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走出人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路
□新時(shí)代新氣象新作為
□法制網(wǎng)記者王瑩
三十幾年前,一座座紅壤山因水土流失成了寸草不生的“火焰山”；三十幾年后,“火焰山”成了綠滿山、果飄香的“花果山”。
從1983年開始,福建省龍巖市長汀縣人民以“滴水穿石、人一我十”的“長汀精神”,治理水土流失面積117.8萬畝,將長汀打造成既“看得見山”、又“望得見水”的美麗生態(tài)家園,讓21萬人得到實(shí)惠。“長汀經(jīng)驗(yàn)”因此被譽(yù)為南方水土流失治理的典范。
率先推行河長制,率先出臺生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)16項(xiàng)工作機(jī)制,率先探索商品林贖買機(jī)制,率先運(yùn)行碳排放權(quán)交易市場……
作為全國首個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),福建樹立踐行綠水青山就是金山銀山的理念,在全國率先推出了一批具有探索意義、標(biāo)本價(jià)值的改革新舉措,走出一條“百姓富”與“生態(tài)美”相得益彰的發(fā)展新路徑。
“河長”“警長”全力守護(hù)美麗“山水畫”
古橋流水、茂林修竹,一條清澈的溪流緩緩從錯(cuò)落有致的村居間穿過。眼看已至深冬,這樣一幅秀麗的“山水畫”,依舊沒有辜負(fù)桃源鎮(zhèn)藍(lán)玉村這個(gè)美名。而就是如此美麗的藍(lán)玉溪,幾年前也曾有過豬糞垃圾滿河道、蠅蟲臭氣漫天飛的“黑歷史”。
慶幸的是,這段歷史很快就被終結(jié)了。從2012年開始,每天堅(jiān)持河道巡查,在河長“易信群”上將河道“健康”狀況“曬一曬”,就成了三明市大田縣桃源鎮(zhèn)藍(lán)玉村村支書肖基傳這位“河長”的“規(guī)定動(dòng)作”。也正是有了這個(gè)“動(dòng)作”,藍(lán)玉溪又逐漸恢復(fù)了往日的清澈。
“九龍治水”、群龍無首,曾是我國水環(huán)境治理中的一大痛點(diǎn)。為了破解這一難題,從2009年開始,福建省在全國率先推行“河長制”。而“第一個(gè)吃螃蟹”的,就是位于閩江、晉江、九龍江三江源頭的大田縣。
縣長任全縣“總河長”,分管水利和環(huán)保工作的副縣長任“流域總河長”,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長擔(dān)任“轄區(qū)總河長”,掛村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任包村河段長,村干部任村級河道專管員,“河長易信群”也隨之建立起來。大田縣所有“河長”、水保委成員單位負(fù)責(zé)人、縣生態(tài)綜合執(zhí)法局全體執(zhí)法人員、監(jiān)察局、效能辦工作人員共283人全部實(shí)名加入,大家在群里互相“曬河”,交流治河經(jīng)驗(yàn)。
今年4月底,福建省市縣鄉(xiāng)四級的4973名河長、1182個(gè)河長辦、13231名河道專管員全部到位,每條河流都有河長,每個(gè)河段都有專管員,省市縣鄉(xiāng)四級都有辦事機(jī)構(gòu),實(shí)行分段管理、分段監(jiān)控、分段考核、分段問責(zé)。
“河長制”突破了以往生態(tài)環(huán)境管護(hù)執(zhí)法涉及部門多、職能交叉重疊、易推諉扯皮的情況,形成了治水合力。同樣,作為九龍江、汀江等的發(fā)源地,龍巖市對應(yīng)河長體系,專門配置了市、縣公安局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派出所三級“河道警長”,實(shí)現(xiàn)“河道警長”與“河長”全配套。
“‘河道警長’積極參與矛盾糾紛化解、巡邏巡查及宣傳涉水法律法規(guī)等工作,成為河道巡查員、偵查員、調(diào)解員、宣傳員。”龍巖市公安局河道警長制辦公室負(fù)責(zé)人藍(lán)榮進(jìn)介紹說。
良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,也是最普惠的民生福祉。福建在盡享生態(tài)“高顏值”的同時(shí),也保持了生態(tài)質(zhì)量的全優(yōu),打響了“清新福建”的“綠”字招牌。2016年,福建12條主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過了98%,比全國平均水平高出近30個(gè)百分點(diǎn)；所有設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.4%,比全國平均水平高出19.6個(gè)百分點(diǎn),PM2.5濃度比全國平均水平低42%。
司法保護(hù)筑起生態(tài)修復(fù)“綠色屏障”
林某海曾在漳州市平和縣文峰鎮(zhèn)開辦了一個(gè)皮革廠,用鉻鞣劑等工藝生產(chǎn)藍(lán)濕皮。生產(chǎn)期間,工廠將含有重金屬鉻的生產(chǎn)廢水直接排放到河里。平和法院生態(tài)審判庭經(jīng)審理后認(rèn)為,林某海的行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪,依法判處其緩刑并處以罰金20萬元。
平和法院還與檢察院、環(huán)保部門多次深入企業(yè),及時(shí)采取措施制止排污行為,促使林某海退果還林23.5畝,創(chuàng)建生態(tài)修復(fù)基地180畝。林某海還交納生態(tài)損失補(bǔ)償金人民幣2萬元,購買了39萬尾魚苗投放在九龍江西溪多個(gè)河段,補(bǔ)充江河魚類數(shù)量,改善、修復(fù)水環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng),提高了水體自凈能力。
