交通部等10部門聯(lián)合發(fā)布共享單車指導(dǎo)意見
鼓勵(lì)免押金方式提供租賃禁止向12歲以下兒童服務(wù)
共享單車 資料圖片
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大西北網(wǎng)訊 電共享單車是共享經(jīng)濟(jì)催生的新業(yè)態(tài)。交通運(yùn)輸部等10部門3日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在引導(dǎo)有序投放車輛、推進(jìn)城市自行車道建設(shè)、單車停放維護(hù)管理、押金安全等方面提出了方向性要求，以服務(wù)公眾便利出行。
新華社北京8月3日電交通運(yùn)輸部3日公開發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)意見明確了共享單車發(fā)展定位，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展政策；明確了城市人民政府的主體管理責(zé)任，要求各地建立公平競爭秩序，形成全社會(huì)共同參與的治理體系。
交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕說，指導(dǎo)意見由交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部等10部門聯(lián)合出臺(tái)，共有五部分16條，提出“服務(wù)為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則，從實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展政策、規(guī)范運(yùn)營服務(wù)行為、保障用戶資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全、營造良好發(fā)展環(huán)境等四個(gè)方面，提出了共享單車管理的相關(guān)具體措施。
吳春耕介紹，指導(dǎo)意見在實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展政策方面，提出引導(dǎo)有序投放車輛，完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)自行車停車點(diǎn)位設(shè)置和建設(shè)；在規(guī)范運(yùn)營服務(wù)行為方面，提出對(duì)用戶注冊(cè)實(shí)行實(shí)名制管理并簽訂服務(wù)協(xié)議，建立投訴處理機(jī)制，為用戶購買人身意外傷害險(xiǎn)，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)，落實(shí)車輛停放管理責(zé)任；在保障用戶資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全方面，鼓勵(lì)用免押金方式提供租賃服務(wù)，企業(yè)要在注冊(cè)地設(shè)立專用賬戶，實(shí)行專款專用，完善退還制度。
交通運(yùn)輸部于今年5月發(fā)布鼓勵(lì)和規(guī)范共享單車發(fā)展政策征求意見稿，向全社會(huì)公開征求意見，共收到社會(huì)各界反饋意見780件。吳春耕表示，指導(dǎo)意見對(duì)反饋意見進(jìn)行了認(rèn)真研究和充分吸納，并組織開展了合法性審查和政策評(píng)估。
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焦點(diǎn)
誰來管？
共享單車給公眾出行帶來了很大便利，同時(shí)也帶來了亂停放等城市管理問題。這些問題誰來管？指導(dǎo)意見首次明確，共享單車是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分。堅(jiān)持屬地管理，城市人民政府是共享單車管理的責(zé)任主體，充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實(shí)際的發(fā)展模式。
北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師蓋春英用“是是非非”來形容共享單車發(fā)展帶來的爭議。“只有明確了定位，才能更好地發(fā)揮政府的服務(wù)效能。”蓋春英說。
在規(guī)范運(yùn)營服務(wù)方面，指導(dǎo)意見提出，共享單車企業(yè)要落實(shí)對(duì)車輛停放管理的責(zé)任。各地要加強(qiáng)對(duì)共享單車停放的監(jiān)督，明確相關(guān)主管部門的執(zhí)法職責(zé)；對(duì)亂停亂放問題嚴(yán)重、線下運(yùn)營服務(wù)不力、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運(yùn)營企業(yè)，應(yīng)公開通報(bào)相關(guān)問題，限制其投放。
“共享單車騎一次就收一元錢，除非資本繼續(xù)燒錢，否則很多企業(yè)缺乏維護(hù)的動(dòng)力。”北京騎騎智享科技有限公司的CEO曹健說，企業(yè)要進(jìn)行科技創(chuàng)新，用科技規(guī)范用戶的行為，最終實(shí)現(xiàn)用戶的自主管理。摩拜單車政府事務(wù)總監(jiān)邢林說，以摩拜為例，500萬輛單車一輛輛進(jìn)行人工搬運(yùn)是不可能的，必須用人工智能平臺(tái)進(jìn)行調(diào)度。用電子圍欄等科技手段，培育用戶停車的良好習(xí)慣，守規(guī)矩的用戶可能獲得優(yōu)惠券獎(jiǎng)勵(lì)，違規(guī)停放的則扣除信用分。
