(chǎn)業(yè)具有全球較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。
據(jù)測(cè)算，多年來(lái)北京中關(guān)村的科技成果４％在本地轉(zhuǎn)化，百分之八九十在珠三角、長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)化，原因在于京津冀大地上創(chuàng)新后續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境尚沒(méi)有及時(shí)跟上。
“進(jìn)一步改革創(chuàng)新，著力解決京津冀統(tǒng)一要素市場(chǎng)發(fā)展滯后的問(wèn)題，消除市場(chǎng)顯性和隱性壁壘，已是眾望所歸。”專家咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李平說(shuō)。
打破“一畝三分地”思維定式，抱團(tuán)式發(fā)展方能迎來(lái)新生機(jī)——
協(xié)同發(fā)展，并不是一場(chǎng)簡(jiǎn)單的“迎來(lái)送往”，而是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升公共服務(wù)水平同時(shí)進(jìn)行，需要政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民生、生態(tài)等多個(gè)方面推進(jìn)，才能打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極的樣本。
資源環(huán)境瓶頸制約，是三地共同之痛。治理環(huán)境、清潔水、大氣污染防治等一批重點(diǎn)工程尤其需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，三地緊密溝通，聯(lián)防聯(lián)治。
面對(duì)前行中的困難，既要尋求最大公約數(shù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)；更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，協(xié)調(diào)好短期和長(zhǎng)期利益，更加堅(jiān)定不移地推進(jìn)。
“推進(jìn)這項(xiàng)戰(zhàn)略繼續(xù)破浪前行，必須大力發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，但這需要各方通過(guò)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、政策、公共服務(wù)來(lái)引導(dǎo)，優(yōu)化行政資源配置，打破行政性壟斷和市場(chǎng)壁壘。”張軍擴(kuò)說(shuō)。
凡是過(guò)去，皆為序章。
推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展猶如一場(chǎng)新長(zhǎng)征，奪取新的勝利，還有不少“雪山”“草地”需要跨越，也有不少“婁山關(guān)”“臘子口”需要征服。
?。玻埃保纺?，是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略近期目標(biāo)的關(guān)鍵之年。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)方面已在倒排任務(wù)書、時(shí)間表——
以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，持續(xù)加大交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破力度，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯階段性成效……
“２０１７年是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略近期目標(biāo)的決勝之年。”北京市市長(zhǎng)蔡奇說(shuō)，將抓好一批專項(xiàng)規(guī)劃、重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目和合作協(xié)議的落地實(shí)施，確保非首都功能疏解取得明顯進(jìn)展。
天津市委書記李鴻忠表示，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略給天津發(fā)展帶來(lái)了百年不遇的歷史機(jī)遇，得之如寶，失之不再。“貫徹落實(shí)這項(xiàng)戰(zhàn)略猶如天津市２１世紀(jì)的平津戰(zhàn)役，我們要打好、打響、打贏這場(chǎng)新的平津戰(zhàn)役。”
河北省委書記趙克志說(shuō)，這一重大戰(zhàn)略給河北帶來(lái)的積極影響和推動(dòng)作用，是歷史性和轉(zhuǎn)折性的。“我們將進(jìn)一步解放思想，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快縮小河北與京津發(fā)展水平的落差。”
其疾如風(fēng)，其徐如林。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正步入新的發(fā)展征程——
在北京市規(guī)劃展覽館里，《不朽之城》和《古都巨變》兩部影片交替放映，在四樓“京津冀協(xié)同發(fā)展”展區(qū)則駐足了不少參觀者，詢問(wèn)這項(xiàng)戰(zhàn)略引發(fā)的新變化。
規(guī)劃展覽館不遠(yuǎn)處，天安門廣場(chǎng)上的正陽(yáng)門靜靜矗立——
這一古老城門歷經(jīng)滄桑變化，今天它又將見(jiàn)證北京這座千年古都的華麗轉(zhuǎn)身，京津冀大地正在深度協(xié)同對(duì)接，描繪出壯麗的發(fā)展畫卷……
裝點(diǎn)此關(guān)山，今朝更好看。
近期目標(biāo)——２０１７年，有效疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，一批重大項(xiàng)目得以實(shí)施；
中期目標(biāo)——２０２０年，北京大城市病等突出問(wèn)題得到緩解，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得重大進(jìn)展；
遠(yuǎn)期目標(biāo)——２０３０年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡……
屆時(shí)，一個(gè)新崛起的世界級(jí)城市群可期可觀，也將帶動(dòng)華北地區(qū)成為一個(gè)有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域中心，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐帶。
使命，是對(duì)未來(lái)的美好向往，更是對(duì)歷史的鄭重承諾。
如同習(xí)近平總書記所指出的，疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。方法要明確，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、從長(zhǎng)計(jì)議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，鍥而不舍、久久為功。
肩負(fù)著新的歷史使命，京津冀協(xié)同發(fā)展這一偉大的國(guó)家戰(zhàn)略，必將書寫出璀璨奪目的新篇章！（記者張旭東、王敏、安蓓、孔祥鑫、趙超、李鯤、李俊義）（完）
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