——訪中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)吳曉華

　　

　　■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 范思立

　　

　　國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是有關(guān)國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)總體計(jì)劃安排，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是政府履行職責(zé)的重要職能之一。十九大報(bào)告在“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”中提出，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。“實(shí)際上這是要建立‘1+4’的宏觀調(diào)控體系。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)吳曉華在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)如是表示。

　　

　　十九大報(bào)告指出，黨的十八大以來(lái)的五年，是黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來(lái)的成就是全方位的、開(kāi)創(chuàng)性的，五年來(lái)的變革是深層次的、根本性的。吳曉華表示，事實(shí)上，發(fā)展規(guī)劃的變革是這些歷史性變革的重要內(nèi)容，在發(fā)展規(guī)劃工作中解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，如推動(dòng)主體功能區(qū)規(guī)劃的落地、推動(dòng)“多規(guī)合一”試點(diǎn)，開(kāi)展空間規(guī)劃試點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等，這些都受到了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注和認(rèn)同。

　　

　　中央對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提出新要求

　　

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：十九大報(bào)告對(duì)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了許多新要求，要求創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，并且發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，能否詳細(xì)解讀這些新要求主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　

　　吳曉華：十九大報(bào)告對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作提出諸多新要求，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

　　

　　在規(guī)劃指導(dǎo)思想上，要突出體現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，是國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的靈魂。

　　

　　在規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)上，要全面體現(xiàn)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是一個(gè)順應(yīng)社會(huì)呼聲而作出的重大戰(zhàn)略判斷。人民對(duì)美好生活的需要就是我們的奮斗目標(biāo)，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃就是要全面體現(xiàn)人民更高水平的物質(zhì)文化生活要求和日益增長(zhǎng)的在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求。

　　

　　在規(guī)劃發(fā)展任務(wù)上，要著力解決發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。不平衡不充分的發(fā)展是主要矛盾的主要方面。發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)在哪些方面？發(fā)展的不充分體現(xiàn)哪些方面？值得我們深入研究。不平衡至少體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和各類人群之間，值得注意的是區(qū)域不平衡中出現(xiàn)的“南升北降”問(wèn)題。發(fā)展的不充分重點(diǎn)體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。這些都是在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中必須著力解決的重大問(wèn)題。

　　

　　在規(guī)劃發(fā)展時(shí)序上，要切實(shí)對(duì)接新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。從2020年全面建成小康社會(huì)到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。需要注意的是，這一戰(zhàn)略安排把基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提前了15年，如何實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略安排需要五年發(fā)展規(guī)劃來(lái)具體落實(shí)，現(xiàn)階段要根據(jù)這一新戰(zhàn)略安排積極謀劃“十四五”規(guī)劃。

　　

　　在發(fā)展外部環(huán)境上，要堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。發(fā)展規(guī)劃必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，矢志不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，防止出現(xiàn)新興大國(guó)崛起過(guò)程中潛在的“修昔底德陷阱”，確保開(kāi)放條件下我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)。

　　

　　發(fā)揮好國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

　　

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：十九大提出，必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。而國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是更好地發(fā)揮政府作用的重要抓手，請(qǐng)問(wèn)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃如何在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用？

　　

　　吳曉華：國(guó)家發(fā)展規(guī)劃有了明確的定位，并且提升到“1”的地位，這是中央對(duì)發(fā)展規(guī)劃的重視，今后的關(guān)鍵是如何做到讓國(guó)家發(fā)展規(guī)劃真正發(fā)揮出戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

　　

　　一是堅(jiān)持正確的政治方向，確保發(fā)展方向正確。政治方向是發(fā)展規(guī)劃的靈魂。我們的發(fā)展規(guī)劃是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略指導(dǎo)下的規(guī)劃，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的規(guī)劃，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的規(guī)劃。在編制實(shí)施各類發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要自覺(jué)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保發(fā)展規(guī)劃事業(yè)沿著正確的道路前進(jìn)。

　　

　　二是建立科學(xué)的新時(shí)代發(fā)展指標(biāo)，實(shí)施目標(biāo)導(dǎo)向。十九大報(bào)告已經(jīng)向我們展示了新時(shí)代新發(fā)展目標(biāo)，下一步必須運(yùn)用科學(xué)的指標(biāo)將發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步分解細(xì)化。這方面要做的工作很多，比如經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，十九大報(bào)告提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，當(dāng)務(wù)之急是將我們長(zhǎng)期習(xí)慣使用的反映高速增長(zhǎng)特征的宏觀調(diào)控和發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系轉(zhuǎn)化為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段的指標(biāo)體系。十九大報(bào)告還指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，提高全要素生產(chǎn)率。建立哪些指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系？又要通過(guò)哪些指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)質(zhì)量第一、效益優(yōu)先？建立什么樣的全要素生產(chǎn)率指標(biāo)計(jì)算和發(fā)布制度？全要素生產(chǎn)率現(xiàn)在已經(jīng)成為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和動(dòng)力的一項(xiàng)最關(guān)鍵性指標(biāo)，2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)就提出要提高全要素生產(chǎn)率，但到現(xiàn)在我們還沒(méi)有權(quán)威的全國(guó)的全要素生產(chǎn)率數(shù)據(jù)。此外，還需要積極在指標(biāo)體系中增加體現(xiàn)反映更高生活質(zhì)量的指標(biāo)，如自來(lái)水直接飲用率，用平均健康預(yù)期壽命指標(biāo)替代平均預(yù)期壽命指標(biāo)等。

　　

　　三是把控資源流向，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向。資源的組織動(dòng)員能力是發(fā)展規(guī)劃成功與否的關(guān)鍵因素，資源錯(cuò)配是阻礙發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最大問(wèn)題。比如在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，要引導(dǎo)和促進(jìn)更多的資源要素投放到實(shí)體經(jīng)濟(jì)、配置到發(fā)展質(zhì)量的提高上，當(dāng)務(wù)之急就是要調(diào)整政策完善法律解決嚴(yán)重存在的資源要素“脫實(shí)向虛”問(wèn)題，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，只有這樣才有可能建立起現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

　　

　　四是加快發(fā)展規(guī)劃立法進(jìn)程，提供法律保障。立法缺失，是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展規(guī)劃事業(yè)最大的一塊短板。根據(jù)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的要求，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃迫切需要在法律框架下開(kāi)展。我們要認(rèn)真總結(jié)這些發(fā)展規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，并盡快通過(guò)法定程序?qū)⑵渲贫然?guī)范化程序化。