作者：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、研究員王志剛

　　

　　創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的源動(dòng)力，也是綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)，是決定一國(guó)在激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中制勝的關(guān)鍵所在。自十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央縱覽全局，站在新時(shí)代的高度，將創(chuàng)新列為五大發(fā)展理念之首，十九大報(bào)告明確提出要“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的奮斗目標(biāo)。創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)性概念，在理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新中，科技創(chuàng)新是核心，科技創(chuàng)新是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。

　　

　　加快科技創(chuàng)新步伐有利于推動(dòng)中國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程，有利于促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。作為重要的創(chuàng)新主體，央企在中國(guó)的科技創(chuàng)新中發(fā)揮著不可替代的重要作用，央企科技創(chuàng)新一直走在時(shí)代的前列，帶動(dòng)著其它企業(yè)協(xié)同發(fā)展。未來(lái)在十九大精神指引下，央企改革提速將會(huì)加快央企科技創(chuàng)新步伐，為中國(guó)早日成為世界一流的創(chuàng)新型國(guó)家而做出積極貢獻(xiàn)。

　　

　　十八大以來(lái)央企發(fā)展進(jìn)入快車道，科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)顯著

　　

　　據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，2012至2016年中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額6.4萬(wàn)億，比上一個(gè)五年增長(zhǎng)30.6%。截至2016年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到50.5萬(wàn)億元，和前一個(gè)五年相比增加了80%;從效益來(lái)看，這五年效益是6.4萬(wàn)億元，增加了30.6%，也是增加幅度比較高的。上交各種稅費(fèi)10.3萬(wàn)億元，增加了63.5%，2017年1-8月份繼續(xù)保持這樣一個(gè)良好的態(tài)勢(shì)，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)15.7%，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)17.3%，都是歷史同期增加量最高的。

　　

　　央企亮麗成績(jī)單的背后是央企強(qiáng)大的科研能力支撐，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間中央企業(yè)累計(jì)投入超1.6萬(wàn)億研發(fā)經(jīng)費(fèi)，約占全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總額的四分之一，打造了中國(guó)最重要的研發(fā)投入力量。目前，中央企業(yè)擁有科技活動(dòng)人員156.6萬(wàn)人，工程院院士189人，中科院院士41人，632個(gè)國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，組成了中國(guó)最強(qiáng)大的科研陣容；中央企業(yè)共有450個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)和技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)，約占全國(guó)獲獎(jiǎng)總數(shù)的三分之一。目前建立的146個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟中，中央企業(yè)牽頭或參與組建的占80%。80個(gè)企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)在中央企業(yè)。在2016年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)中，40家中央企業(yè)獲得79個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，占獲獎(jiǎng)項(xiàng)目總數(shù)的三分之一。正是這些強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力才使得央企能夠在經(jīng)濟(jì)下行壓力中逆勢(shì)上揚(yáng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不斷取得新突破、新進(jìn)展。

　　

　　央企做好“加法”、“乘法”、“減法”，助推新舊經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換

　　

　　2017年4月27日，李克強(qiáng)總理在調(diào)研航天科工集團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)央企要打造雙創(chuàng)平臺(tái)，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，吸引眾多中小微企業(yè)成為創(chuàng)新共同體，聚眾智匯眾力提高創(chuàng)新效率。央企輻射帶動(dòng)眾多中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)際上將會(huì)形成一種網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，將創(chuàng)新的活力發(fā)揮到極致。央企在近五年的創(chuàng)新發(fā)展中采取了眾多有效舉措，有力推動(dòng)了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換：一是通過(guò)做好“加法”來(lái)培育新動(dòng)能、做大新興產(chǎn)業(yè)。中央企業(yè)在天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)、高鐵等重大科技成果中承擔(dān)著重要任務(wù)，近五年高端制造、科研、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)收入增長(zhǎng)24.1%。

　　

