大西北網(wǎng)訊  2017年7月27日至28日，由中國城市科學研究會組織的“2017（第十二屆）城市發(fā)展與規(guī)劃大會”將在海南召開，蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院院長曹軍作為理事，代表單位應邀己提交論文，并將在大會期間發(fā)布與交流。?

 

　　“城市發(fā)展與規(guī)劃大會”自2006年首次舉辦以來，已經(jīng)連續(xù)成功舉辦了十一屆。在中國及世界各國政府的高度重視和大力支持下，大會規(guī)模和影響力穩(wěn)步擴大，已經(jīng)成為國內(nèi)城市規(guī)劃發(fā)展領域最具影響力的會議之一，參會代表累計超過20000人次，其中包括英國、美國、加拿大、德國、新加坡等多個國家政府官員，以及國內(nèi)外城市規(guī)劃機構組織和企事業(yè)單位的專家學者和業(yè)內(nèi)人士。

 

　　此次大會將邀請國內(nèi)外有關機構和單位參會，包括主辦單位代表，國際組織代表，國內(nèi)外知名學者專家，各城市政府負責人和各城市規(guī)劃、城市管理、土地資源管理和交通機構相關部門負責人及代表，城市規(guī)劃、交通運輸、生態(tài)城市與環(huán)境保護領域的專家、學者；國內(nèi)外知名學府城市規(guī)劃設計學院專家、教授；著名規(guī)劃院所和科技公司；開發(fā)商及國內(nèi)外城市規(guī)劃設計專家；國內(nèi)外規(guī)劃設計公司、交通規(guī)劃、環(huán)境設計院所、公交企業(yè)和園林景觀設計咨詢公司的專家及業(yè)內(nèi)人員。?

 

　　據(jù)悉，大會期間，曹軍將以《大蘭州2040規(guī)劃愿景》一文做發(fā)布與交流。

 

　　本文以甘肅省第十三次黨代會精神為指導思想，高起點做好規(guī)劃編制工作，以構建“蘭西城市群”和建設現(xiàn)代化中心城市為牽引，以城市規(guī)劃的引領帶動、生態(tài)安全的戰(zhàn)略提升、區(qū)域協(xié)調(diào)的機制創(chuàng)新為研究方向，從城市規(guī)劃視角提出生態(tài)建設、城鄉(xiāng)協(xié)同、交通先行、基礎設施、黃河風情線建設五項措施，作為提升蘭州區(qū)域生態(tài)環(huán)境和城市建設的重要路徑和內(nèi)容，為迅速拉開蘭州作為現(xiàn)代化中心城市的基本框架策劃千里生態(tài)屏障、繪就大美山水畫卷，實現(xiàn)蘭州美麗“蝶變”，推動建設幸福美好新甘肅，從而以實實在在的成績迎接黨的十九大勝利召開。

 

　　2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。那么，蘭州生態(tài)保護紅線將如何劃定？甘肅和蘭州將扮演什么角色？蘭州市將如何發(fā)揮城市規(guī)劃引領作用……帶著這一系列問題，蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院結(jié)合當前政策，與國家十三五規(guī)劃進行了探討研究，完成了《大蘭州2040規(guī)劃愿景》（以下簡稱“愿景”），并主動為蘭州市將要編制的《蘭州市城市總體規(guī)劃（2021-2030）》開展前期研究工作。從而為迅速拉開蘭州作為現(xiàn)代化中心城市的基本框架策劃千里生態(tài)屏障、繪就大美山水畫卷，實現(xiàn)蘭州美麗“蝶變”。

 

　　新方向

 

　　“愿景”以2017年2月，習近平總書記考察北京工作時強調(diào)，“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領作用”，指出我國正處于全面建成小康社會、推進新型城鎮(zhèn)化和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵階段。要有序?qū)嵤┏鞘行扪a和生態(tài)修復，恢復城市自然生態(tài)，提高城市宜居性為指引方向，將蘭州作為“一帶一路”黃金段上的中心城市為突破口，發(fā)揮蘭州在甘肅省、西部乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展中的骨干作用。

 

