【理上網(wǎng)來·輝煌十九大】張威：新時代要發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟

    十九大報告指出“推動形成全面開放新格局”,強調(diào)“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”,深刻揭示了新時代更好推動開放發(fā)展的新內(nèi)涵和新要求。

    在“推動形成全面開放新格局”新形勢下，我國開放型經(jīng)濟將邁向怎樣的新階段？近期內(nèi)哪些領(lǐng)域的大門有可能率先開得大一些？為什么要把“一帶一路”作為全面開放新格局的重點工作來抓？如何在“推動形成全面開放新格局”框架下正確認識到中央推動自由貿(mào)易港建設(shè)的方向？圍繞這些問題，中國經(jīng)濟時報記者日前專訪了商務(wù)部國際貿(mào)易與經(jīng)濟合作研究院副院長張威。

    我國開放型經(jīng)濟將邁向四個新階段

    中國經(jīng)濟時報：十九大提出，“推動形成全面開放新格局”,這一表述反映出我國開放型經(jīng)濟將在未來一段時間步入哪些新的階段？

    張威：我國開放型經(jīng)濟將在未來一段時間步入四個新階段。

    一是服務(wù)業(yè)開放與制造業(yè)開放相互促進的新階段。2011年-2016年，中國服務(wù)貿(mào)易年均增長達到14.49%,服務(wù)進出口全球排名不斷提升。未來，除了傳統(tǒng)的制造業(yè)開放以外，我國將加快拓展服務(wù)業(yè)對外開放，推動開放動能由制造業(yè)開放向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙動能發(fā)展。

    二是自主開放與協(xié)議開放深化發(fā)展的新階段。目前，我國自貿(mào)區(qū)協(xié)定數(shù)量已達到15個，涉及23個國家和地區(qū)。同時，已形成3批、11家、覆蓋沿海沿江的自由貿(mào)易試驗區(qū)格局。未來我國開放型經(jīng)濟將步入?yún)f(xié)議開放與自主開放向縱深發(fā)展的新階段。

    三是沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放互動協(xié)作的新階段。近年來，中西部地區(qū)開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，外貿(mào)增速高于全國整體水平，外資吸引力不斷增強。未來我國開放型經(jīng)濟將步入沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放互動協(xié)作的新階段。

    四是引進來與走出去雙輪驅(qū)動的新階段。我國注重“引進來”的同時，加快推動“走出去”.特別是黨的十八大以來，我國對外投資力度不斷加大，2012年-2016年，累計對外直接投資6605.8億美元。未來我國開放型經(jīng)濟將步入引進來與走出去雙輪驅(qū)動的新階段。

    三扇開放的大門有望進一步打開

    中國經(jīng)濟時報：十九大報告指出，“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”.您認為，近期內(nèi)哪些領(lǐng)域的大門有可能率先開得大一些？

    張威：一是擴大服務(wù)業(yè)開放大門?！秶鴦?wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》提出，將重點放寬銀行類金融機構(gòu)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構(gòu)、保險中介機構(gòu)外資準入限制，放開會計審計、建筑設(shè)計、評級服務(wù)等領(lǐng)域外資準入限制，推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域有序開放。二是擴大中西部和沿邊地區(qū)開放大門。“一帶一路”建設(shè)會推動中西部和沿邊地區(qū)走向開放前沿，形成陸海聯(lián)動、東西互濟的開放格局。三是深化對發(fā)達國家開放的同時，擴大對新興市場和發(fā)展中國家開放大門。在繼續(xù)深化對發(fā)達國家開放的同時，通過簽署自由貿(mào)易區(qū)（FTA）、雙邊投資協(xié)定（BIT）等方式，加強對新興市場和發(fā)展中國家開放力度。

    “一帶一路”為提升中國開放經(jīng)濟質(zhì)量注入新動能

    中國經(jīng)濟時報：十九大報告將“一帶一路”建設(shè)放到了更加重要的位置，作為形成全面開放新格局的重點工作來抓，這是出于怎樣的考慮？

    張威：“一帶一路”建設(shè)是中國在新形勢下形成全面開放新格局的重大舉措，順應(yīng)沿線各國人民謀發(fā)展、求合作的共同愿望，符合世界發(fā)展進步的潮流。