　　二是通過(guò)做好“乘法”來(lái)改造舊動(dòng)能，激發(fā)傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展活力。石油石化、鋼鐵等傳統(tǒng)企業(yè)通過(guò)技術(shù)工藝創(chuàng)新提高附加值，打造高品質(zhì)、煥發(fā)新活力；建筑企業(yè)在超高層建筑、高速鐵路、特大橋梁、大型疏浚吹填等領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平，近五年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)比上一個(gè)五年增長(zhǎng)150.9%。

　　

　　三是通過(guò)做好“減法”來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。央企嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家去產(chǎn)能政策，運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制過(guò)剩產(chǎn)能，有效處置“僵尸企業(yè)”，通過(guò)主動(dòng)減量為增量騰出了更大空間；據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年上半年，81家中央企業(yè)所屬的2041戶僵尸企業(yè)子企業(yè)和特困子企業(yè)整體效益狀況明顯好轉(zhuǎn)，與2015年相比實(shí)現(xiàn)同期減虧885億元，完成500戶的處置任務(wù)。2016年中央企業(yè)推出鋼鐵產(chǎn)能1614萬(wàn)噸，退出煤炭產(chǎn)能5510萬(wàn)噸。目前，央企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，石油、電力、鋼鐵等傳統(tǒng)重化工業(yè)資產(chǎn)占全部中央企業(yè)資產(chǎn)比重為35.5%，比2012年下降了9.4個(gè)百分點(diǎn)；建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資產(chǎn)占比提高了8.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　

　　

　　

　　十八大以來(lái)央企改革加速，改革紅利將會(huì)不斷顯現(xiàn)

　　

　　十八大以來(lái)政府的“放管服”改革為企業(yè)提供了寬松的外部發(fā)展空間，有效的市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)引著資金、技術(shù)與人才流向高創(chuàng)新能力企業(yè)和行業(yè)，隨著國(guó)企改革的推進(jìn)，改革紅利不斷顯現(xiàn)，中國(guó)的改革紅利體現(xiàn)著政府與市場(chǎng)的合力，最終目標(biāo)是為了激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

　　

　　十八屆三中全會(huì)從堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度出發(fā)，提出了“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能”的要求?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了類別劃分，提出了分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的總體要求。2015年國(guó)資委聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”），立足國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分類施策推動(dòng)改革發(fā)展，以《指導(dǎo)意見》為引領(lǐng)、以若干文件為配套的“1＋N”政策體系基本形成。

　　

　　十八大以來(lái)國(guó)企重大改革試點(diǎn)方面，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署實(shí)施了“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，其中有兩項(xiàng)改革內(nèi)容備受各方關(guān)注。一是國(guó)家將通過(guò)試點(diǎn)大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組步伐，包括同行業(yè)內(nèi)橫向兼并、上下游行業(yè)間縱向兼并、專業(yè)化整合；二是市場(chǎng)化為導(dǎo)向的混合所有制改革也將提速，特別是一些壟斷領(lǐng)域例如電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷領(lǐng)域?qū)⒃谠圏c(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步向社會(huì)資本放開。目前試點(diǎn)已在18家中央企業(yè)母公司和29戶子公司全面開展，18家試點(diǎn)中央企業(yè)母公司2017年1-8月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)23.05%，高于中央企業(yè)同期水平(17.3%)。截至2016年底，央企集團(tuán)及下屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達(dá)到68.9%。

　　

　　同時(shí)，為了保證這些改革的順利進(jìn)行，相關(guān)部門出臺(tái)各項(xiàng)配套政策。一是財(cái)政稅收激勵(lì)政策，例如2013年，國(guó)家財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除有關(guān)政策問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步理清了研發(fā)費(fèi)用的列支范圍等問(wèn)題。依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予進(jìn)口科技開發(fā)用品或科教用品的稅收優(yōu)惠政策。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展專項(xiàng)資金要加大對(duì)央企技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。

　　