“我們始終堅(jiān)持打擊涉生態(tài)犯罪與保護(hù)生態(tài)環(huán)境并行,防治污染與修復(fù)生態(tài)并舉。在重點(diǎn)抓好對非法采砂采礦和偷排廢水、污染物打擊工作的基礎(chǔ)上,延伸生態(tài)環(huán)境修復(fù)司法機(jī)制的適用領(lǐng)域,從傳統(tǒng)的林地補(bǔ)植復(fù)綠延伸至礦區(qū)、土壤、大氣、水體等領(lǐng)域的多樣化修復(fù)方式。”福建省高級人民法院副院長羅志沙告訴記者。
2008年以來,福建法院審理毀林案件適用“補(bǔ)種復(fù)綠”802件975人,發(fā)出“補(bǔ)植令”“管護(hù)令”“撫育令”等421份,責(zé)令涉林刑事被告人補(bǔ)種、管護(hù)林木面積8萬余畝,責(zé)令涉水刑事被告人放養(yǎng)魚苗147.2萬尾,取得懲治違法犯罪、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償受害人經(jīng)濟(jì)損失“一判三贏”的效果。
去年1月,三明市明溪縣法院進(jìn)行了一場“官告官”的特殊庭審。在這起福建省首例環(huán)境行政公益訴訟案件中,清流縣檢察院認(rèn)為清流縣環(huán)保局并未對案外人劉某作出相應(yīng)的行政處罰,也未按照《檢察建議書》對扣押的電子垃圾等危險(xiǎn)廢物進(jìn)行無害化處置,請求法院確認(rèn)其行政行為違法。最后,法院依法判決清流縣環(huán)保局?jǐn)≡V。
“這起案件是對檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟的有益探索,也是法院實(shí)行行政案件跨行政區(qū)域集中管轄改革的有益探索。”三明市人大代表張淑云評價(jià)道。作為全國檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)的13個(gè)省份之一,福建積極探索建立環(huán)境公益訴訟案件特別審判程序,不僅破解了訴訟主體不確定的障礙,而且對監(jiān)督環(huán)保主管部門依法正確履職具有倒逼作用。
為了在生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)先行先試中給全國創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的福建經(jīng)驗(yàn),從去年10月起到今年8月,福建法院經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證,制訂出臺了完善行政執(zhí)法與司法無縫對接、生態(tài)修復(fù)、公益訴訟等16項(xiàng)工作機(jī)制,在全國率先搭起了生態(tài)司法保護(hù)工作的“四梁八柱”,筑起了生態(tài)文明建設(shè)的“綠色屏障”。
“綠色不動(dòng)產(chǎn)”也能讓百姓腰包“鼓起來”
“八山一水一分田”,作為我國南方重點(diǎn)林區(qū)和重要生態(tài)屏障,福建全省森林覆蓋率達(dá)65.95%,連續(xù)多年保持首位,成為全國最“綠”的省份。但現(xiàn)實(shí)中,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)區(qū)位發(fā)生變化,一些商品林被劃入重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位禁止砍伐,林農(nóng)面臨著守著滿山的林木卻不能砍伐的尷尬境地。
福建省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,僅僅守護(hù)好八閩大地這片綠水青山,并不是福建生態(tài)文明建設(shè)之路的終點(diǎn)。讓“清新福建”釋放“綠色福利”,讓老百姓有切切實(shí)實(shí)的獲得感,才能真正實(shí)現(xiàn)綠色惠民。
永安市是全國集體林權(quán)制度改革的發(fā)源地。得益于此,西洋鎮(zhèn)舊街村的林農(nóng)羅范欽承包了一片83畝的杉木林。眼看樹木終于長成材,這片林子卻因?yàn)榭拷?07省道被劃進(jìn)了重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi),原本待砍伐的商品林一下子變成了“綠色不動(dòng)產(chǎn)”。
“林子不讓伐了,我的承包費(fèi)、人工投入還有預(yù)期收益誰來買單啊?”老羅雖然知道生態(tài)保護(hù)的重要性,但心里還是不得勁。同樣苦惱的還有永安市政府,“不砍,林農(nóng)利益受損?？沉?生態(tài)效益受損”,永安市副市長蔡清輝說。
為破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間的矛盾,讓林農(nóng)不砍樹照樣能致富,福建在全國率先開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買機(jī)制,將限伐的商品林改為生態(tài)公益林。
2014年,永安市成立了“生態(tài)文明建設(shè)志愿者協(xié)會”,會員來自市里的190多家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和883名個(gè)人,負(fù)責(zé)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的贖買,資金由財(cái)政和社會捐贈共擔(dān)。很快,在第三方公司評估后,羅范欽當(dāng)場與“生態(tài)文明建設(shè)志愿者協(xié)會”以市場價(jià)簽下了林地的贖買協(xié)議。
社會得綠,林農(nóng)得利,這種可持續(xù)發(fā)展的“雙贏”探索在福建全省得到推廣。
除了贖買,福建省還以租賃、置換、改造提升、入股、合作經(jīng)營等多種改革方式,將禁止砍伐的商品林調(diào)整為生態(tài)公益林。截至去年年底,福建全省累計(jì)成立林業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和股份合作林場4500多個(gè),營林面積超過1100萬畝,以林農(nóng)為主體的福建農(nóng)民人均可支配收入從2012年的1萬元提高到2016年的1.5萬元,年均增長10.9%。