　　新戰(zhàn)略

 

　　“愿景”積極貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》（以下簡稱“十三五”）中明確提出的以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

 

　　其中包括以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原生態(tài)屏障以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成部分的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。十三五時期，青藏高原生態(tài)屏障重點保護好多樣獨特的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮涵養(yǎng)大江大河水源和調(diào)節(jié)氣候的作用。黃土高原生態(tài)屏障重點要加強水土流失防治和天然植被保護，發(fā)揮保障長江、黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全的作用。

 

　

　　“愿景”提出協(xié)調(diào)有關部門適時實施“南水北調(diào)”西線工程，解決黃河沿線省市的缺水問題。

 

　　“愿景”結(jié)合國家發(fā)展改革委發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2016》和《關于開展跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃編制工作的通知》，開展“蘭州—西寧城市群”專項研究，推進城市群一體化發(fā)展，強化基礎設施和公共服務共建共享，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯(lián)互通。

 

　　蘭西城市群對國家國土安全和民族穩(wěn)定具有重要戰(zhàn)略意義，蘭西城市群可以在區(qū)域協(xié)同的體制機制上先行先試，有所突破。同時充分利用后發(fā)優(yōu)勢，在自然資源高度敏感的西部地區(qū)探索出一條城鎮(zhèn)化發(fā)展的特色路徑。

 

　　新內(nèi)容

 

　　“愿景”以甘肅省第十三次黨代會精神為指導思想，高起點做好規(guī)劃編制工作，優(yōu)化城區(qū)功能布局，進一步疏解主城區(qū)非核心功能，強化城市風貌特色建設，不斷完善城市基礎設施，以建設現(xiàn)代化中心城市為牽引，推動建設幸福美好新甘肅，從而以實實在在的成績迎接黨的十九大勝利召開。

 

　　“愿景”在市域?qū)用妫某鞘腥旱饺拥能S變；在市區(qū)層面，著力推動城市空間形態(tài)從單核到雙核，突出蘭州中心城區(qū)與蘭州新區(qū)共同構建“雙核共興、一城多區(qū)”的國際化大都市格局。

 

　　同時，建設好甘肅（蘭州）國際陸港、航空港、蘭州新區(qū)、蘭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，積極創(chuàng)建蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，全力將蘭州建設成現(xiàn)代化中心城市。

 

　　新思路

 

　　“愿景”提出“三鐵兩環(huán)兩大機場筑立體交通，建中心城市功能”的區(qū)域性綜合交通系統(tǒng)。構建以軌道交通引領的開放型運輸網(wǎng)絡和多樞紐交通體系[3]，做優(yōu)雙機場分工（蘭州中川國際機場、榆中夏官營國內(nèi)機場），建設區(qū)域航空樞紐；以高鐵、城際提升對外聯(lián)系和輻射周邊能力；以軌道交通引領城市發(fā)展，構建多種交通方式融合的公交都市，實現(xiàn)便捷的交通出行。

 

　　持續(xù)強力推進軌道交通加速成網(wǎng)計劃，建設地鐵城市，推動高鐵、普鐵和地鐵“三鐵融合”，形成以軌道交通為主的公共交通體系，更好地解決交通擁堵和空氣污染問題；要加快完善城市路網(wǎng)體系，圍繞中心城區(qū)和新區(qū)，構建相對獨立的“環(huán)+放射”高速路網(wǎng)。

 

　　同時增加至永靖至白銀、靖遠、景泰等地的約20座碼頭建設，結(jié)合河道疏浚，拓寬水面、增加水深，實現(xiàn)黃河水系的連接貫通，構建通達的水上旅游線路，進一步發(fā)揮蘭州黃河水運優(yōu)勢。

 

　　“愿景”提出“四區(qū)六廊三大綠環(huán)接十大公園，現(xiàn)生態(tài)蘭州格局”的大蘭州生態(tài)空間結(jié)構。

 

　   加強生態(tài)建設與生態(tài)修復，加快建成環(huán)城生態(tài)區(qū)，加強通風廊道建設和保護，在都市核心區(qū)內(nèi)劃定城市通風廊道，努力緩解因常年靜風造成的污染物擴散條件較差、大氣污染較為嚴重的問題，建設美麗中國典范城市。