　　二是央企負(fù)責(zé)人績(jī)效考評(píng)制度，將技術(shù)創(chuàng)新投入（或研發(fā)投入）納入央企負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系中。2012年，國(guó)資委修訂并公布了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》（國(guó)資委令第30號(hào)），由原來(lái)41條增加到47條，更加突出業(yè)績(jī)考核在促進(jìn)自主創(chuàng)新方面的導(dǎo)向作用。2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》（國(guó)辦發(fā)[2013]8號(hào)）要求建立健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，落實(shí)和完善國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤(rùn)的考核措施，加強(qiáng)對(duì)不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類考核。

　　

　　三是國(guó)資委推動(dòng)搭建技術(shù)與資本的結(jié)合平臺(tái)。2017年5月成立了旨在增強(qiáng)中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力、總規(guī)模為1500億元人民幣的中央企業(yè)國(guó)創(chuàng)投資引導(dǎo)基金，該基金將投向一批央企的新興科技等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，助力央企突破關(guān)鍵核心技術(shù)，培育世界一流企業(yè)，并通過(guò)投資的帶動(dòng)作用，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)中央企業(yè)間、中央企業(yè)與其他主體間的協(xié)同創(chuàng)新。

　　

　　四是構(gòu)建科研人員技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。2010年，國(guó)資委發(fā)布了《關(guān)于在部分中央企業(yè)開展分紅權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作的通知》，決定在13家央企開展分紅權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，其中項(xiàng)目收益分紅是以科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目形成的凈收益為標(biāo)的，采取項(xiàng)目收益分成方式對(duì)激勵(lì)對(duì)象實(shí)施激勵(lì)。2015年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)專利法修改草案（征求意見稿）》賦予了發(fā)明人優(yōu)先與所在單位約定專利申請(qǐng)權(quán)歸屬的權(quán)利，以及在單位未實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)化時(shí)，發(fā)明人可自行實(shí)施并取得收益的權(quán)利；《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（2015）修改完善了科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度，科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬的方式和數(shù)額，沒(méi)有規(guī)定或者約定的，按照法定的最低標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，大幅增加了科研人員在轉(zhuǎn)化收益中的分成比例。

　　

　　十九大以后央企科技創(chuàng)新將迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇

　　

　　近日閉幕的黨的十九大會(huì)議將開啟中國(guó)騰飛的新征程，報(bào)告提出要“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”，明確指出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”；同時(shí)要“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，指出要“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”?？梢哉f(shuō)，新的時(shí)代對(duì)央企科技創(chuàng)新提出了新的要求，作為中國(guó)企業(yè)科技創(chuàng)新的“排頭兵”，央企科技創(chuàng)新責(zé)任重大、使命光榮。

　　

　　那么，我們要問(wèn)十九大以后央企科技創(chuàng)新該怎么走？一是要深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的含義。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要現(xiàn)代化企業(yè)，現(xiàn)代化企業(yè)必須要有現(xiàn)代化企業(yè)制度，央企要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)企改革精神，領(lǐng)會(huì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局要義，加快推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化治理制度改革，為央企科技創(chuàng)新注入新的活力，同時(shí)將央企的科技創(chuàng)新融合到國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)之中去。二是要提高科技創(chuàng)新的質(zhì)量。央企要瞄準(zhǔn)世界前沿領(lǐng)域，以高起點(diǎn)、高投入、原創(chuàng)性為特征，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的深度融合，將好的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。三是要以開放的姿態(tài)進(jìn)行科技創(chuàng)新合作。

　　

　　以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的開放合作，充分利用國(guó)內(nèi)外一切有利的科技人才、先進(jìn)技術(shù)，加大科技創(chuàng)新的聯(lián)合攻關(guān)、成果共享?？傊磥?lái)央企的科技創(chuàng)新必將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇期，央企科技創(chuàng)新將為中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力提供戰(zhàn)略性科技力量支撐，不斷提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。