新華社北京３月２６日電特稿：面向未來(lái)的再次出發(fā)——寫在《羅馬條約》簽署６０周年之際
新華社記者何夢(mèng)舒
?。玻等眨?guó)之外的歐盟２７個(gè)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人齊聚羅馬，紀(jì)念《羅馬條約》簽署６０周年，同時(shí)簽署《羅馬宣言》，呼吁各國(guó)團(tuán)結(jié)一致，構(gòu)建更加強(qiáng)大與包容的歐盟。
?。叮澳昵暗慕裉?，《羅馬條約》簽署為歐洲一體化換擋提速，成為歐盟一體化建設(shè)上的重要里程碑；６０年后的今天，《羅馬宣言》出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)背景卻是歐盟當(dāng)前所面臨的多重挑戰(zhàn)與危機(jī)。
站在新的歷史岔口，歐洲面臨再次抉擇。
危機(jī)襲來(lái)發(fā)展受困
“荷蘭本土文化面臨喪失的風(fēng)險(xiǎn)。”在荷蘭南部小城芬洛，修車廠老板約抱怨說(shuō)，當(dāng)?shù)卣陀瓉?lái)難民后就撒手不管，對(duì)社會(huì)如何應(yīng)對(duì)沒(méi)有整體考慮。
芬洛只有１０萬(wàn)人口，其中移民就有近萬(wàn)人，近些年又接收了不少難民。新群體的融入問(wèn)題讓包括約在內(nèi)的不少當(dāng)?shù)厝擞辛瞬粷M情緒。
這座小城就是荷蘭極右翼自由黨創(chuàng)始人維爾德斯的家鄉(xiāng)。不久前的荷蘭大選，在歐洲民粹主義風(fēng)潮中，牽動(dòng)著歐洲人持續(xù)緊繃的神經(jīng)。
……
近幾年，歐洲著實(shí)不太平。
?。玻埃保的晗那镏?，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)避難者逃離動(dòng)蕩的西亞和北非，涌向歐洲。各國(guó)在是否應(yīng)“敞開(kāi)大門”問(wèn)題上各有考量，難民入歐后疏導(dǎo)嚴(yán)重不暢。部分國(guó)家“多米諾骨牌”式接連關(guān)閉邊界致使大批難民滯留，人道主義危機(jī)隨時(shí)可能爆發(fā)。
危機(jī)愈演愈烈，可歐盟內(nèi)部卻無(wú)法彌合嚴(yán)重分歧，在庇護(hù)審批和難民安置上舉措乏力，成果更是遠(yuǎn)不及預(yù)期目標(biāo)。
難民問(wèn)題癥結(jié)未解，安全問(wèn)題又接二連三。巴黎、尼斯、布魯塞爾、柏林、倫敦等地接連發(fā)生恐襲，給歐洲帶來(lái)傷痛、驚懼和困惑。
難民潮的沖擊、恐怖活動(dòng)的蔓延，如重石壓在人們心頭。加之債務(wù)危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分化的影響未消，焦慮與憤怒助推右翼政黨崛起，激進(jìn)活動(dòng)和暴力犯罪顯著增加。
利用人們不安心理，一批疑歐的政治力量逐漸走紅，從荷蘭自由黨到法國(guó)“國(guó)民陣線”，從德國(guó)選擇黨到意大利五星運(yùn)動(dòng)黨，民粹主義在歐洲呈泛起之勢(shì)。
新一輪危機(jī)向歐洲強(qiáng)勁襲來(lái)。
“我們正處于一個(gè)困難、非常緊張的時(shí)期。”在３月初的西歐四國(guó)峰會(huì)上，德國(guó)總理默克爾坦言。
“困難”，如今已成為一個(gè)高頻詞。它出自因麻煩不斷而焦頭爛額的政治家之口，也來(lái)自對(duì)一體化信心受挫的普通百姓。
挑戰(zhàn)嚴(yán)峻一體化遇挫
形勢(shì)在演變，情緒在累積。
?。玻埃保赌辏对?，一場(chǎng)關(guān)乎歐洲發(fā)展走向的公投在英國(guó)舉行。
“我投的‘脫歐’票，我妻子也是。在某些方面，我認(rèn)為這是一次情緒化的投票。我不后悔當(dāng)初的決定……我認(rèn)為值得為‘脫歐’冒一次險(xiǎn)。”來(lái)自工人階級(jí)家庭的奧尼爾說(shuō)道。
英國(guó)民眾投票脫離歐盟的“意外”之果，令歐洲一體化遭遇嚴(yán)重挫折，它也猶如一記警鐘，讓歐洲人驚覺(jué)：困難重重下，歐洲是否還能繼續(xù)前行？
數(shù)十年光景，歐洲在一體化道路上已走了很遠(yuǎn)。
二戰(zhàn)后，經(jīng)歷了戰(zhàn)火洗禮的歐洲人開(kāi)始著手一體化建設(shè)，以期最終能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)束分裂、永享和平、統(tǒng)一歐洲的夢(mèng)想。
上世紀(jì)５０年代初，隨著建立歐洲煤鋼共同體條約的簽訂，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化邁開(kāi)步伐。由此，經(jīng)歷了煤鋼聯(lián)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)共同體、統(tǒng)一大市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟等多個(gè)發(fā)展階段，歐洲在多領(lǐng)域的一體化程度不斷加深。
然而，一體化之路從來(lái)不是一帆風(fēng)順，成果的背后是不斷的坎坷與挫折。