 

　　四區(qū)：將蘭州市域生態(tài)劃分為水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)、水土保持生態(tài)功能區(qū)、城鎮(zhèn)建設生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)的四類生態(tài)功能區(qū)。

 

　　六廊：將蘭州至榆中縣、臨夏市、西寧市、白銀市、蘭州新區(qū)、永登縣六大對外通道兩側(cè)100米范圍進行綜合生態(tài)治理，建設6條綠色生態(tài)通廊并與“三綠環(huán)”進行聯(lián)接。

 

　　三大綠環(huán)：是指構建長約600公里、面積約400萬畝的蘭州市域生態(tài)屏障綠環(huán)，并與蘭州市域外圍生態(tài)環(huán)境形成千里生態(tài)屏障，環(huán)繞蘭州市城區(qū)的生態(tài)保障綠環(huán)和蘭州新區(qū)的生態(tài)防護綠環(huán)；

 

　　十大公園：是指蘭州市域范圍內(nèi)的森林公園，東起興隆山國家森林公園，西延吐魯溝國家森林公園，中臨關山森林公園、蘭山森林公園、石頭坪森林公園，鳳凰山森林公園、徐家山國家森林公園、五一山森林公園，南依石佛溝國家森林公園，北至規(guī)劃的蘭州新區(qū)北部國家森林公園。

 

　　“愿景”提出“山青水潤天藍路暢通五大設施，筑品質(zhì)城市基底”的新思路。?加強城市特色風貌塑造，建設淡雅明快、渾厚大氣的魅力都市。打造一批傳承百年的經(jīng)典建筑；打造高低錯落、疏密有致的天際輪廓線，嚴格控制主要視線廊道，預留蘭州中心城區(qū)以及蘭州新區(qū)重要開敞空間，如與南北兩山、丹霞峭壁、十里花海、陽光田野的視線廊道，為再現(xiàn)“風吹草地見牛羊”的勝景提供一定的空間。

 

　　保護和傳承城市歷史文化根脈，建設歷史文化名城。突出歷史文化街區(qū)的保護，延續(xù)城市歷史和街區(qū)肌理，特別是要加快“城市會客廳”建設，充分挖掘和展現(xiàn)“百年城市中心、歷史文化源點”的特點。

 

　　緊緊圍繞兩山、水系和基礎設施的建設，共同構筑蘭州“品質(zhì)城市”的基底，為建設“幸福蘭州”和“美麗蘭州”奠定堅實的基礎為總體發(fā)展目標。

 

　　新路徑

 

　　兩山一河兩大水系貫五大綠廊，構山水城市骨架。

 

　　兩山一河是指蘭州市區(qū)南北兩山及穿越城區(qū)的黃河及兩岸洪道系統(tǒng)；兩大水系是指在南北兩山規(guī)劃建設的兩大水系；五大綠廊是指溝通南北兩山的五條生態(tài)水系廊道。

 

　　五區(qū)一軸兩大綠道串九大濕地，造宜居城市功能。

 

　　五區(qū)是指蘭州市中心城區(qū)城關、七里河、安寧、西固和紅古五個行政區(qū)，是蘭州各項城市功能最為集中的區(qū)域；一軸是指黃河及濱河地帶；兩大綠道是指是南北兩山旅游的主要體驗路線；九大濕地是指沿黃河生態(tài)修復的銀灘等九處濕地群。

 

　　三核九街兩大商區(qū)連八大板塊，顯活力城市魅力。

 

　　三核是指城關中心區(qū)、安寧—七里河中心區(qū)、西固中心區(qū)；九街是指蘭州市已經(jīng)形成的具有一定商業(yè)氛圍，能夠展現(xiàn)城市活力的九條街道；兩大商區(qū)是指特色休閑旅游街巷區(qū)和商務會展區(qū)兩大特色商業(yè)街區(qū)；八大板塊分別是指城市八大功能組團。

 

　　新做法

 

