稅務(wù)系統(tǒng) “放管服”新政落地生效消“痛”疏“堵”破解辦稅難點(diǎn)
今年9月，稅務(wù)總局出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革 優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見》（以下簡稱《意見》），有針對性地推出了“30條”硬措施，著力破解影響改革推進(jìn)的一系列堵點(diǎn)和難點(diǎn)。記者從稅務(wù)總局了解到，如今，隨著一系列消“痛”疏“堵”改革措施次第落地，稅收管理和服務(wù)的效能得到明顯提升，納稅人獲得感更加充盈，改革成果的疊加效應(yīng)不斷涌現(xiàn)。
打造權(quán)力瘦身 “緊身衣”規(guī)范執(zhí)法
李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)指出，要把降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻作為深化“放管服”改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。為此，稅務(wù)部門堅(jiān)持把優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為簡政放權(quán)的重要任務(wù)，通過對權(quán)力的“持續(xù)動(dòng)刀”和對辦稅流程的不斷簡化，促進(jìn)市場效率變革和提升，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)清障搭臺。
推行權(quán)力和責(zé)任清單管理是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的“關(guān)鍵一子”。稅務(wù)總局在《意見》中提出，要持續(xù)推行稅收權(quán)力和責(zé)任清單，確保清單之外無權(quán)力，清單之內(nèi)有嚴(yán)規(guī)。
稅務(wù)總局于今年9月底下發(fā)通知，要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)穩(wěn)妥推行權(quán)責(zé)清單管理，編發(fā)權(quán)責(zé)事項(xiàng)運(yùn)行流程圖，以便稅務(wù)干部“按圖索驥”規(guī)范執(zhí)法。“現(xiàn)在該管什么，怎么管，管到什么程度，清清楚楚，我們基層干部心里也更有底氣。”北京市豐臺區(qū)國稅局第一稅務(wù)所稅收管理員方銀崇說。
稅收權(quán)責(zé)清單在為稅務(wù)干部執(zhí)法搭建風(fēng)險(xiǎn)“防護(hù)網(wǎng)”的同時(shí)，也給稅務(wù)機(jī)關(guān)穿上了權(quán)力瘦身后的“緊身衣”，方便納稅人“照單”監(jiān)督，防止權(quán)力瘦身后再反彈。
如今打開稅務(wù)總局官方網(wǎng)站，權(quán)責(zé)清單被放在了網(wǎng)頁突出位置。“這份清單不僅把辦稅流程說得明明白白，而且對稅務(wù)部門的權(quán)力和責(zé)任也規(guī)定得一目了然，讓我可以很直觀地監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)是否照章辦事，更好維護(hù)自身權(quán)益。”廣州市卡訊能源科技有限公司負(fù)責(zé)人鄧維說。
再破辦稅 “玻璃門”辦事更便捷
黨的十九大報(bào)告提出要深化商事制度改革，營造更加寬松便捷的市場準(zhǔn)入機(jī)制。稅務(wù)總局在經(jīng)過多輪稅情調(diào)研后決定，推行新辦企業(yè)“零門檻”辦稅，提供“套餐式”“一次性”辦結(jié)服務(wù)。
江蘇省國稅局推出新辦企業(yè)“綜合申請?zhí)撞?rdquo;，過去排隊(duì)等候、手工填表等手續(xù)辦下來要一整天，現(xiàn)在只需要兩個(gè)小時(shí)，受到創(chuàng)客們的廣泛歡迎。
與此同時(shí)，稅務(wù)總局還通過加強(qiáng)與工商部門合作，優(yōu)化“多證合一”納稅人信息采集環(huán)節(jié)，對新辦企業(yè)首次辦稅不再進(jìn)行登記信息補(bǔ)充采集。
深圳是推行商事登記制度改革最早的地區(qū)之一。“‘多證合一’讓辦理營業(yè)執(zhí)照變得簡單快捷，這次對企業(yè)首次辦稅信息采集流程的再簡化，將使深圳就業(yè)創(chuàng)業(yè)的門檻進(jìn)一步降低。”深圳市南山區(qū)國稅局局長戴文忠介紹說。
準(zhǔn)入更寬松，退出也更容易。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場主體退出便利化，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)打破部門和信息壁壘，探索國地稅等部門聯(lián)合實(shí)施企業(yè)簡易注銷程序，便利市場主體自由遷移，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)增添底氣。
“現(xiàn)在辦理公司注銷，從遞交申請到拿到清稅證明，只要跑一個(gè)窗口、交一份資料即可，一趟冤枉路都沒跑，而且辦結(jié)時(shí)間比以前快了近2/3。”湖南長沙盈和商品交易有限公司會計(jì)李慧高興地說，注銷環(huán)節(jié)的大提速，為企業(yè)資本迅速回籠、謀劃新發(fā)展提供了有力支持。