從法國(guó)國(guó)民議會(huì)投票否決歐洲防衛(wèi)共同體條約，到英國(guó)倡導(dǎo)建立歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟以對(duì)抗歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（簡(jiǎn)稱“歐共體”），從法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人因反對(duì)歐共體相關(guān)決策機(jī)制而實(shí)施“空椅政策”，到《馬斯特里赫特條約》《尼斯條約》《歐盟憲法條約》先后在一些歐盟國(guó)家全民公投中被否決，歐洲一體化進(jìn)程始終磕磕絆絆。
如今，一甲子過(guò)去，一體化面臨著不同以往的嚴(yán)峻局面。
“英國(guó)‘脫歐’在相當(dāng)程度上動(dòng)搖了歐洲的信心，一體化不再被視為不可逆轉(zhuǎn)。”歐盟智庫(kù)“歐洲之友”政策主管莎達(dá)·伊斯蘭說(shuō)。
在匈牙利前外長(zhǎng)、中歐大學(xué)教授鮑拉日·彼得看來(lái)，實(shí)施一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)深思熟慮的項(xiàng)目和過(guò)度擴(kuò)大，都成為導(dǎo)致歐盟出現(xiàn)諸多問(wèn)題的原因。
無(wú)論是英國(guó)“脫歐”、難民危機(jī)，還是民粹主義和極右翼力量的崛起，這些挑戰(zhàn)本身及其可能引發(fā)的連鎖反應(yīng)，都對(duì)歐洲原有政治生態(tài)和價(jià)值體系形成沖擊。
近些年來(lái)，受各種危機(jī)影響，歐盟許多成員國(guó)自顧不暇，讓各方在一些問(wèn)題上達(dá)成必要妥協(xié)變得更加困難。“核心國(guó)家”和“邊緣國(guó)家”的競(jìng)爭(zhēng)力差距不斷拉大，也加大了歐盟內(nèi)部的離心力。
歐洲一體化何去何從，考驗(yàn)嚴(yán)峻。
面向未來(lái)須整裝再出發(fā)
“在日常生活中可以感受到的變化是服務(wù)、商品和人員的自由流動(dòng)。這種變化的影響，我們?cè)谌珖?guó)各地都能感受到。對(duì)我們匈牙利人來(lái)說(shuō)，世界變大了。”３７歲的蓋勒這樣評(píng)價(jià)歐洲一體化帶來(lái)的影響。
匈牙利在２００４年正式加入歐盟。蓋勒擔(dān)任經(jīng)理兼合伙人的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人公司，業(yè)務(wù)變得更加國(guó)際化，許多國(guó)家的保險(xiǎn)產(chǎn)品得以引入匈牙利，“這在以前是不可想象的”。
一個(gè)統(tǒng)一的歐洲，亦如蓋勒談?wù)摰墓緲I(yè)務(wù)，在幾十年前還猶如“烏托邦”，而如今，它已成為現(xiàn)實(shí)并深刻影響著地區(qū)國(guó)家。
正因?yàn)榇?，歐洲一體化才有強(qiáng)大的民意支持。在此進(jìn)程中，歐洲國(guó)家在不少領(lǐng)域已成為利益深度融合的命運(yùn)共同體，若一體化開(kāi)歷史倒車，其后果令人難堪。
對(duì)此，歐洲政治精英和民眾都心中有數(shù)。
針對(duì)一系列挑戰(zhàn)，歐盟各國(guó)在強(qiáng)化國(guó)別措施的同時(shí)，也探索在歐盟范圍內(nèi)采取統(tǒng)一政策和行動(dòng)的可能性。專家指出，歐盟需在采取真正一致的難民和移民政策上下功夫，應(yīng)對(duì)民粹主義勢(shì)力沖擊、破解社會(huì)難題更需施實(shí)策、用實(shí)招。
針對(duì)以何種方式、速度推進(jìn)一體化，“多速歐洲”“歐羅巴聯(lián)邦”等概念和倡議引發(fā)廣泛關(guān)注與思考。歐盟主要大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人指出，未來(lái)歐洲應(yīng)推進(jìn)為民眾創(chuàng)造福祉、打擊恐怖主義、保護(hù)邊界和共同防務(wù)等領(lǐng)域的工作。在學(xué)界，人們關(guān)注歐洲如何能從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)，處理好國(guó)家間一體化進(jìn)程中復(fù)雜而微妙的關(guān)系。
雖然危機(jī)重重，但系列民調(diào)顯示，曾經(jīng)開(kāi)啟合作與統(tǒng)一新時(shí)代的一體化，目前仍是歐洲人的主流民意。他們期待歐盟能銳意改革、輕裝前行。
回首歷史，歐盟一直在曲折中前進(jìn)，在危機(jī)中成長(zhǎng)。
?。叮澳旰蟮慕裉?，歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人再聚羅馬，非但為紀(jì)念，更寄望未來(lái)。正如法國(guó)總統(tǒng)奧朗德所說(shuō)：歐洲只有一個(gè)方向，就是向前。（參與記者：翟偉、劉芳、桂濤、鄭江華、楊永前、劉向、韓冰、應(yīng)強(qiáng)、石中玉）（完）
(責(zé)任編輯：張?jiān)莆?