　　組建以蘭州為依托，加速西北地區(qū)開發(fā)的協(xié)調(diào)機構。

 

　　將大蘭州賦予相應的事權，加強與西部地區(qū)及周邊國家的合作，依托蘭州中科院科研院所，建立黃河中上游地區(qū)與黃土濕陷性地區(qū)生態(tài)治理與恢復等的研究協(xié)調(diào)機構，提高其向西開放和區(qū)域合作的自主性，發(fā)揮蘭州在甘肅省、西部乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展中的骨干作用。并借鑒“河長制”工作管理辦法，在“南水北調(diào)”和黃河流域治河管河上實現(xiàn)行政首長負責制，全面實施各省、各市、各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級的“河長制”，有利于流域水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和涉河湖執(zhí)法監(jiān)管工作。全面推行跨區(qū)域“河長制”，明晰管理保護責任主體，強化工作措施。

 

　　協(xié)調(diào)實施“南水北調(diào)”西線工程。

 

　　“南水北調(diào)”工程作為我國跨區(qū)域調(diào)配水資源的重大戰(zhàn)略性基礎工程，工程于2002年起開建，分東、中、西三線，主要是從長江調(diào)水以解決我國北方地區(qū)的水資源短缺問題。其中，東線2013年通水，中線2014年12月12日正式通水，而西線正在規(guī)劃設計當中。?

 

　　“西線”作為我國“四橫三縱”水資源配置格局的重要的“一縱”，建設“南水北調(diào)”西線工程不僅可以緩解黃河上中游地區(qū)的水資源供需矛盾，還可以減緩黃河泥沙淤積問題、改善黃河下游的生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)健康黃河的長治久安，同時構建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原生態(tài)屏障為主體的"兩屏"生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，為大蘭州建設提供可靠生態(tài)資源基礎保障。

 

　　“愿景”提出蘭州應協(xié)調(diào)有關部門適時實施“南水北調(diào)”西線工程，解決黃河沿線省市的缺水問題，并在蘭州市編制第五版城市總體規(guī)劃中予以重點研究。

 

　　形成蘭州-西寧城市群，優(yōu)化“一市雙城五帶多片區(qū)”的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構。

 

　　蘭州、西寧市區(qū)相距約200公里，蘭州-西寧城市群整合模式應采取一體化綜合發(fā)展模式；蘭州市應會同西寧市，協(xié)同相向發(fā)展，就圍繞空間發(fā)展格局與目標定位、創(chuàng)新發(fā)展及產(chǎn)業(yè)動力、開放發(fā)展、生態(tài)建設、基礎設施建設、區(qū)域一體化協(xié)調(diào)機制等方面開展工作，打造具有強輻射功能的核心增長極，帶動區(qū)域發(fā)展。

 

　　一市，指蘭州市區(qū)共轄3縣（永登縣、皋蘭縣、榆中縣），5區(qū)（紅古區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)、七里河區(qū)、城關區(qū)），屆時2040年蘭州市中心城區(qū)人口有可能到400萬人，市域人口有可能大于500萬人。

 

　　雙城，即蘭州市中心城區(qū)和蘭州新區(qū)。雙城互動發(fā)展，共同成為甘肅省高端服務業(yè)、高端制造業(yè)的主要聚集地，提升甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級的主要孵化器和省域“中心帶動”戰(zhàn)略的核心推動器。

 

　　五帶，是今后蘭州市城鎮(zhèn)發(fā)展的主要空間軸線，即中心城區(qū)-榆中-定西東向城鎮(zhèn)發(fā)展帶、中心城區(qū)-皋蘭-白銀黃河城鎮(zhèn)發(fā)展帶、中心城區(qū)-蘭州新區(qū)-永登西北向城鎮(zhèn)發(fā)展帶、中心城區(qū)-紅古-西寧西向城鎮(zhèn)發(fā)展帶、中心城區(qū)-臨洮南向城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

 

　　加快機場建設。

 

　　實施中川機場改擴建工程，提升飛行區(qū)標準至4E，擴建航站樓與站坪，提升機場吞吐能力。

 