    首先，“一帶一路”是提升中國開放經(jīng)濟質(zhì)量的新動能。中國發(fā)展正處于動能轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新起點，“一帶一路”能夠改善和拓寬中國經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境與市場空間，完全符合中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整需求，提升中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。其次，“一帶一路”是扭轉(zhuǎn)中國區(qū)域發(fā)展失衡的新契機。“一帶一路”橫貫東西，聯(lián)通南北，有利于中西部地區(qū)借“一帶一路”建設(shè)東風(fēng)，迎頭趕上，形成東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展、互動合作的良好格局。第三，“一帶一路”是完善全球經(jīng)濟治理體系的新嘗試。“一帶一路”致力于打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域合作架構(gòu)的新愿景，使全球治理結(jié)構(gòu)不斷朝著公平、合理的方向發(fā)展，有利于中國與沿線國家形成陸海聯(lián)動、互利共贏的區(qū)域合作格局。

    建設(shè)自由貿(mào)易港要高標準有特色

    中國經(jīng)濟時報：十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”,這其中，備受各方關(guān)注的當(dāng)屬報告要求“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自由權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”.您對此有怎樣的期許和建議？

    張威：對自由貿(mào)易港建設(shè)，我們應(yīng)該放在“推動形成全面開放新格局”這一框架體系下去理解，才能正確認識到中央推動自由貿(mào)易港建設(shè)的方向。既然要形成新格局，那么就要在全面開放的關(guān)鍵領(lǐng)域取得新突破。這也是自由貿(mào)易港建設(shè)所肩負的使命。因此，我期待中的自由貿(mào)易港，是從全球視角優(yōu)化資源配置和整合的重大探索，將與國際上最為開放區(qū)域接軌，真正做到“境內(nèi)關(guān)外”,真正做到人員、資金等要素的自由流動和高效配置，率先實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

    對自由貿(mào)易港建設(shè)，我建議，各地在積極參與自由貿(mào)易港建設(shè)的過程中，要做好自由貿(mào)易港方案，緊密圍繞新時期全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略要求，根據(jù)問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，突出特色，找準定位，明確在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的作用，貫徹落實“打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地”的目標，對標國際最高水平，實施更高標準的投資、貿(mào)易、金融、外匯、出入境等管理制度，并進一步完善相適應(yīng)的風(fēng)險防控體系。

    為全球經(jīng)濟可持續(xù)增長提供強大動力

    中國經(jīng)濟時報：推動形成全面開放新格局對全球可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生怎樣的影響？

    張威：推動形成全面開放新格局不僅為中國經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力，也對全球可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。首先，為全球經(jīng)濟可持續(xù)增長提供強大動力。中國堅持在開放中創(chuàng)新，通過不斷的制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，為世界經(jīng)濟創(chuàng)造更多增長機遇，實現(xiàn)與世界經(jīng)濟的融合與互動。其次，為全球社會可持續(xù)發(fā)展積累寶貴經(jīng)驗。在開放發(fā)展理念帶領(lǐng)下，中國在消除貧困、綠色生態(tài)、環(huán)境治理、促進就業(yè)、人才建設(shè)等方面成效顯著，為全球社會可持續(xù)發(fā)展事業(yè)積累了寶貴經(jīng)驗，為發(fā)展中國家實現(xiàn)千年發(fā)展目標作出了重要貢獻。再次，為全球治理可持續(xù)提供新的思路。中國的開放發(fā)展提高了新興市場國家和發(fā)展中國家的地位，促進了全球可持續(xù)治理變革。在開放發(fā)展的引領(lǐng)下，中國在國際貨幣基金組織、二十國集團（G20）、金磚國家中勇于擔(dān)當(dāng)，推動建立基于多邊規(guī)則和有利于發(fā)展的全球治理新框架，為全球治理可持續(xù)提供了新的思路。