市人大常委會(huì)對(duì)《蘭州市殯葬管理辦法》進(jìn)行立法后評(píng)估
建議適時(shí)調(diào)整擴(kuò)大火化區(qū)范圍
大西北網(wǎng)訊 《蘭州市殯葬管理辦法》于1998年9月1日開始實(shí)施，共六章二十九條，2012年市人大常委會(huì)對(duì)該《辦法》進(jìn)行了修正。10月31日，市十六屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議聽取、審議了市人大內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)關(guān)于《蘭州市殯葬管理辦法》立法后評(píng)估情況的報(bào)告。
報(bào)告指出，《蘭州市殯葬管理辦法》在內(nèi)容設(shè)置和法律責(zé)任規(guī)定方面，總體上符合蘭州實(shí)際，具有一定的針對(duì)性、可操作性和地方特色，但也存在一些問(wèn)題。如《辦法》第八條明確規(guī)定了我市實(shí)行火葬和土葬的區(qū)域，從區(qū)域面積來(lái)看，允許土葬的區(qū)域還是比較大的，從今天文明城鎮(zhèn)建設(shè)的角度出發(fā)，需要適時(shí)調(diào)整火葬區(qū)的范圍。
根據(jù)民政部等9部委《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》，報(bào)告建議將節(jié)地生態(tài)安葬理念貫穿始終，推廣樹葬、草坪葬、花葬等節(jié)地式葬法。同時(shí)，從適應(yīng)文明城鎮(zhèn)建設(shè)要求角度出發(fā)，適時(shí)調(diào)整火化區(qū)范圍，將紅古區(qū)全區(qū)、蘭州新區(qū)及高新區(qū)所轄的和平鎮(zhèn)、定遠(yuǎn)鎮(zhèn)、來(lái)紫堡鎮(zhèn)納入火化區(qū)范圍。
報(bào)告指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我市殯葬領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，《辦法》部分內(nèi)容已難以適應(yīng)當(dāng)下殯葬改革的需要。國(guó)務(wù)院已將1997年7月11日頒布的《殯葬管理?xiàng)l例》列入2016年立法預(yù)備項(xiàng)目，建議待國(guó)家及我省新的殯葬管理法規(guī)修改后，對(duì)《辦法》作進(jìn)一步的修改。
■修改建議
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本殯葬公共服務(wù)均等化
報(bào)告建議，明確榆中縣、永登縣、皋蘭縣、紅古區(qū)和西固區(qū)建設(shè)殯儀服務(wù)中心。同時(shí)《辦法》應(yīng)在制度設(shè)計(jì)時(shí)注重向農(nóng)村傾斜，對(duì)農(nóng)村公益性骨灰安置設(shè)施的建設(shè)提供法律政策支持，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本殯葬公共服務(wù)均等化。此外，《辦法》還應(yīng)全面體現(xiàn)惠民的殯葬政策，將基本殯葬服務(wù)從適度普惠向全面普惠轉(zhuǎn)型。逐步建立以重點(diǎn)救助對(duì)象基本殯葬服務(wù)減免為基礎(chǔ)，其他多種形式殯葬救助為補(bǔ)充的殯葬救助保障制度。
規(guī)范基本殯葬服務(wù)價(jià)格，公開服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
報(bào)告建議，《辦法》應(yīng)增加對(duì)社會(huì)殯儀代理服務(wù)單位及從事殯葬服務(wù)代理個(gè)人的監(jiān)管內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化明確治喪、安葬服務(wù)具體要求。明確基本殯葬服務(wù)應(yīng)由公益性服務(wù)單位承擔(dān)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間不得開展治喪治動(dòng)。
明確遺體火化、安葬服務(wù)證明材料的要求，明確遺體存放期限和無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺體（骨灰）處理方式，明確墓穴（格位）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用、期限等具體操作要求。規(guī)范基本殯葬服務(wù)價(jià)格，公開服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容。
加大文明治喪、生態(tài)安葬激勵(lì)保障力度
報(bào)告建議，《辦法》應(yīng)明確我市建立基本殯葬公共服務(wù)制度，將遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰寄存等逐步納入基本殯葬服務(wù)保障內(nèi)容，加大文明治喪、生態(tài)安葬激勵(lì)保障力度，保障落實(shí)殯葬改革任務(wù)。
針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高、違背公序良俗的殯葬方式，提出目標(biāo)清晰、可操作性強(qiáng)的具體禁止性要求，禁止在市內(nèi)隨意搭建靈棚辦理喪事活動(dòng)，規(guī)定所有喪事活動(dòng)在殯儀館服務(wù)場(chǎng)所辦理。
制止非法占地、亂埋亂建和超面積建豪華墓穴
報(bào)告建議，《辦法》應(yīng)依據(jù)上位法修改情況調(diào)整部門執(zhí)法主體和執(zhí)法程序。確定殯葬管理事業(yè)單位的執(zhí)法地位，明確違規(guī)埋葬遺體、建造墳?zāi)沟男袨橛煞ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行的程序。同時(shí)，將醫(yī)院太平間管理納入《辦法》規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，查處非法運(yùn)尸車輛，堵住遺體非法外運(yùn)。制止非法占地、亂埋亂建和超面積建豪華墓穴，降低占地安葬面積和比例。建議提高罰款數(shù)額，加大《辦法》對(duì)殯葬違法行為的處罰力度，以形成有效震懾。
(責(zé)任編輯：蘇玉梅)
