為保市政工程 企業(yè)出面貸款千萬

    還款逾期 法院判決政府企業(yè)共同承擔(dān)

    大西北網(wǎng)訊   為了促成重點市政工程，政府授意由企業(yè)出面向銀行貸款上千萬。眼看逾期，銀行收款受阻，于是，銀行將政府部門和兩家公司被告上法庭。12月13日，案件經(jīng)慶陽市中級人民法院審理后一審判決：由西峰區(qū)政府以及借款單位共同承擔(dān)還款責(zé)任。

    事件  借款上千萬 只為重點市政工程

    法院審理查明：2012年12月17日，慶陽市西峰區(qū)人民政府（以下簡稱西峰區(qū)政府）給某銀行出具區(qū)政府21號“西峰區(qū)政府關(guān)于董陳路項目貸款還本付息”的承諾函，主要內(nèi)容為：慶陽市新區(qū)董陳路建設(shè)項目是重點市政工程，共投資7463萬元，因區(qū)財政資金周轉(zhuǎn)比較困難，決定以項目中標(biāo)單位慶陽市環(huán)宇路業(yè)有限公司（以下簡稱環(huán)宇路業(yè)公司）為承貸主體，申請項目流動資金貸款6000萬元，區(qū)政府負(fù)責(zé)還本付息，將有關(guān)事項承諾如下：貸款利息按照合同據(jù)實按月支付，區(qū)財政逐年在財政預(yù)算中安排還本資金，3年內(nèi)還清，其中第一年安排1000萬元，第二年安排2000萬元，第三年安排3000萬元，并將該項還本付息財政預(yù)算報區(qū)人大常委會審議通過，2013年1月22日，西峰區(qū)政府向西峰區(qū)人大發(fā)出區(qū)政府發(fā)10號西峰區(qū)政府關(guān)于環(huán)宇路業(yè)公司貸款資金列入財政專項預(yù)算的報告。2013年1月23日，西峰區(qū)人大給西峰區(qū)政府發(fā)出區(qū)人大發(fā)3號關(guān)于同意將環(huán)宇路業(yè)公司6000萬元貸款本金及利息從2013年至2016年逐年列入財政預(yù)算。

    2013年2月1日，環(huán)宇路業(yè)公司（甲方）與銀行（乙方）簽訂借款合同，約定環(huán)宇路業(yè)公司貸款6000萬元，期限自2013年2月1日至2016年2月1日，月利息千分之7.8,并約定了借款擔(dān)保及違約責(zé)任等。

    簽訂合同的當(dāng)天，環(huán)宇路業(yè)公司給銀行出具三份提款申請書，申請分別提取1800萬元、1900萬元、2300萬元，支付給慶陽市興慶混凝土有限公司、西安紅旗騰龍管業(yè)有限公司慶陽分公司，以及慶陽路迪路面工程服務(wù)有限公司，并出具了相應(yīng)的轉(zhuǎn)賬支票。

    2015年12月15日，環(huán)宇路業(yè)公司因中標(biāo)工程未驗收預(yù)算，申請轉(zhuǎn)貸5000萬元。同日，西峰區(qū)政府給銀行出具區(qū)政府函130號關(guān)于承諾將環(huán)宇路業(yè)公司貸款資金列入財政預(yù)算有關(guān)事宜的函，主要內(nèi)容為：2013年2月1日，區(qū)政府委托環(huán)宇路業(yè)公司向銀行貸款6000萬元，由區(qū)財政逐年列入財政預(yù)算償還，2014年2月1日已償還貸款本金1000萬元，現(xiàn)申請轉(zhuǎn)貸5000萬元，期限兩年，按照銀行貸款要求，區(qū)政府承諾將剩下的5000萬元貸款繼續(xù)列入政府財政支出預(yù)算，逐年安排資金償還貸款本息。

    除此之外，慶陽市國立置業(yè)有限公司（以下簡稱國立公司）給銀行出具了擔(dān)保決議，稱愿意為環(huán)宇路業(yè)公司的5000萬元貸款提供擔(dān)保。并承擔(dān)其不能還款的連帶責(zé)任。銀行與國立公司簽訂抵押合同，約定國立公司用某塊土地以及一處在建工程為環(huán)宇路業(yè)公司的借款合同提供抵押擔(dān)保，并在房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記管理中心辦理了抵押登記。愿意承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任的還有漫某等三人。

    2015年12月28日，環(huán)宇路業(yè)公司（借款人）與銀行（貸款人）簽訂借款合同，約定向銀行貸款5000萬元，用途為轉(zhuǎn)貸，期限自2015年12月28日至2016年12月30日，月利率千分之8.7.2015年12月31日，銀行按約定發(fā)放貸款4956萬元。

    2016年12月30日，以上貸款逾期，銀行多次催要也未能清償，于是，銀行將環(huán)宇路業(yè)公司、國立公司、慶陽市西峰區(qū)人民政府以及漫某等三人共同告上法庭，訴求法院依法判令環(huán)宇路業(yè)公司、西峰區(qū)政府共同償還貸款本金4956萬元，以及截止2017年5月2日的利息、罰息三項合計56569158元；判令銀行對國立公司抵押的土地、在建工程變賣、拍賣的價款有優(yōu)先受償權(quán)。

    審理：企業(yè)政府共同還款

    案件在慶陽市中級人民法院開庭審理，對于這起訴訟，西峰區(qū)政府答辯稱：自己并非金融借款合同所載明的借款人，出具相關(guān)承諾函是為企業(yè)貸款提供支持，銀行將政府作為借款清償人不符合法律規(guī)定。

    國立公司答辯認(rèn)為，為涉案貸款提供抵押擔(dān)保時，是受環(huán)宇路業(yè)公司股東所托，環(huán)宇路業(yè)公司是受西峰區(qū)政府委托貸款，且政府明確承諾貸款由政府財政預(yù)算資金償還，從錢款的用途來看，西峰區(qū)政府是該筆金融貸款的真正借款人，由于環(huán)宇路業(yè)公司不是真正的借款人，國立公司依法不產(chǎn)生債務(wù)轉(zhuǎn)移的事實。

    環(huán)宇路業(yè)公司則認(rèn)為，自己只是參與了貸款手續(xù)的辦理，貸款的主體是銀行與西峰區(qū)政府，對于銀行要求環(huán)宇路業(yè)公司還款的訴求，法院應(yīng)予以駁回。

    法院認(rèn)為，根據(jù)在卷證據(jù)可以證實，涉案借款屬西峰區(qū)政府委托環(huán)宇路業(yè)公司所借，由西峰區(qū)政府還款，所借資金由西峰區(qū)政府使用，故西峰區(qū)政府應(yīng)承擔(dān)涉案借款的還款責(zé)任。環(huán)宇路業(yè)公司明知西峰區(qū)政府不屬貸款通則規(guī)定的借款人，仍積極促成此事，并作為合同相對方與銀行簽訂借款合同，故環(huán)宇路業(yè)公司應(yīng)與西峰區(qū)政府共同承擔(dān)還款責(zé)任。法院認(rèn)定各被告方的抗辯理由均不能成立。

    法院一審判決：一、慶陽市環(huán)宇路業(yè)有限公司、慶陽市西峰區(qū)人民政府共同歸還銀行借款本金4956萬元，并按月利率千分之8.7承擔(dān)至借款歸還之日的利息。漫某等三人承擔(dān)連帶償還責(zé)任。二、銀行對慶陽市國立置業(yè)有限公司的抵押財產(chǎn)享有優(yōu)先受償權(quán)。三、駁回銀行的其它訴訟請求。