公眾交付的押金安全誰來管？一些運(yùn)營企業(yè)目前正在探索采取信用積分等免押金方式提供服務(wù)，為約束用戶行為提供了新的路徑。指導(dǎo)意見提出，鼓勵(lì)采取免押金方式提供租賃服務(wù)。
交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕表示，這有助于從源頭解決用戶資金安全問題。鑒于當(dāng)前通過收取押金來約束用戶行為具有一定的現(xiàn)實(shí)需要，指導(dǎo)意見對(duì)用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶設(shè)立及?？顚Ｓ谩⒔邮鼙O(jiān)管等內(nèi)容作出了原則性要求。未來，要加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即退即還”等模式，盡可能減少押金資金規(guī)模，防止形成資金池。
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焦點(diǎn)
怎么騎？
“車道不夠?qū)?，?jīng)常被夾在縫隙里，有時(shí)騎著騎著就沒有自行車道了，要么跟行人擠、要么跟機(jī)動(dòng)車搶道走。”宇恒可持續(xù)交通研究中心主任王江燕經(jīng)常用單車搭配地鐵上下班，體會(huì)到了騎車的痛點(diǎn)，城市自行車道的規(guī)劃建設(shè)方面有欠缺。
蓋春英說，城市的道路都應(yīng)該規(guī)劃自行車道，但是真正成網(wǎng)的自行車道太少了，斷頭的地方太多了。
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通中心戰(zhàn)略規(guī)劃師尹志芳說，自行車受機(jī)動(dòng)車干擾的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，自行車道被擠占的現(xiàn)象普遍，騎車人的安全得不到保障。
指導(dǎo)意見提出，要完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)，合理布局慢行交通網(wǎng)絡(luò)和自行車停車設(shè)施，積極推進(jìn)自行車道建設(shè)。同濟(jì)大學(xué)教授褚大建說，指導(dǎo)意見明確了共享單車的定位，提出建設(shè)完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)，這是政府履行管理職責(zé)的一大亮點(diǎn)。
“遇到公交車?？空荆屪孕熊噺墓徽緝?nèi)側(cè)繞行，而不是和公交車停靠發(fā)生沖突。”王江燕說，目前很多街道都是為機(jī)動(dòng)車設(shè)計(jì)的，現(xiàn)在要為自行車道改進(jìn)。把城市自行車需要的主要騎行點(diǎn)連起來，讓自行車無論在大馬路還是背街小巷，都能暢行。
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焦點(diǎn)
投多少？
“赤橙黃綠青藍(lán)紫”，有人開玩笑說，共享單車的顏色基本全了，現(xiàn)在想入局共享單車，恐怕顏色不太夠用了。共享單車市場多久會(huì)進(jìn)入飽和期？
據(jù)交通運(yùn)輸部不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年7月，全國共有共享單車運(yùn)營企業(yè)近70家，累計(jì)投放車輛超過1600萬輛，注冊(cè)人數(shù)超過1.3億人次，累計(jì)服務(wù)超過15億人次。
指導(dǎo)意見明確，引導(dǎo)有序投放車輛。根據(jù)城市特點(diǎn)、發(fā)展實(shí)際等因素研究建立車輛投放機(jī)制。
上海自行車行業(yè)協(xié)會(huì)郭建榮說，根據(jù)調(diào)查測試，用公共自行車滿足市民上下班的需求，比例大約是50個(gè)人一輛車，過多了就可能泛濫。按照這個(gè)比例，以上海2500萬人口估算，50萬輛自行車基本能滿足，而目前上海的共享單車已經(jīng)突破100萬輛，有11家單車企業(yè)在運(yùn)營。
ofo聯(lián)合創(chuàng)始人張巳丁則認(rèn)為，城市投放車輛并不是達(dá)到100萬輛或1000萬輛就算飽和了，數(shù)量永遠(yuǎn)隨著人們的日常代步需求而變化。
“從數(shù)據(jù)來看，北上廣深等一線城市體量相對(duì)一致，成都、天津、昆明、廈門等二線城市也較相似。”張巳丁說，目前平臺(tái)把城市劃分為一個(gè)個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行管理，按網(wǎng)格內(nèi)車輛流動(dòng)效率、報(bào)修頻率、使用頻率等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整、調(diào)度，以此逐步動(dòng)態(tài)平衡。
褚大建說，共享單車投放與資本的跑馬圈地有關(guān)。平臺(tái)企業(yè)早晚潮汐式投放車輛，在地鐵站、商務(wù)樓前造成占地?fù)矶?，這是企業(yè)在運(yùn)營中出現(xiàn)的問題。平臺(tái)企業(yè)要將投放數(shù)據(jù)與政府部門進(jìn)行信息溝通，政府要出面引導(dǎo)市場，對(duì)投放數(shù)量的控制要因城而異。
(責(zé)任編輯：張?jiān)莆?
