深化國有企業(yè)改革

　　

　　肖亞慶

　　

　　習近平總書記所作的黨的十九大報告強調(diào)，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。這是在新的歷史起點上，以習近平同志為核心的黨中央對國有企業(yè)改革作出的重大部署，為新時代國有企業(yè)改革指明了方向，提供了根本遵循。

　　

　　一、深刻認識深化國有企業(yè)改革的重大意義

　　

　　國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。深化國有企業(yè)改革，做強做優(yōu)做大國有資本，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標具有十分重大的意義。

　　

　?。ㄒ唬┥罨瘒衅髽I(yè)改革是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。深化國有企業(yè)改革，提高效率增強活力，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的根本要求，也是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。黨的十八大以來，在習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的科學指引下，國有企業(yè)改革取得了重大進展，“1+N”文件頂層設計構(gòu)建完成，“十項改革試點”深入推進，重大改革舉措落地見效，國有企業(yè)體制機制發(fā)生了重大變革，與市場經(jīng)濟的融合更加緊密，規(guī)模實力和競爭力進一步增強，國有經(jīng)濟主導作用有效發(fā)揮。截至2016年底，全國國有企業(yè)（不含金融、文化國有企業(yè)）資產(chǎn)總額達到154.9萬億元，比2012年底增長了73.1%，進入《財富》世界500強的國有企業(yè)達到82家。但國有企業(yè)仍然存在改革推進不平衡、體制機制不健全、布局結(jié)構(gòu)不合理等問題。必須以更大的決心、更大的氣力把國企改革發(fā)展推向前進，形成更加符合中國特色社會主義新時代要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制。

　　

　　（二）深化國有企業(yè)改革是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大任務。2020年要全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，之后要踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標而努力。在這一歷史進程中，國有企業(yè)地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代。黨的十八大以來，國有企業(yè)貫徹新發(fā)展理念，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實履行政治責任、經(jīng)濟責任和社會責任，發(fā)揮出了應有的重要作用。國有企業(yè)在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、商用飛機、特高壓輸變電、移動通信等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進水平的、標志性的重大科技創(chuàng)新成果，承擔了一批重大基礎設施、公共服務工程和許多國防科技工業(yè)重大項目，彰顯了國之重器的實力與擔當。在新的歷史時期，國有企業(yè)改革發(fā)展必須與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標同頻共振，與人民群眾對美好生活的向往同向共進，這是國有企業(yè)必須肩負起的光榮使命和歷史責任。

　　

　?。ㄈ┥罨瘒衅髽I(yè)改革是推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。當前，我國發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、動力呈現(xiàn)出新的特點。國有企業(yè)是我國先進生產(chǎn)力、國家綜合實力和國際競爭力的代表，行業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響力強，在適應、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著重要帶動作用。黨的十八大以來，國有企業(yè)牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持突出主業(yè)大力發(fā)展實體經(jīng)濟，落實“三去一降一補”五大任務，深入開展瘦身健體、提質(zhì)增效，大力推動國有企業(yè)重組整合，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”，有力促進了國有經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻。在新的發(fā)展階段，必須進一步深化國有企業(yè)改革，推動國有經(jīng)濟、國有資本和國有企業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，實現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展，有效發(fā)揮主導作用，推動我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)中高速增長、邁向中高端水平。

　　

　　二、牢牢把握國有企業(yè)改革的正確方向

　　

　　深入貫徹落實黨的十九大對國有企業(yè)改革的重大部署，關(guān)鍵的是要進一步學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要思想，牢牢把握改革正確方向。

　　

　?。ㄒ唬﹫猿趾屯晟苹窘?jīng)濟制度。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

　　

　?。ǘ﹫猿稚鐣髁x市場經(jīng)濟改革方向。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅持權(quán)利、義務、責任相統(tǒng)一，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體，加快建設中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

　　

　?。ㄈ﹫猿忠越夥藕桶l(fā)展生產(chǎn)力為標準。始終把握有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的要求，圍繞增強活力、提高效率，著力破除束縛國有企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，完善激勵約束機制，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　

　　（四）堅持增強活力與強化監(jiān)管相結(jié)合。增強活力是搞好國有企業(yè)的本質(zhì)要求，強化監(jiān)管是搞好國有企業(yè)的重要保障，必須處理好兩者關(guān)系，切實做到有機統(tǒng)一。加快建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。進一步完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，保障國有資產(chǎn)保值增值，有效防止國有資產(chǎn)流失。

