山西省電力行業(yè)協(xié)會與二十三家電力企業(yè)受罰
七千萬，壟斷電價吃罰單(經(jīng)濟聚焦)
大西北網(wǎng)訊 8月3日，全國首例直供電價格壟斷協(xié)議案“靴子”落地。國家發(fā)展改革委對外發(fā)布有關(guān)山西省電力行業(yè)協(xié)會組織23家企業(yè)達成并實施直供電價格壟斷協(xié)議的處罰決定——對達成壟斷協(xié)議發(fā)揮組織作用的山西省電力行業(yè)協(xié)會從重頂格罰款50萬元，對包括6家央企在內(nèi)的23家涉案電力企業(yè)合計罰款7288萬元。
歷時568天，其間協(xié)會企業(yè)對行政處罰提出異議
2016年1月14日下午，山西省電力行業(yè)協(xié)會召集大唐、國電、華能、華電4家央企發(fā)電集團山西公司，漳澤電力、格盟能源、晉能電力、西山煤電4家省屬發(fā)電集團，以及15家發(fā)電廠，在太原市西山酒店召開了一場熱鬧的“大用戶直供電座談會”，座談會期間簽署通過了《山西省火電企業(yè)防止惡意競爭 保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展公約》。
《公約》第五條規(guī)定：“根據(jù)市場情況，各大發(fā)電集團及發(fā)電企業(yè)，按照成本加微利的原則，測算大用戶最低交易報價。由省電力行業(yè)協(xié)會加權(quán)平均后公布執(zhí)行。”根據(jù)該條款，會議期間當事人與具有競爭關(guān)系的發(fā)電企業(yè)達成了山西省2016年第二批直供電最低交易報價讓利幅度，即與標桿電價相比，讓利幅度不高于0.02元/千瓦時。在山西省2016年第二批直供電交易中，涉案企業(yè)按照約定的讓利幅度簽訂了直供電交易合同，實施了這一直供電價格壟斷協(xié)議，交易平均價格為0.3元/千瓦時。
從這場“大用戶直供電座談會”到處罰決定公布，一共歷時568天，過程曲折。據(jù)國家發(fā)改委價監(jiān)局反壟斷二處處長徐新宇介紹，2016年1月29日，全國12358價格監(jiān)管平臺和山西省政府有關(guān)部門接到上述涉案內(nèi)容的舉報。經(jīng)過近一年的調(diào)查取證和案件審理，2017年2月21日，國家發(fā)展改革委通報對山西省電力行業(yè)協(xié)會的擬處罰意見。山西省電力行業(yè)協(xié)會在《關(guān)于電價壟斷的自查報告》中表明態(tài)度：協(xié)會將各發(fā)電企業(yè)在市場競爭中不低于成本競爭認為是合法競爭。從而導致在引導企業(yè)競爭中，違反了相關(guān)的法律、法規(guī)。
然而，在山西省電力行業(yè)協(xié)會接到《行政處罰事先告知書》后，案件出現(xiàn)了波折。山西省電力行業(yè)協(xié)會及華電山西能源有限公司、大唐電力集團公司山西分公司等18家企業(yè)對擬作出的行政處罰存在異議，并提出聽證申請。協(xié)會和企業(yè)以《反壟斷法》不適用于電力市場以及經(jīng)濟不景氣等理由進行申辯，并提出電力體制改革應(yīng)該允許“試錯”。
屬于橫向壟斷，申辯理由無法改變違法事實
協(xié)會和企業(yè)的申辯有理嗎？
“處罰正確，山西省電力行業(yè)協(xié)會的抗辯理由并不成立。”國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學競爭法中心主任黃勇站在專業(yè)角度分析。
是不是壟斷行為？黃勇表示，壟斷協(xié)議既可以表現(xiàn)為書面協(xié)議，也可以是競爭者之間通過意思聯(lián)絡(luò)后實施的協(xié)同行為，無論本案涉及的公約是否簽署、是否正式印發(fā)，固定價格的意思表示已經(jīng)形成，特別是涉案企業(yè)已經(jīng)按照約定價格進行交易，從結(jié)果本身來看，它確實達到了價格固定的目的，排除、限制了市場競爭，已明顯違反《反壟斷法》的規(guī)定，屬于橫向壟斷協(xié)議。
企業(yè)經(jīng)營不景氣能否成為申辯理由？“去產(chǎn)能或者虧損本身不能成為價格固定的正當理由。”黃勇認為，經(jīng)營者如主張不適用《反壟斷法》，應(yīng)依據(jù)《反壟斷法》第十五條的規(guī)定，承擔舉證責任，證明其協(xié)議或通過共謀而實施的協(xié)同行為不會嚴重限制相關(guān)市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益。從國內(nèi)外執(zhí)法實踐看，橫向價格壟斷協(xié)議由于是具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間實施的最具市場破壞性的行為，直接排除、限制競爭，對消費者利益的損害顯而易見，無法滿足不適用的條件。
同時，黃勇認為，協(xié)會在此案中并無“冤情”，行業(yè)協(xié)會在法理上應(yīng)當是經(jīng)營者的自律組織，但在實踐中反而容易成為各種壟斷行為的“溫床”，是各國反壟斷法的重點規(guī)制對象，我國《反壟斷法》對此也作出了明確規(guī)定，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當遵守法律，引導經(jīng)營者依法競爭。
國家發(fā)改委價監(jiān)局副局長張光遠表示，這個案件的裁決很好地向市場中的廣大經(jīng)營者傳遞出市場主體應(yīng)當遵循市場競爭基本規(guī)則的信息，反壟斷沒有法外之地，無論是誰，違反了《反壟斷法》，妨礙限制了公平競爭，都將受到處罰。
今后再違法壟斷，將從重處罰
在調(diào)查山西電力案件的同時，執(zhí)法人員也接到了來自其他省份的舉報。徐新宇表示，隨著電力體制改革的深入進行，推進大用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易是發(fā)改委重點關(guān)注領(lǐng)域，再發(fā)現(xiàn)類似案件將從重處罰。
執(zhí)法是最好的普法。在這起我國首例直供電價格壟斷案對外公布前兩天，神華集團邀請反壟斷執(zhí)法人員為下屬二級公司的主要業(yè)務(wù)部門負責人進行了一次“強化行業(yè)自律”專題培訓。與會的電力企業(yè)希望執(zhí)法人員對全國市場化交易進行反壟斷監(jiān)管。
電力行業(yè)監(jiān)管是電力體制改革的重要任務(wù)，國家發(fā)改委也將長期進行電力行業(yè)的反壟斷監(jiān)管，并且針對電力產(chǎn)業(yè)鏈中的不同特點，進行重點關(guān)注。“比如發(fā)電側(cè)售電側(cè)，我們更關(guān)注有沒有壟斷協(xié)議；對中間電網(wǎng)業(yè)務(wù)的關(guān)注重點則放在是否濫用市場支配地位。” 國家發(fā)改委價監(jiān)局局長張漢東表示。
《 人民日報 》（ 2017年08月04日 10 版）
(責任編輯：張云文)