　　開辟國際客貨航線，蘭州中川機場位居歐亞航路通道，是中國陸域版圖的地理中心，具備直達歐洲荷蘭（鹿特丹）航線距離較短的優(yōu)勢和潛力。

 

　　三是新建榆中夏官營機場，作為國內(nèi)干線機場，是航空運輸系統(tǒng)的網(wǎng)絡節(jié)點，是中西部地區(qū)對外交流的窗口。

 

　　蘭州中川國際機場和夏官營機場以“積極拓展航空運輸門戶功能，提升航空樞紐區(qū)域地位”為目標[3]，規(guī)劃建設為我國西北地區(qū)對外交流門戶機場、西北地區(qū)干線機場、國內(nèi)中型樞紐機場和歐亞航路備降機場。進一步加快引入國內(nèi)和國際大型基地航空公司于蘭州設立基地，并通過逐步加密與門戶機場間班線密度，促進干線樞紐建設。

 

　　實施蘭州黃河風情線5A級旅游景區(qū)建設工程。

 

　　中國·蘭州黃河風情線將成為世界知名的展示黃河文化的風情線，國家5A級旅游景區(qū)，國家生態(tài)文明先行建設示范區(qū)，蘭州中心城區(qū)最具魅力和活力的經(jīng)濟帶、景觀帶、文化帶。

 

　　“愿景”將規(guī)劃世紀大橋至雁白黃河大橋之間的區(qū)域劃定為黃河風情線5A級旅游景區(qū)的核心區(qū)域，全長約20公里，北至九州臺、白塔山、五一山、徐家山，南至黃河南岸200-600米的區(qū)域，總面積38平方公里。

 

　　“一河多綠道串十大公園，構黃河風情線核心景區(qū)”

 

　　一河指黃河；多綠道指公交、步道、九州長棧道、索道與洪道兩側(cè)的綠道系統(tǒng)；十大公園指核心區(qū)域內(nèi)的銀灘濕地公園、百合公園、小西湖公園、九州臺-白塔山公園、五一山公園、南濱河路帶狀公園（市民公園+綠色公園+水車博覽園+體育公園）、馬拉松公園、雁灘公園、徐家山公園、灘尖子濕地公園，構成黃河風情線的核心景區(qū)。

 

　　“兩帶十三橋連三大標志，筑蘭州大西北旅游基地”

 

　　兩岸指黃河兩岸景觀帶；十三橋指核心景區(qū)世紀大橋（規(guī)劃）、銀灘大橋、金安大橋（規(guī)劃）、七里河大橋、小西湖大橋、小西湖公園大橋（規(guī)劃）、中山橋、通渭路大橋、城關大橋、金雁大橋、雁灘大橋、天水路高速橋、雁白大橋；三大標志指核心景區(qū)三大標志性景觀，西側(cè)為西園南岸地標（高509米），中部為中山橋與白塔山建筑群；東端為鹽場堡北岸地標（高589米），共同構成蘭州大西北旅游集散服務基地。

 

　　“九州長棧道貫古堡烽燧，展絲路古金城文化神韻”

 

　　九州長棧道是橫貫臨蘭州城區(qū)北部山巒間跨溝越壑的棧道，建設符合NTS（國家登山健身步道系統(tǒng)）的相關標準。長棧道東起徐家山公園、西至植物園，長約三十六公里，是華夏高原山地第一長棧道，是新建的國內(nèi)外最具吸引力的景區(qū)項目。長棧道利用現(xiàn)有登山步道及洪道系統(tǒng)與黃河風情線步行系統(tǒng)相連，并串聯(lián)風林關、玉壘關、金城關、王保保城等歷史文化遺存景點，共同展現(xiàn)絲路古金城文化的神韻。

 

　　“三路眾街巷通兩岸景點，顯山水不夜城都市魅力”

 

　　　　三路指南北濱河路與靖遠路-鹽場路；眾街巷指大眾巷、木塔巷、箭道巷、白土巷、小北街、河水道等二十多條特色街巷，通過道路與街巷連通黃河風情線兩岸的各個景點、老字號商鋪名店，打造多種旅游與都市功能復合的不夜城。