　　

　?。ㄎ澹﹫猿贮h對國有企業(yè)的領(lǐng)導。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，企業(yè)黨委（黨組）要發(fā)揮領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實。堅持黨要管黨、從嚴治黨，建強國有企業(yè)基層黨組織，持續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗工作，加強領(lǐng)導班子建設和人才隊伍建設，著力培養(yǎng)一支對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍。

　　

　　三、扎實做好新時期深化國有企業(yè)改革的重點任務

　　

　　黨的十九大對深化國有企業(yè)改革提出了明確任務和新的更高要求。我們要切實增強“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以釘釘子精神扎扎實實推進國有企業(yè)改革各項任務落地見效。

　　

　?。ㄒ唬┩晟聘黝悋匈Y產(chǎn)管理體制。建立健全各類國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。以管資本為主深化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化監(jiān)管方式，改進考核體系和辦法，落實保值增值責任，提高監(jiān)管的及時性、針對性、有效性。深化國有資本投資運營公司綜合性改革，探索有效的運營模式，發(fā)揮國有資本市場化運作的專業(yè)平臺作用。

　　

　?。ǘ┘涌靽薪?jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。圍繞服務國家戰(zhàn)略，推動國有經(jīng)濟向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎設施集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟整體功能作用。推動國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持創(chuàng)新發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快處置低效無效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題，提高國有資本配置效率。推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，聚焦發(fā)展實體經(jīng)濟突出主業(yè)、做強主業(yè)，加快推進橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，提高國有企業(yè)核心競爭力，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風險能力。

　　

　?。ㄈ┌l(fā)展混合所有制經(jīng)濟。積極推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，有效探索重點領(lǐng)域混合所有制改革，在引導子公司層面改革的同時探索在集團公司層面推進混合所有制改革。大力推動國有企業(yè)改制上市，根據(jù)不同企業(yè)功能定位，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例。在取得經(jīng)驗基礎上穩(wěn)妥有序開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股，建立激勵約束長效機制。鼓勵包括民營企業(yè)在內(nèi)的非國有資本投資主體通過多種方式參與國有企業(yè)改制重組，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，建立健全混合所有制企業(yè)治理機制。

　　

　　（四）形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。在全面完成公司制改革的基礎上積極推進股份制改革，引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，探索建立優(yōu)先股和國家特殊管理股制度。全面推進規(guī)范董事會建設，切實落實董事會職權(quán)，改革外部董事管理制度，嚴格董事選聘和履職管理，使董事會真正成為企業(yè)的決策主體。持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，推進經(jīng)理層任期制和契約化管理，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，探索企業(yè)領(lǐng)導人員差異化薪酬分配辦法，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，推動企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。

　　

　?。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)管有效防止國有資產(chǎn)流失。以國有資產(chǎn)保值增值、防止流失為目標，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。增強企業(yè)內(nèi)部控制體系的整體性有效性，強化流程管控剛性約束，確保內(nèi)部監(jiān)督及時有效。強化出資人監(jiān)督，加快國有企業(yè)行為規(guī)范法律法規(guī)制度建設，加強對企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務、改革重點領(lǐng)域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強和改進外派監(jiān)事會監(jiān)督。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，加大國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究力度。加強審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、巡視監(jiān)督，建立有效的外部監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動和監(jiān)督會商機制，形成監(jiān)督合力。實施信息公開加強社會監(jiān)督，建設陽光國企。

　　

　?。┡嘤哂腥蚋偁幜Φ氖澜缫涣髌髽I(yè)。支持國有企業(yè)深入開展國際化經(jīng)營，不斷加大開放合作力度，在“一帶一路”建設中推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，帶動中國裝備制造、技術(shù)、標準和服務走向世界，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，培育一批國際化經(jīng)營人才，形成一批在國際資源配置中占主導地位的領(lǐng)軍企業(yè)。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵國有企業(yè)以市場為導向持續(xù)加大研發(fā)投入，突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批高附加值的尖端產(chǎn)品，打造一批國際知名的高端品牌，形成一批引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。加快推進產(chǎn)業(yè)升級，在一些優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域，向價值鏈高端邁進，努力在國際市場競爭中占據(jù)有利地位，形成一批在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話語權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。