搭跨區(qū)“直通橋”為創(chuàng)業(yè)者拓空間
隨著建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)營改增試點(diǎn)全面推開，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)出具外出經(jīng)營稅收管理證明的業(yè)務(wù)量隨之劇增。
針對這一問題，稅務(wù)總局創(chuàng)新推出跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)管理制度，取消外出經(jīng)營稅收管理證明，全面實(shí)行網(wǎng)上報(bào)驗(yàn)。“企業(yè)跨區(qū)域外出經(jīng)營，不必再去辦稅廳開具《外出經(jīng)營證明》，僅在網(wǎng)上辦稅平臺填報(bào)報(bào)告表、反饋表即可。”稅務(wù)總局納稅服務(wù)司副司長孫玉山介紹，機(jī)構(gòu)所在地和經(jīng)營地的稅務(wù)機(jī)關(guān)之間通過信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)共享跨區(qū)域報(bào)驗(yàn)信息，避免了企業(yè)辦稅“兩地跑”。
上海建工集團(tuán)股份有限公司每年在外省的項(xiàng)目數(shù)以千計(jì)，對于跨區(qū)域經(jīng)營網(wǎng)上報(bào)驗(yàn)的便利感受頗深。“建設(shè)新疆可克達(dá)拉特大橋項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目地與上海遠(yuǎn)隔5000多公里，為了辦理外經(jīng)證的報(bào)驗(yàn)及注銷，財(cái)務(wù)人員要先坐飛機(jī)再轉(zhuǎn)火車，最后換乘汽車才能到達(dá)，人財(cái)物負(fù)擔(dān)都很大。現(xiàn)在只要通過網(wǎng)上辦稅平臺填報(bào)，幾分鐘就搞定。”公司資產(chǎn)財(cái)務(wù)部副處長齊曄卿細(xì)數(shù)變化。
廣西三品王餐飲管理有限公司在全國有近百家連鎖店，為節(jié)約管理費(fèi)用，公司采用財(cái)務(wù)總部集中管理模式。“隨著連鎖店數(shù)量增多，跨省辦稅業(yè)務(wù)量也逐步增多，我們希望可以在廣西統(tǒng)一辦理全國其他分店的涉稅事項(xiàng)，降低跨省來回奔波的辦稅負(fù)擔(dān)。”企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)邱露瑩說。
針對跨省經(jīng)營企業(yè)就近辦稅的需求，稅務(wù)總局在《意見》中還推出了跨省經(jīng)營企業(yè)涉稅事項(xiàng)全國通辦服務(wù)，申報(bào)納稅等4類15項(xiàng)業(yè)務(wù)于2017年底前實(shí)現(xiàn)跨省異地就近辦理，為市場主體擴(kuò)大經(jīng)營拓展更大空間。
處罰裁量“一把尺”確保公平執(zhí)法
根據(jù)《意見》的部署，稅務(wù)部門堅(jiān)持法治思維，加強(qiáng)執(zhí)法行為監(jiān)督，一系列刀刃向內(nèi)深化改革的舉措接踵而來。
為規(guī)范行政處罰，各地國稅、地稅局紛紛聯(lián)合發(fā)布《稅務(wù)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)涉稅處罰“一把尺”裁量，確保公平執(zhí)法。
今年10月，新疆烏魯木齊市國稅、地稅局聯(lián)合發(fā)布了《烏魯木齊市稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》，明確從12月起，該市國稅、地稅部門對于同一涉稅違法行為，將執(zhí)行統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“同事同罰”。
烏魯木齊市政府法制辦主任王新認(rèn)為，該辦法的制定實(shí)行，將依法行政從宏觀層面落實(shí)到具體執(zhí)法中，約束手段更加具體，有利于營造更加公平公正的稅收法治環(huán)境，是“放管服”改革中的有益嘗試和實(shí)踐。
為提高稽查隨機(jī)抽查的針對性、有效性和透明度，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查一碗水端平。
“以前或多或少有些擔(dān)心選擇性執(zhí)法，現(xiàn)在采取隨機(jī)形式選擇被稽查對象，排除人為干擾，打消了我們的疑慮。”山西西山煤電貿(mào)易有限公司總會計(jì)師晷培娟坦言。
“‘雙隨機(jī)、一公開’機(jī)制，通過隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法人員，及時(shí)公開檢查事項(xiàng)和檢查結(jié)果，有效避免了稽查執(zhí)法中‘想查誰就查誰’的現(xiàn)象。”山西省國稅局稽查局局長李軍說。
公開行政執(zhí)法行為，把權(quán)力曬在陽光下。吉林省國稅、地稅部門聯(lián)合搭建行政執(zhí)法公示平臺，并與吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了稅收執(zhí)法公示信息的全覆蓋和可查詢。
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
